合肥瑶海蹚出
“1+1>2”基层治理新路
本报讯（记者 周莹莹 通讯员 庞良兵）人口密度大、工作人员少，群众诉求多、解决不及时……面对基层治理中的瓶颈问题，如何破题？11月13日，记者获悉，合肥市瑶海区司法局自去年起通过政府采购的方式，购买司法辅助服务，逐步建立起以司法行政工作人员为核心、社会工作者为辅助的工作新格局，实现“1+1>2”的效果。
瑶海区位于合肥市主城区东部，辖1个镇、1个开发区、11个街道，辖区13个司法所中，龙岗司法所人员配备较为齐全，有8名工作人员，有的司法所人员配备较为薄弱，仅有4人。虽然人员少，但司法所的职责可不少。瑶海区司法局人民参与和促进法治科负责人付蓉告诉记者，司法所的职责有12项之多，分别是：协调、推进基层法治建设；协调推进街道乡镇开展行政执法公示、行政执法全过程记录，负责重大行政执法决定法制审核、行政执法证件管理等行政执法规范和监督工作；办理街道乡镇的行政复议、行政应诉工作；承担街道乡镇政府法律顾问职责并做好外聘法律顾问管理工作；牵头组织开展基层普法依法治理工作，指导推动基层法治文化建设；指导人民调解、行业性专业性调解、行政调解工作，参与调处重大疑难复杂纠纷；根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作；协调相关部门和单位组织开展对刑满释放人员的安置帮教工作；统筹提供基层公共法律服务，开展法律咨询服务，提供律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律业务需求指引；参与面向社会征集立法建议，协助开展人民陪审员选任工作等。
每一项工作的要求也很高。以安置帮教为例，瑶海区现有在册安置帮教对象1500余人，应当“一人一档”，定期走访，对帮教对象家庭情况、就业情况、思想情况“了如指掌”，对生活困难的帮教对象，还要建立帮教小组，帮助更好地适应社会，避免重新犯罪。
分身乏术、有心无力，是基层司法行政工作者面临的普遍困境。为维护新形势下的社会和谐稳定，瑶海区于去年12月，通过政府购买社会服务的方式，引入安徽省现代心理学研究院，参与到人民调解、安置帮教的辅助事务中来。按照约定，安徽省现代心理学研究院派出17名具备法律素养并掌握一定社会学、心理学知识的社会工作者，分别到区司法局以及13个司法所坐班服务。社会工作者通过上门访、电话访、视频访等形式，及时了解民情民意。
刑满释放人员张某于今年3月到瑶海区司法局城东司法所报到。经谈话了解，多年的牢狱生活，张某与社会基本脱节，年龄较大学习能力又较差，其父母也无法给予其相应的扶持，暂时居住于廉租房，每月还需支付女儿的抚养费，生活捉襟见肘。驻司法所社会工作者根据张某的实际情况，咨询了相关部门，获悉张某可以申请临时救助，便协助其向户籍地社居委提交申请。因社居委人员出现变动，衔接沟通不及时，张某在材料准备阶段不太顺畅。社会工作者跟进后，向司法所工作人员告知此事，经协调，6月张某临时救助的申请获批，解了燃眉之急。
据统计，2022年12月1日到2023年9月30日期间，社会工作者共计走访4058人次，其中电话访问1818次，见面走访2240次。
在人民调解工作中，社会工作者也发挥着“和事佬”的作用。在邻里、赡养、物业、彩礼、征田拆迁、损害赔偿等纠纷中，社会工作者发挥所长，站在客观公正的立场上，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽，缓解了司法所工作人员的压力。