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当前报纸名称:安徽法制报

日期:01-30
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版次:2  2024年01月30日

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2023年12月12日下午,安徽(合肥)创新法务区建设领导小组第一次会议召开。

二○二三年八月二十四日,召开省常态化机制化扫黑除恶斗争工作新闻通气会。

C新时代“枫桥经验”喜获新成果

2023年10月8日,全国调解工作会议在北京人民大会堂召开,我省11个人民调解委员会被授予“全国模范人民调解委员会”称号,30名人民调解员被授予“全国模范人民调解员”称号。

2023年11月,中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位,并对工作法的先进典型进行表扬并授牌。我省芜湖市鸠江区沈巷镇“三问”工作法、安庆桐城市人民法院“六尺巷六步走”调解工作法、马鞍山市医疗纠纷人民调解委员会“导、解、防”工作法位列其中。

2023年12月12日上午,安徽省学习贯彻纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神会议召开。

这是过去一年,我省政法机关践行新时代“枫桥经验”交出的成绩单。

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年,也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。从浙江到全国,“枫桥经验”跨越60年,依旧历久而弥新,在省委省政府的坚强领导下,我省政法机关不断完善体制机制、创新方法路径、丰富安徽实践,持续深化矛盾纠纷预防化解工作,大量矛盾纠纷在基层和一线得到有效化解,为现代化美好安徽建设创造了和谐稳定的社会环境,开启了百姓和顺、城乡和美、社会和谐“三和相融”的“皖”美“枫”景。

不论社会如何变迁,坚持党的领导始终是“枫桥经验”的不变灵魂、根本保证。各级党委、政府将坚持和发展新时代“枫桥经验”、加强矛盾纠纷预防化解工作列入重要议事日程,健全协调机制,定期研究部署,认真组织实施,破解工作难题,形成了自下而上、逐级吸附、递进消化、有效衔接的矛盾纠纷分级治理模式,矛盾纠纷预防化解工作格局更加健全。

省委办公厅、省政府办公厅先后出台《关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 建设更高水平平安安徽的实施意见》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》等全省性指导意见,加强制度设计和政策支撑。

宣城市委深改委会、市政府常务会审议并印发《关于推进“一站式”解纷体系建设的实施意见》,明确党委政府“一站式”解纷体系建设主体责任,确保工作推动有力有序。

铜陵市枞阳县创新“有事找书记”工作机制,形成排查化解矛盾纠纷“找、办、评”工作法,确保群众提诉求、组织有回应、书记出实招、问题能解决。2023年以来,全县基层党组织累计接待群众7366批(人)次,化解矛盾纠纷7312起,化解率达99.26%。

运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷是新时代“枫桥经验”鲜明时代特征。立足法治思维,把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道,让群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错,从根本上实现定分止争,在新时代“枫桥经验”安徽样板中显得格外亮眼。

我省施行并不断修订《安徽省多元化解纠纷促进条例》。地市积极跟进,突出“实”“新”“快”完善矛盾纠纷预防化解立法规划,形成“一事一法”、特色“小快灵”等经验做法,地方立法补充作用、灵活功能充分发挥。在此基础上,全省政法单位聚力矛盾纠纷预防、诉源治理工作,在法律框架内积极发挥解纷主动性,从治“已病”向治“未病”延伸。

在合肥,“法官进网格”是两级法院的一项常态化工作。法官(助理)定期深入到包联网格,提供法律咨询、协助调处纠纷,为群众提供“家门口的司法服务”。中基层法院加强与党委政府工作衔接,在人民法庭普遍建立诉讼服务站点,推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格“三进”工作,推动形成源头预防化解矛盾纠纷的最大合力。

为持续加强调解队伍建设,我省出台《安徽省专职人民调解员管理办法》《安徽省人民调解员等级评定办法》,指导行业性、专业性调委会配备3名以上专职调解员,乡镇(街道)配备2名以上专职调解员,一半以上的村(居)配备1名以上专职调解员。目前,全省有人民调解员96413名,其中专职人民调解员18635人,占比达到19%。

自治、法治、德治“三治融合”是“枫桥经验”创新发展的重大成果,也是新时代构建基层社会善治新体系的根本方式。我省历史文化底蕴深厚,全省政法机关在践行新时代枫桥经验中,不断深挖优秀传统文化,注重德治与法治的相辅相成,孕育出一系列具有徽风皖韵的矛盾纠纷化解品牌。

寄身于亳州中药材市场内的“大药行”调解工作室,既有法官、公职律师、法律工作者“坐诊把脉”,提供法律服务,更建立起发改委、市场监管等职能部门配合、行业协会联动、社会力量参与的纠纷调解机制,为当地中药材产业健康发展提供了不可或缺的护航。

黄山市西递镇充分挖掘典故中“利他、无讼、和合”因子,着力于解决邻里纠纷点多线长面广等实际问题,打造出化解邻里纠纷“作退一步想”工作法,全镇连续10年矛盾纠纷“零上交”,连续30年命案“零发生”。

安庆桐城市新时代“六尺巷工作法”蕴含着“以民为本”的精神追求与“以礼求和”的文化内涵,实现从有效化解矛盾纠纷到有效开展基层治理的转化升级。

淮北临涣,因悠久的茶文化历史,“一杯茶”调解法做到化解矛盾纠纷不写状子、不交费用、不限案由、不限时间,调解工作得到当地群众认可和欢迎,被誉为“古有医者悬壶济世,今有茶客提壶安民”。

一个个基层善治的鲜活故事,构架起一座座凝聚党心民心的连心桥,新时代“枫桥经验”在江淮大地不断结出累累硕果,人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体逐步形成。

D护航高质量发展推出新举措

江淮风起,发展正旺。在聚变能源、量子信息、深空探测等领域,“国之重器”生产出一批世界级科研成果;“芯屏汽合”等一众战略性新兴产业活力涌动……生机勃勃的安徽大地上,各类市场主体蓬勃发展。2023年,全省地区生产总值4.71万亿元,增长5.8%,制造业增加值增长7%,高新技术产业增加值增长11.2%,高新技术企业数增长28%、总量居全国第8位,科技型中小企业数增长54%、总量居全国第7位,新增国家级专精特新“小巨人”企业129户、总量居全国第8位。

企业的繁荣发展离不开坚强有力的法治保障。

2023年5月29日,省委常委、秘书长、政法委书记张韵声赴合肥市高新区调研提升法治化营商环境和增强防范化解风险能力等工作,深入有关部门和企业了解情况,帮助协调解决实际问题。

以上率下,高位推动。省委政法委组织推动全省政法机关开展依法护航企业高质量发展专项行动,各级政法机关闻令而动,落细落实重商、安商、亲商、暖商、护商系列举措,助力企业高质量发展。

“电商就怕被偷‘商誉’,”2023年初,芜湖一家电商企业负责人发现,公司在网上遭到了多次同类型负面差评、恶意投诉,“他们故意在食品中投放毛发、虫子等异物,并使用封口机重新封装,然后要挟商家多倍赔偿,否则就投诉到网络平台进行发酵。”芜湖弋江公安立案调查后发现,以李某为首的3名犯罪嫌疑人,从2022年3月起,通过多个自媒体账号发布大量负面差评,敲诈勒索了十几家全国知名电商企业,涉案资金50多万元。警方经过串并线索,最终将这伙人绳之以法。

安全稳定的法治环境才能让企业和企业家安心经营。全省政法机关重点惩治各类扰乱市场经济秩序犯罪行为,对涉企警情集中接处、涉企案件“有案必受”,对企业关键岗位人员利用职务便利实施的侵害企业利益犯罪,既从严打击,又追溯源头。

公安机关开展扫黑除恶线索核查清零行动和“打早除小”工作,建立落实涉企案件“领导领办”“防侦破追”一体化机制等,共侦办涉企黑恶案件28起、抓获犯罪嫌疑人381人,破获严重侵害企业、扰乱市场秩序的经济犯罪案件1680起、涉案金额达65亿余元。检察机关受理侵企犯罪案件1182件,提起公诉982件,起诉民营企业内部职务犯罪案件255件326人,发出检察建议60件。法院审结、执结涉企案件240507件,执行到位金额534亿元。

服务“靠前一步”,安商护企才能更有力度。全省政法机关纷纷及时调动政策“工具箱”,推出一系列便民利企举措,提高服务民营企业健康发展的针对性。

法院建立院长与企业家定期座谈制度,三级法院院长开门接访企业家3517人次。检察院落实企业家约见检察长制度,帮助企业解决实际问题745项。公安机关召开“警企恳谈会”,升级“办不成事”反映窗口,建立网上“警企议事群”5783个,覆盖企业2.1万余家,收集意见建议6524条。

依托省委“民生呼应”平台,全省政法机关深化涉法涉诉信访事项攻坚化解专项行动,着力攻坚化解了一批涉企权益保护的信访积案,审查监督了一批涉企权利救济的控告申诉案件。

聚焦企业发展的痛点堵点难点,全省司法机关分析企业法律需求和风险点,帮助查找制度漏洞和薄弱环节,从专业角度提出合规应对措施或合理化建议,为企业防范法律风险、化解矛盾纠纷“把脉问诊、出具良方”。组建专业化法律服务团1400余支,实地走访企业12928家,撰写法治体检报告3833份,梳理法律风险点11316个,普法宣传5040余场次,办理法律援助案件8.3万件。

各地政法机关在依法严厉打击严重违法犯罪的同时,也通过包容审慎执法推动稳经济、促发展、保民生,实现法律效果和社会效果有机统一,取得了良好的社会效应。

“证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚”的“五免”之城建设经验持续推广;1份“信用报告”替代40个部门“无违法违规证明”的“无证明城市”建设在铜陵、黄山、马鞍山、池州4市试点;涉企政策“免申即享”“即申即享”“涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享”……全省政法机关相继出台一项项政策,实实在在地为企业“减负”,为发展“加码”。

法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。

2024年1月1日,《安徽省优化营商环境条例》正式施行。2024年1月9日,全省政法机关依法护航企业高质量发展专项行动暨协同化机制化常态化推进工作新闻发布会举行,发布会介绍了《关于全省政法机关协同化机制化常态化依法护航企业高质量发展的指导意见》和《关于推深做实知识产权政法保护15项重点举措 服务保障高水平创新型省份建设的指导意见》,发出我省政法机关持续为企优环境的有力宣言,各级各地政法机关也进一步发挥法治的保障作用,以法治环境的“蓝天白云”,涵养营商环境的“绿水青山”,收获安徽高质量发展的“金山银山”。

E法治安徽建设取得新进展

省委省政府重大决策合法性审查率100%、行政机关负责人出庭应诉率100%、村(居)法律顾问覆盖率100%。合肥市、蚌埠市、南陵县获得第二批全国法治政府建设示范市(县),马鞍山市“长江禁捕执法规范化体系建设”、芜湖市“依法兑现公共政策创优法治化营商环境”、黄山市“依法推动不动产登记综合创新示范工作”获评第二批全国法治政府建设示范项目,命名示范地区(项目)数量位列全国第二……奋进中的安徽,每一步都激荡着法治力量。

法治兴则国兴,法治强则国强。一年来,全省政法机关深入推进依法行政,全面建设法治政府,法治建设取得明显成效,为更好保障现代化美好安徽建设提供坚强法治保障。

以法为纲,崇法善治。

我省把“法治元素”融入政府工作全过程,将法治政府建设与经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。我省稳步实施法治建设“一规划两方案”,落实省委全面依法治省委员会110项任务,出台《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划(2022-2024年)》,高位推进“十四五”时期法治政府建设破题开局。

良法是善治之前提。

2023年7月,省十四届人大常委会第三次会议修订通过了《安徽省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》,这是该决定颁布施行13年以来的首次修订。

2023年11月,省十四届人大常委会第五次会议审议了关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》的决定(草案)。决定草案对原实施办法进行了多处实质性修改。

2023年11月,《安徽省土地监督检查条例》经省十四届人大常委会第五次会议表决通过。

2023年12月28日,省十四届人大常委会第六次会议审议通过了《安徽省新能源汽车产业集群发展条例》,这是全国首部省级层面的新能源汽车产业专项立法……

一系列事关国计民生和经济社会发展大局的法律草案、修订草案相继审议通过并施行,为全省高质量发展提供有力法治保障。

全面推进依法治省,必须扎实推进依法行政,推进严格规范公正文明执法。

2023年11月21日,《全省政府系统依法行政能力提升行动方案》经审议通过后正式印发,明确了今后三年提升行政执法质量的6个方面33项工作内容,并就执法能力提升作出专门部署,包括推进综合执法改革、规范行政裁量权基准、开展重点执法领域行政处罚清理、加强行政执法规范化建设、落实“双随机、一公开”监管、加强行政执法信息化建设等6项任务。

党的二十大报告要求,要发挥领导干部示范带头作用,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。领导干部是推进全面依法治省的“关键少数”,开展述法是紧抓“关键少数”职责落实的重要举措。

“快看,安庆市直单位党政主要责任人专题述法又在网络平台开直播了!” 2023年4月26日,安庆市就通过“安庆发布”“安庆普法”等平台全程向社会直播专题述法会议,吸引了24.9万名网友在线观看。

除了开通述法网络直播外,我省还积极探索其他公开述法形式,自觉接受人民群众监督和评价,增强述法工作的现场感、仪式感,推动述法工作“见人见事”。蚌埠市将未参加现场述法的党政主要负责人书面述法报告向社会公开发布,马鞍山市通过微信公众号公开各单位专题述法报告并接受公众网络投票,安庆、六安、宣城、黄山等市邀请专家学者、群众代表、企业代表及法治督察员等群体组成评议团,进行现场述法评议。

全面深化改革,是新时代的最强音。推动政法领域改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。

省委政法委组织省直政法各单位召开学习贯彻中央政法改革文件精神座谈会,梳理改革任务261项,两次书面征求并充分吸纳省直政法各单位和委机关相关处室的意见建议,出台《安徽省贯彻落实<全面深化政法改革实施纲要(2023-2027年)>任务清单》和《安徽省贯彻落实<关于深化政法领域执法司法权力运行机制改革的指导意见>任务清单》。

按照我省财物统管改革“两步走”安排,省委政法委与省财政厅、省高院、省检察院认真座谈研究,分批赴池州、合肥、安庆、铜陵、宣城等地,开展省以下法院、检察院财物统管改革和经费保障机制调研,认真听取相关部门关于财务统管改革推进情况汇报,详细了解法检两家的意见诉求。在充分调研的基础上,会同省财厅等部门联合出台《安徽省省以下法院、检察院实行以市级为单位财物统一管理改革工作机制实施方案》,统一了我省省以下法院、检察院财物管理模式。

现在科技是推进政法工作现代化的利器。5G、物联网、云计算等新技术的新应用,也为政法工作不断注入新动能、创造新的发展机遇。

滁州中院自主设计并主导研发了诉讼费用全流程网上监管平台“001”系统。在案件立案、移送、审理、生效等环节现有流程中,“001”系统能够嵌入退费账户确认、到账情况检查与校验、生效信息自动回填等涉及诉讼费用相关节点,将碎片化信息整合为结构化数据,实现审判流程节点与诉讼费用收、退费节点同步管控。法院工作人员在每一环节都会根据系统提醒,确认每个案件当事人退费账户,校验费用到账情况,案件结案后,7个工作日内,案件承办法官根据案件流程节点提醒,直接点击确认,8个工作日内,财务工作人员完成退费办理。“001”系统入选全国法院一站式建设优秀改革创新成果,同时获评全省法院优秀司法改革案例。

铜陵市公安局义安分局推出农村防溺水和长江守护智慧AI系统——“水安云卫士”。该系统是通过可视化指挥系统,搭配高空瞭望摄像头及智能探头,在危险水域周边划定电子围栏,一旦有人进入,系统会智能识别动态人像,自动向辖区民警发送提醒,并通过水域周边设置的高音喇叭喊话驱离,实现24小时智能值守。在“卫士”助力下,义安公安分局东联派出所共处置“人员下水倾向预警”137起,破获涉渔案件20余起,辖区内未发生一起溺亡事故。

征程万里风正劲,踔厉奋发再启航。2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。不久前召开的中央政法工作会议强调,在中国式现代化的历史进程中,政法机关必须紧紧围绕党的中心任务,以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化,为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。蓝图已经绘就,踏上新征程,安徽政法系统将接续奋斗,务实笃行,步履铿锵,为奋力谱写中国式现代化安徽篇章持续贡献政法力量,使“中国之治”成色更足、优势更加彰显。