习近平总书记在党的二十大报告中指出：“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”这赋予了新时代基层应急消防工作更多新使命、新目标、新责任。
近年来，我市围绕“大应急、大安全、大减灾”总要求，主动应变、积极求变，顺利完成基层原安监站“单一职权”向应急管理站“综合职能”转型，今年更是率先探索、大胆实践，全面构建“统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效”的基层应急消防治理体系新格局，应急消防“一体化”建设进入快车道。
■ “小规划”助推大发展 解决基层“统”的问题
据了解，我市先后出台《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的实施方案》，推动应急消防力量重心下移、力量下沉、保障下倾，重在破解基层“空喊空转”“小马拉大车”等瓶颈问题，基层应消人员使命感、责任感、归属感进一步增加，基层队伍焕然一新、焕发生机。
组织架构再提档、再升级。全市74个乡镇（街道）统一成立应急消防管理委员会，其中乡镇（街道）党政主要负责人为双主任、分管政法副书记为常务副主任、各相关分管负责人为副主任，具体负责基层应消治理体系建设运行。按照“四室一中心”设置（即办公室、会商室、应急救援指挥室、执法办案室、物资器材保障中心），规范推进乡镇（街道）应急消防管理站建设，尤其是在安全生产、防汛防台、消防安全任务较重的乡镇（街道）全部单设应急消防管理站，全市站点单设率达到72%。
人员力量再配强、再到位。明确乡镇（街道）应急消防管理站10至12人配置、行政执法持证人员至少4人以上并全年在岗履职等刚性要求，实现基层力量“定岗定责、专职专用”。同时，拓展人才引进渠道，引入安全生产、化工、防汛防台等专业人员，充实安全生产、消防安全、减灾救灾、应急救援等一线力量。截至目前，全市应急消防管理站实际在岗到位785人，较原先基层应急管理站人员增加30%。
装备保障再配齐、再规范。持续推进基层应急消防管理站有牌子、有场所、有机制、有队伍、有物资、有演练的“六有”规范化建设。全市乡镇（街道）全覆盖配备应急执法（保障）车辆122辆，统一喷绘执法标志，并为在编在职人员，统一配发应急（消防）制式服装及执法标识。
■ “小站所”担当大作为 解决防救“合”的问题
基层应急消防管理站承担着“平时管”“战时冲”的双重任务，既管服务营商环境、助企纾困的大事，也管隐患排查、执法检查、防汛备汛、事故应对、消防救援等具体事宜。
实行“站队合一”，打造“前置”防救体。全市全面实施基层应急管理站与专职消防队“站队合一”，完善“平时、战时”两套体系，实现安全生产、消防安全“防救”融合，有力改善“人少、事多”基层现状。建立健全县级消防救援大队对乡镇（街道）专职消防队的战训业务指导，目前全市标准化建成乡镇（街道）专职消防队40支，核心战力明显提升。在此基础上，全面开展应急救援“百支队伍”提质工程，全市整合建成各类应急救援队伍144支，其中县级综合应急救援队6支、乡镇（街道）综合应急救援队74支、社会化应急救援队21支、地面航空应急救援示范队3支以及危化、燃气、电力等专业救援队40支，实现乡镇（街道）100%全覆盖。
探索“赋权执法”，打造“前哨”主阵地。融合“大综合一体化”行政执法总体布局，推进乡镇（街道）赋权执法改革，动态更新应急管理和消防委托执法事项目录清单，解决基层“事有人管、案无法办”困局。截至11月底，全市74个乡镇（街道）共开展安全生产执法检查2555次，处罚次数1205次，检查处罚率47.16%，处罚金额2473万元，行刑衔接12件，执法“主力军”作用有效发挥。
推动“综合监管”，打造“前线”指挥部。按照“条抓块统、扁平高效”建设思路，贯通建立“市-县-乡”安全生产委员会，协同开展安全生产9个重点领域整治攻坚。今年以来，全市乡镇（街道）统筹推进全国重大事故隐患专项排查整治2023行动、全省隐患大排查大整治行动和全市“拔钉除患”专项行动，强化问题隐患“督办交办、整治整改、闭环销号”全流程管理，累计排查企业（场所）26万家次，闭环整改问题隐患57万条，其中重大隐患4898条。
■ “小体系”集成大能力 解决全域“管”的问题
推动防汛防台标准化、森林防火规范化、村社应急网格化三大体系建设，赋能基层全领域综合治理。
防汛防台方面，高效运行标准化体系。贯通“市-县-乡”三级，运行防汛防台“1833”联合指挥体系，实现话语体系、规则体系、工作体系、责任体系“四统一”；全覆盖建成基层防汛防台体系，全市74个乡镇（街道）、1221个村（社区）动态明确各类防汛责任人17494名，更新村级防汛形势图1221幅，建立村级抢险小分队995支、25765人，17408名危险区域人员、292名弱势群体人员落实“一对一”精准避险转移方案。
森林防火方面，率先构建规范化体系。推广长兴县夹浦镇全国首批“乡镇森林防灭火工作规范化管理”试点经验，在全市50个涉林（乡镇）街道全面启动“五网一平台”（即组织责任网、基础设施网、火险防控网、应急救援网、运行保障网+数字化平台）体系建设，提升镇域森林火灾防救能力。以全国县域自然灾害综合风险普查成果应用试点为契机，构建覆盖“防救”两端应用的综合性平台“基层森林防灭火指挥系统”，强化“线上+线下”指挥调度。在安吉县（全省49个森林火灾重点高风险区县之一）率先建成全市首支森林防灭火专业队伍，以标准化装备、专业化力量扑救森林火灾。
村社应急方面，全域推行网格化体系。以承接社区应急体系改革省级试点为契机，编制“多案合一”应急手册、应急处置流程“一张图”、应急履职“一本账”，并在全市735个村社（占全市村社总数近60%）进行扩面推广，推动应急处置和救援标准化流程走进村社“最后一单元”。探索建立由村（社区）党组织书记任组长的应急消防管理工作组，将安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急消防管理工作纳入网格员职责，常态化开展村（社区）安全巡查。今年以来全市网格员累计排查整改涉安全生产和消防安全问题70221个。
■ “小场景”赋能大安全 解决精准“治”的问题
打造“小切口”系列场景应用，赋能基层应消综合治理。
上线“融合式”基层应急消防应用。基于“基层智治系统”平安法治跑道，开发上线基层应急消防应用平台1.0版，实现“工业企业安全在线”“危险化学品全生命周期安全在线”等多领域应用、多场景数据共享共用，有效融入“141”基层治理体系。截至目前，通过应用数据交互，全市动态纳管、分类监管各类经营场所26.5万家，先后处置应急消防问题6139个。
创新“分发式”信息指挥作战平台。乡镇（街道）依托信息指挥室打造作战平台，构建线上线下一体联动、乡镇部门多跨协同的应急消防治理格局，推动风险隐患全流程动态排查、闭环销号，累计化解涉及面广、跨部门或久拖未决的基层应急消防治理事件98起。同时，上线“四记平安”微信程序，乡镇（街道）鼓励社会公众及企业员工“人人争当安全员”，实现风险隐患和突发事件“随时记、随手记、随处记、随人记”。今年以来，全市累计核查各类举报线索近400余条、兑现举报奖励5.88万元。
打造“体验式”特色安全宣教阵地。按照“县有体验馆、镇有体验室、村有体验点”模式，全方位推进应急、消防安全体验场馆建设，为基层安全宣教“五进”提供就近资源。全市共建成应急宣教体验馆72个，消防安全宣传体验室20个，农村示范宣传体验点70个，集成打造自然灾害、安全生产、消防安全、应急逃生等“沉浸式”最佳体验场景，普及“人人能自救、个个会逃生”应急技能。
文/俞黎新
本版图片由市应急管理局提供