市委书记凌云主持召开市委全面依法治市暨平安黄山建设工作会议
市委全面依法治市委员会守法普法协调小组会议
举办习近平法治思想专题培训
送法进机关
新生普法第一课
送法进乡村
送法进社区
送法进企业
法治文艺汇演
今年5月5日，中央电视台2022—2023年度“中国美好生活城市 ”盛大发布，黄山市入选“中国十大秀美城市”，为安徽唯一入选城市。
无独有偶，同样还是今年上半年，2022年度安徽省平安建设考核评价结果公布，黄山市获评全省优秀市；2022年度安徽省群众安全感调查结果公布，黄山市已连续9年位居全省前列。黄山市不动产登记综合创新示范工作和黟县县域旅游综合执法两个项目入选“全国法治政府建设示范项目”，黄山市获评全国全省的示范地区和项目的总数位列全省第一。此前，黄山市已连续20年获评全国平安综治优秀市，3次捧回全国平安建设最高荣誉“长安杯”，也是我省目前唯一连续3次获此殊荣的地级市。
捷报频传，看似不相干的喜悦背后，实则贯穿着一条众望所归的清晰逻辑——秀美黄山、法治伴随。特别是2021年“八五”普法启动后，黄山市秉承过去普法的优良传统，始终将法治宣传教育贯穿、服务于经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程，部门、基层和行业依法治理扎实推进，全市呈现一派精神大提振、形象大提升、环境大提质、发展大提速的可喜局面。如今，法治不仅仅是人们点赞秀美黄山的重要“风向标”，更是秀美黄山的最好“护身符”、最亮底色，并赋予了秀美黄山新的内涵风采。
A 完善制度 构建新格局 多方位保障“八五”普法
为了确保《“八五”普法规划》落实到位，更好地服务于黄山市“十四五”发展目标，黄山市把普法工作列为党委、政府重要议事日程，全市以担当实干的作风、拼搏进取的精神，推动一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，实现普法职能由虚变实，考核指标由软到硬。
下好“先手棋”，打造新高地。“八五”普法启动后，市人大常委会及时作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。市委、市政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，市委依法治市委员会及时出台相关文件细化工作举措和目标任务，各区县分别制定普法规划精心部署普法工作，健全了党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门分工负责、社会共同参与的法治宣传教育工作机制。各地各单位也相应成立了普法领导小组，确定专兼职普法干部，在全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的普法工作局面。
织密“责任网”，奏响大合唱。市委、市政府将普法工作纳入党委综合考核、政府目标管理绩效考核、平安建设、全国文明城市创建等多项考核，实现法治宣传教育与相关中心工作一体推进。市人大常委会、市政协每年对普法工作进行调研督导。市法宣办印发年度《黄山市国家机关“谁执法谁普法”责任清单的通知》等文件，发布56家市直单位年度重点普法目录，制定考核细则，分解工作任务。通过“责任网”综合发力，实现了“八五”普法三变：一是变执法、普法“两张皮”为普法与执法相融合；二是变普法部门的“独唱”为各职能部门、单位的“合唱”；三是变普法软任务为硬指标。
延展“普法触手”，传递法治精神。组建由29名法学专家、教授和法律实务工作者组成的市“八五”普法讲师团，全面落实普法讲师团点讲、巡讲制度，提供点单式普法宣传服务。打造一村(居)一法律顾问与法律明白人等队伍，他们常年奔波在乡村（社区）、田间地头、街头巷尾，为邻里乡亲法律问题答疑解惑。
做好“保障文章”，提供持续动力。将普法经费纳入市级财政预算，2021年以来，市本级安排法治宣传教育经费110万元用于普法活动开展和阵地建设等，确保“八五”普法工作高质量开展。
B 积极引导 拓展新形式 多层次开展普法宣传教育
在“八五”普法宣传教育工作中，黄山市注重在宣传的深度和广度上下功夫，本着“重点宣传与全面推进并重”，坚持对标对表，提高政治站位、紧盯重点群体、聚焦重点内容，努力实现“规定动作做到位、自选动作彰特色”。
突出领导干部学法用法。各地各单位将习近平法治思想、宪法法律列入党委（党组）理论学习中心组学习计划，明确了各级党委（党组）中心组每年专题学法不少于2次，市委理论中心组、市政府均实行法治讲座、法治培训、法律顾问全覆盖。市委组织部对拟任领导干部进行任前法律知识考试，市委党校将习近平法治思想、宪法、民法典等列入领导干部培训课程。开展领导干部年终述法，将领导班子推进法治建设和领导干部学法、依法决策、依法履职情况纳入考核内容，并与干部任免、晋升、奖励挂钩。通过领导干部领学、专家学者导学、平时主动自学、网络集中考试等形式，有效提升领导干部法治思维和法治能力。
突出青少年学法用法。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，将青少年法治宣传教育纳入全市“八五”普法规划和年度普法依法治理重点工作，充分发挥学校主渠道教育作用，全市各中小学均选配了法治教育副校长，把法治教育列入教学计划，做到“计划、课时、教材、师资”四落实。同时，连续 8 年开展青少年法治宣传月活动，深化“律师进校园”普法活动。特别是2022 年秋季学期开始，创新开展并持续推进“新生普法第一课”活动，市、县（区）两级政法委书记+“五长（公检法司国安）”集中走进全市大中小学校，为新生送上开学法治大礼包。活动得到安徽卫视、安徽日报等全国多家媒体聚集报道，切实提高了青少年法治宣传教育的影响力。
突出农（居）民学法用法。普通群众对法治的感知，很大程度来源于切身体验。依托“春风行动”系列招聘会，积极组织法律工作者开展农民工等法律咨询服务活动；结合“江淮普法行”“法润乡村社区”“送法下乡助春耕”等活动，积极组织普法志愿者 “送法进乡村”；利用乡村振兴主战场，开展法治文化下乡、法治文艺演出；全面实施“法律明白人”培养工程，做到“四个进村入户”，即：法律政策宣讲进村入户、法律服务法律援助进村入户、矛盾纠纷排查调处进村入户、访社区矫正帮教安置对象进村入户。截至目前，该市已培养农村法律明白人5579人。在歙县深渡镇、杞梓里镇开展全省农村村民法治素养提升行动试点工作。
突出企业经营管理人员学法用法。各地各单位结合“惠企暖企 普法先行”主题活动，通过座谈交流、法治培训、发放宣传资料等形式，走进企业开展法律法规普法宣传和“法治体检”活动，大力宣传民法典、中小企业促进法、优化营商环境条例等法律法规以及支持企业发展的相关政策措施，进一步提高企业防范法律风险的意识和依法经营的能力。成立公共法律服务工作驻企服务站，将公共法律服务延伸至企业身边，律师“零距离”为企业把脉问诊，帮助企业防范并化解法律风险。通过加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，进一步提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力。
C 突出特色 树立新品牌 多角度展现普法宣传效果
“八五”普法以来，黄山市在努力抓好“法律七进”等普法“规定动作”的基础上，还密切结合实际，大胆尝试，开拓创新，创造性地增加了一系列普法“自选动作”，成为独树一帜的普法新亮点，深受广大群众喜爱和欢迎。
构建“全时空”普法宣传。“八五”普法启动后，歙县公检法司等部门根据农村白天忙、晚上闲的特点，实施“驻村夜访”，寓“法”于事，常态化组织干部利用夜晚、农闲时间入户走访，主动倾听群众问题反映，在解决群众问题诉求、化解矛盾纠纷、信访积案过程中，认真解读涉及群众利益的法律问题，实施点对点普法宣传，打通普法“最后一米”。同时全县各地还通过“乡贤+”“徽风评理堂”“九如说事”等特色方式，以问题为导向，有针对性地开展法治宣传教育，起到“问题”与“法”有机结合的实际效果。加强新媒体普法，推出《平安黄山》《律师热线》《小孟看市场》《法治之窗》《小司送法》《法治名城》等一批普法栏目，黄山新闻网法治栏目共刊发稿件1140条，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的法治传播体系。“黄山中院”抖音号55次上榜全国法院抖音号影响力排行榜。
打造“本土化”调解品牌。传承“作退一步想”徽州文化，通过党建引领、文化传承及数字赋能，推动普法融入“听、理、借、劝、退、和”六字调解法，开展相关法律法规宣传，引导群众自觉办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。目前全市已建成“作退一步想”调解工作室1100余个，各级人民调解组织充分运用“作退一步想”调解工作法，引导当事人“和为贵”，调解成功率达99%以上。“作退一步想”工作法已成为黄山市市域社会治理的一张靓丽品牌，黄山市三次代表安徽在全国作典型发言，被誉为安徽省“徽风皖韵”地域特色调解三大品牌之一。
建好“家门口”文化阵地。依据农民普法教育纳入全市美丽乡村中心村建设验收指标要求，将美丽乡村中心村优先纳入市级民主法治示范村（社区）申报范围。各村因地制宜，依托美丽乡村建设打造法治文化阵地，做到一乡镇一示范村，一示范村五特色（法治宣传栏、法治文化公园〈广场〉、农民〈居民〉普法学校、法律图书角、普法志愿者队伍），通过法治漫画、以案释法、法律小故事等讲述与群众生产生活密切相关的法律常识，营造良好的学法氛围，实现了“民主法治示范村”创建与美丽乡村建设同步推进。目前，全市共有9个国家级民主法治示范村（社区）、89个省级民主法治示范村（社区）、422个市级民主法治示范村（社区）。加强法治文化品牌建设，建成2个省级、43个市级法治文化建设示范基地和15个青少年法治宣传教育实践基地。推进新安江法治文化带建设，建成屯溪滨水景区法治文化园并开展法治文化体验路线打卡，歙县创新实施“法润新安”项目，为打造法治文化集群奠定基础。
D 围绕中心 凸显新成效 多领域服务经济社会发展
良法需善治，善治方有序。在全面推进“八五”普法暨“法治黄山”的建设中，黄山市善于运用法治方式，不断创新法治实践。
黄山市“小快灵”立法入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。近年来，黄山市发挥地方立法优势，聚焦文化、生态、旅游等重点领域，从小切口入手，制定了《歙县徽州古城保护条例》等13部地方性法规，用法律“药方”诊治松林病患、用法律“巧匠”修缮受损古建、用法律“红线”规范景区开发，展现了黄山以良法促善治的生动实践。
为进一步优化法治化营商环境，印发《黄山市政法系统服务高质量发展优化营商环境的指导意见》，从依法打击、平等保护、服务保障、绿色发展4个方面明确法治护航发展的“路径图”。在黄山市民营企业百强榜单上，徽州区和歙县企业加起来占比近一半。去年，歙县在经济开发区设立了安徽省首家实体运行的法治服务综合体——法治护航中心，为园区企业提供一站式政法服务。徽州区建立企业破产处置府院联动“345”模式，高效处置了一批“僵尸”企业，受到多方“点赞”。今年上半年，黄山市法治营商环境位居全省第一。
作为全国率先实施旅游管理领域相对集中行政处罚权（旅游综合执法）改革的试点单位，黄山风景区在全国率先将8个部门88项行政处罚权归口到一个平台受理，整合为一支队伍执法，“依法治山、依法治旅”成效明显，今年2月黄山风景区综合执法局获评“全国行政执法先进集体”。
秀美黄山，藏于山水、显于人文、守于正气。秀美不是简单的水到渠成，从来不会因自然馈赠、先贤传承就能“躺赢”，必须展现群防群治的“浩然气”，积力之举、用心守护。
2022年8月13日，习近平总书记给“中国好人”李培生、胡晓春回信，勉励他们继续发挥好榜样作用，积极传播真善美、传递正能量，带动更多身边人向上向善。其实，他们2人还有着一个共同身份——黄山“迎客松义警”，作为全市多个平安志愿者队伍中的一支，目前已达8000余人，去年参与处理网格事件40余万件，在坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会治理现代化方面发挥了重要作用。
同时，近年来，黄山市以市域社会治理现代化试点工作为抓手，不断壮大社会协同、群众参与的社会治理力量，涌现“平安大妈”“快递小哥”等一批群众耳熟能详的平安志愿服务组织，探索出“群众点名、领导接访”“解忧杂货铺”等一批自治品牌，以群防群治托举秀美之城，在黄山，人人重平安、个个护平安已经成为生动的实践风景。
万里征程风正劲，千钧重任再奋蹄。在接下来的“八五”普法时间段，黄山市委全面依法治市委员会守法普法协调小组副组长、市司法局党组书记、局长吴震宇表示，司法行政部门作为法治宣传的牵头部门，他们将在市委、市政府的领导下，在各级各部门的密切配合下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“八五”普法的目标任务，继续奋力创新，扎实做好普法依法治理各项工作，以高质量普法服务高质量发展，为建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地营造良好法治环境。