8月30日,“平安建设宁夏行”全国省级法治媒体采访团在闽宁镇宗旨中心观摩纠纷化解。
从最初的“一个人、两间房”,发展为“塞上枫桥人民法庭”,坐落在宁夏永宁县闽宁镇的闽宁人民法庭与走出大山的移民群众共谱“山海情”,见证了昔日的“干沙滩”在党中央关怀下、闽宁两省区携手共进,脱胎换骨变成“金沙滩”的脱贫历程,成为人民法庭护航乡村振兴的生动缩影。
不负使命 四代法官扎根一线
闽宁镇是习近平总书记亲自命名的全国东西部对口扶贫协作乡镇,也是移民镇。
从1992年10月,宁夏西吉县法院审判员赵长恩成为闽宁法庭第一位法官以来,至今闽宁法庭已传承了第四代法官。
初到闽宁镇,赵长恩的工作就是做移民工作,和村民们一起挖地窝子、抗风沙、搞建设,让大家在安置区能扎下根、留下来。当时闽宁法庭业务由西吉县法院代管,从闽宁到西吉,一来一回800多公里,赵长恩一待就是16年,从未说过“累”。
1997年8月,福建和宁夏启动对口扶贫协作,共建闽宁协作生态移民村,刚刚进入西吉法院工作一年的王俊怀揣梦想,来到了闽宁。次年秋,西吉法院的马富玺也响应号召来到了闽宁,与王俊成为移民开发区第二代法官。
“那时条件简陋,没有办公桌椅,连床和铺盖都是自带。工作以扶贫开发为主,帮助移民搞生产建设。”马富玺和王俊回忆道。
2000年,自治区高级人民法院拨款在闽宁村建了一栋二层楼,马富玺和王俊等终于有了办公场所。2009年,永宁县法院在闽宁镇设立生态移民诉讼服务工作站。2013年,闽宁生态移民巡回法庭成立,借用闽宁镇政府5间房办公。2014年7月,闽宁法庭经批准正式挂牌成立。
如今,闽宁法庭所辖范围为闽宁镇和黄羊滩农场,户籍人口6.6万余人。法庭工作人员增至7人,其中员额法官3人、法官助理2人。2021年4月,在全区第四次人民法庭工作会议上,闽宁法庭被命名为“塞上枫桥人民法庭”。
法治护航 打出特色“组合拳”
近年来,随着经济的发展,闽宁法庭的案件类型发生了很大变化。2013年1月至今,法庭共办理案件3560件,其中婚姻家庭、继承纠纷888件,合同纠纷1950件。
“案件类型变化,说明乡亲们在这里扎下了根,发展经济已成为他们主要的生活内容,法庭工作的重点不仅要让移民群众安心生活,更要服务乡村振兴。”现任闽宁法庭庭长董琳说。
为适应闽宁镇群众生活的变化,闽宁法庭推出特邀调解员制度,在辖区的原隆村、木兰村、黄羊滩农场设立了法官工作室,每周安排一名法官进村组、入农场调解纠纷、开展法律宣传、提供法律咨询,同时建立了法庭与派出所、司法所、综治中心的即时线上联通协同化解纠纷机制。
近几年,闽宁镇引进多家菌菇种植、菌菇深加工、休闲食品加工企业,随之而来的是因土地流转、雇用劳动力而引发的纠纷。企业雇用的村民大多为临时工,按天结算工资,很少签订劳动合同。为此,闽宁法庭主动到扶贫企业开展法律宣传,提供专业的法律指导,规范企业管理,协助劳务人员依法追索劳务费。
闽宁镇距离城区30多公里,没有律师事务所到这里“驻扎”。闽宁法庭多方协调,引进永宁县3家律师事务所,每周一至周四轮流安排执业律师,在闽宁法庭律师工作站免费为当事人提供法律咨询、案件调解、协助申请法律援助等法律服务。
2021年1月,随着电视剧《山海情》的热播,闽宁镇葡萄酒产业、民宿民俗、观光农业、影视拍摄、红色旅游等文旅资源全域发力。闽宁法庭未雨绸缪,经与闽宁镇党委、政府沟通,在闽宁镇旅游中心设立旅游纠纷化解中心,第一时间解决游客在当地旅游时发生的矛盾纠纷,为闽宁镇旅游业发展提供司法保障。
整合资源 创新纠纷化解机制
在化解纠纷和基层社会治理中,闽宁镇设立了社会治安综合治理中心“一站式”服务窗口。整合公安、信访、司法、综合执法等部门资源力量,设立信访接待室、警务站、法官工作室、心理咨询室等14个功能室,推广“综合治理平台+雪亮工程+信息化”模式,搭建“一站式”解纷平台,统一受理、协调、分流、督办群众反映问题,实现“一站式接收”“一揽子调处”,实施综治中心、矛盾调处化解中心、乡村治理中心一体化建设实体化运行,三年来累计收转调处各类矛盾纠纷千余件。
闽宁镇还创新推行“分流转办”工作机制,即:一般矛盾压实属地责任,向下分流交办;疑难矛盾明确责任主体,横向分转联办;重大矛盾及时研判预警,提级包案化解,确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
昔日“干沙滩”变为今日的“金沙滩”。闽宁镇先后被评为“全国脱贫攻坚楷模”“全国乡村治理示范乡镇”“全国民族团结进步模范集体”“全国民主法治示范镇”等荣誉称号,闽宁派出所、闽宁法庭也分别荣获枫桥式派出所、枫桥法庭称号。