2019年,界首市泉阳镇王付全村村两委立足当地实际,创造性地摸索出一套“党带群建、十户联治”的“户长制”社会基层治理模式。 这种模式先后荣获“全国示范性老年友好型社区”“安徽省先进基层党组织”“安徽省第六届文明村”等荣誉。“五一”前夕,记者专程深入采访,王付全村党员干部们深有感触地告诉记者,他们的平安创建“责任密码”就是“两个一”,即“一心一意”,一心一意服务群众,走好新时代党的群众路线。
泉阳镇王付全村辖12个自然村,共1542户5216人,其中党员110名,设有两个党支部,8个党小组。王付全村有近千名青壮年在全国各地务工,如何精准做好全村每户村民涉及乡村振兴的各项工作,是摆在两委班子成员面前的一道必答题。村两委班子决定把各个自然村(村民小组)再细化,即以近邻的十户左右设为一个“户区”,以“户区”为单位实施精细管理。
由“户区”选出一名“户长”,由该名“户长”向村民小组长(自然村村长)负责,各小组长向村总支书记、村主任负责,这样一来,王付全村就划成了109个“户区”。每逢有各项工作安排,由于“户长”是户区村民近邻,第一时间掌握信息,工作很快得到落实。这种基层社会治理模式开始引起关注。经过调整,“户区”变成“微网格”,就是在全村12个自然村中,设置“小网格”12个,并以十户左右为单元设置109个“微网格”,推选109名兼职“网格员”(原来的“户长”),形成“大网格——小网格——微网格”三级网格构架。充分发挥户长“宣传员”“组织员”“信息员”“调解员”“安全员”“监督员”作用,让“群众的事情群众办,群众的工作群众干,群众的活动群众忙,群众身边的模范群众评”。
建立“户”这种最小单元的网格化管理后,该村开始在“户”字上做文章,开展“户”晓宣传、“户”航平安、“户”帮邻里、“户”助和谐、“户”佑健康、“户”联监督六支志愿服务队,以网格户长为纽带,深化“个人和家庭”两个积分制,通过“四事四权”工作法,定期组织开展“我和党员共活动”“邻里互助、邻里守望”“我们的节日”“农民文化艺术节” “读书思想分享”“接您回家”系列活动等,践行“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合。
现年63岁的王文芝是王付自然村干部。2020年初,他被推选为户长,他所在的户区微网格共有10户人家46口人,其中有两户人家因为宅基地纠纷,闹了近30年。因为根子问题不能得到解决,纠纷总是隔三差五地出现。了解情况后,王文芝到界首市档案局查阅资料,终于厘清了双方宅基地边界,又通过走访年长的几位近邻回忆作证,形成会议纪要,在户长带领下,两名村干部见证,“微网格”带着“小网格”,终于把这个困扰两户人家的积怨妥善化解。
62岁的陈俊山是陈庄自然村负责人,2022年被推荐兼任一个拥有37口人的户区户长。他所在的陈庄自然村有503人,辖10个户区,另外9个户区有棘手问题也都会第一时间向他这个“小网格”长反映。大家都是邻居,抬头不见低头见。在享受低保资格评选中,如果评选不公就会引发许多问题,但现在只要户长介入,那些不符合低保条件的农户就会知趣地退出,因为作为近邻的户长,各户的家底摸得比谁都清楚。
记者在采访中了解到,2017年,王允龙在接任村总支部书记后,就一头扎进村里的工作当中,家里的事一点也顾不上。说起这些,王允龙很坦然。他说,作为一名基层党员干部,“党带群建”的意思就是党员干部凡事要带头要付出,把党的事业作为自己的首要责任,把一心一意服务群众当作“责任密码”,把群众当“家人”,把群众工作当成“家事、家业”,把群众的信当“家书”,那王付全村的未来一定更美好。
现如今,该村通过推动基层治理从单打独斗“独角戏”向全员治理“大合唱”转变,按照“一思一问”中“开门找问题,闭环解难题”的工作思路,着力突出问题导向,努力将矛盾消解于未然,将风险化解于无形,初步实现了“人在‘网’中走,事在‘格’中办;情在‘网’中结,难在‘格’中解”。