近年来,“合肥模式”已成为中国城市产业投资的教科书案例。然而,鲜为人知的是,辉煌战绩的背后,实则是政府投资基金体系的系统性运作。5月25日,安徽省政府新闻办召开新闻发布会,解读《安徽省政府投资基金管理办法》(以下简称《管理办法》)。这一纲领性文件,不仅是对过往成功经验的制度化固化,更是为未来安徽省万亿级政府投资基金群立下了“新规矩”。
聚焦“1188”产业体系
实现“募投管退”全链条管理
此次《管理办法》的出台,标志着政府投资基金转向“政府引导、市场化运作”的规范化道路。在投向规划上,《办法》要求省发改委牵头制定全省政府投资基金重点投资领域清单,聚焦“1188”现代化产业体系,优先支持传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局,严禁以招商引资为目的设立基金。同时规定,同一政府原则上不在同一行业重复设立基金,避免重复投资和无序竞争,推动基金资源向产业链关键环节、核心技术领域集中。
“政府投资基金是创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具。”安徽省财政厅厅长谷剑锋在政策解读发布会上表示。新规强调,基金运作必须遵循“募投管退”全链条管理。
以制度呵护“耐心资本”列出“负面清单”
《管理办法》在法规层面将政府投资基金明确划分为“产业投资类”与“创业投资类”两大类型。明确提出,创业投资类基金的存续期可放宽至20年,绩效考评周期延长至3~5年。这一改变极具深意,意味着政府资本甘愿做“长期股东”,陪伴企业穿越周期。
此外,新规还允许适当提高政府出资比例,并鼓励政府投资收益向社会资本让渡。这种“真金白银”的让利,旨在吸引更多的社会资本涌向早期科创企业。正如省科技厅副厅长谭海斌所言,此举是为了构建覆盖科技创新全生命周期的服务体系,让资本不仅“敢投”,而且“愿投”。
《管理办法》也划出了严格的“红线”,明确列出八大禁止业务:包括不得从事担保、抵押、委托贷款;不得投资二级市场股票(定增除外)、期货、房地产;不得向第三方提供赞助捐赠等。这一系列“负面清单”直击要害,旨在确保财政资金“不跑偏”,坚决遏制将政府投资基金异化为融资平台或房地产工具的行为。
明确角色边界塑造市场化“操盘手”
《管理办法》明确:政府投资基金投资项目或设立子基金由基金管理人按市场化方式决策。政府部门、受托国有企业(或承接注资企业)通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式,促进基金合规运作。政府部门不得以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策。
《管理办法》创新推出了协同监管模式。财政部门履行政府出资人职责,负责预算管理、绩效管理和产权登记;证监部门则负责本地管理人的登记备案前综合研判、日常监管以及违法线索移交。省证监局副局长蒋诚在发布会中透露,目前已与省财政厅建立了基金监管协作机制,加大了对“占坑不投”、利益输送等违法违规行为的执法力度。
从“最大风投”到“最强产投”
以2008年合肥市政府拿出三分之一的财政收入“押注”京东方6代线为起点,合肥在过去近二十年里演绎了教科书级的产业投资传奇。从70亿元注资蔚来使其“逆风翻盘”,到144亿元出资与兆易创新合资设立长鑫科技攻克“卡脖子”技术,合肥国资凭借“以投带引”的战略定力,成功塑造了“新型显示-集成电路-新能源汽车”等一系列千亿级产业集群,“最牛风投城市”的名号响彻投资圈。
数据显示,“十四五”期间,合肥国资累计完成项目投资超4300亿元,其中战略性新兴产业投资占比超过45%。随着国内存储龙头长鑫科技冲刺IPO,合肥国资有望获得丰厚回报。
然而,随着经济形势的变化,曾经的“风投城市”正试图褪去激进的标签,向更加科学、规范、可持续的“耐心资本”转型。
《安徽省政府投资基金管理办法》的发布,是对“合肥模式”的升级与护航。安徽将不再仅仅是一个个“风投城市”,而是成长为一个拥有现代化产业治理体系、能够孕育新质生产力的世界级产业投资高地。在这里,资本将更加“耐心”,产业将更加“硬核”。
安徽商报记者 郑茹