激发新时代基层残疾人组织建设新活力

　　市残联党组理论学习中心组

　　基层残疾人组织是做好残疾人工作的重要着力点。近年来，市残联以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建带残建，秉持“抓队伍促业务优服务”的工作理念，聚焦构建良好工作格局、把握有效工作路径、提供全面保障等工作重点，持续推动基层残疾人组织建起来、强起来、活起来。全市74个乡镇（街道）残联均配备专职理事长和残疾人工作专职委员，1279个村（社区）均成立残疾人协会。市、区县两级均有盲人、聋人、肢残人、智力亲友、精残亲友、孤独症人士及亲友协会6个专门协会，为新时代残疾人事业高质量发展提供了强有力的组织保障。

　　立足高站位，抓谋篇布局，全力营造关爱支持基层组织建设的好氛围。坚持党建引领，依托“党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用”残疾人工作体制，构建上下联动、左右协同的工作格局和重视关心支持基层的工作导向，为基层营造实干争先的干事氛围。一是党委政府高度重视。市委市政府将残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济社会发展等中心工作同谋划同推进，每年召开残工委专题会议研究部署残疾人工作。二是各级部门积极协同。各级政府部门立足职能主动作为，“十四五”以来，市区县各级部门联合残联组织共出台政策性文件82个，分层分级对残疾人社会保障、教育就业、康复托养和基层组织建设等工作提供强有力的政策保障。三是社会各界全力助残。创新“专门协会+社会组织”点单式助残公益项目运作模式，实施社会助残“双百”培育工程，开展助残项目“揭榜挂帅”活动，完成了彩虹绳公益服务、彩虹桥社工、晨曦社工等108个公益助残组织和项目认证，今年全市各类助残公益组织服务残疾人1.5万余人次。

　　立足优服务，抓资源整合，着力配强基层组织干事创业的全要素。树立“两个服务”都重要的理念，聚焦有人干事、有钱办事、有章理事和有平台谋事，着力强化资源要素整合，持续落实残疾人工作的有效保障。一是加强队伍建设。每年举办乡镇（街道）残联理事长和专职委员培训班强化业务能力培训，举行区县残联理事长工作务虚会加强理论思考、促进工作实践。开展“三访三比一帮一宣讲”大走访助残实践，落实疑似残疾人主动发现服务机制，确保全市残疾人家庭入户走访率达到100%。二是加大资金支持。持证残疾人免费享受城乡居民社会保险、医疗保险、家庭签约医生服务、“南太湖健康保”和意外伤害保险实现全覆盖。市县财政每年拨出专项资金340万元，专款专用于基层残疾人工作者队伍建设。成立社会公益助残专项基金13个，累计筹集社会助残善款3300余万元。三是注重制度创新。联合市委组织部等部门出台文件，将基层残疾人组织建设与基层党建有机结合，实现残疾人工作与基层社会治理共同推进。所有村（社区）残协主席均由村（社区）党组织书记担任，村（社区）党组织每年听取残协工作汇报不少于2次。村（社区）党组织每季度召开联席会议，专门研究残疾人有关事项。四是搭建服务平台。开发“南太湖数智助残”场景应用，搭载残疾人精准画像、无障碍地图、停车减免一件事等湖州特色应用，惠残事项覆盖率达到100％，公共服务事项覆盖率达到99％。加强残疾人友好阵地建设，建成残疾人之家、康复之家、康养机构、就业帮扶基地等各类残疾人服务阵地490个。

　　立足活一线，抓基层有为，聚力重塑基层组织服务残疾人的新机制。坚持“强区县才能强一线，一线强才能一线活”，通过抓区县残联，将责任传导到乡镇（街道）、村（社区）一线。一是抓日常规范。将每年工作梳理成助残共富“六张清单”和固根本、补短板、扬优势“三本账”。2022至2023年，共梳理了107个项目，通过年度工作清单化、落实责任项目化、推进过程节点化，抓好工作落实。二是抓竞赛比看。开展残联系统助残共富“比项目、看实绩、创品牌”活动，采取一线调研、活动观摩和现场督导等方式组织比看，营造比学赶超氛围，从而推动工作落实。抓考核激励。建立以“固根本、抓重点、创特色、树品牌”为导向的考核办法，各级残联工作纳入同级党委政府考核。对村（社区）残协工作，专门设置残协规范化建设“暖心指数”实施量化考评管理，考评结果与专职委员评优评先、年终收入挂钩。三是抓创新鼓励。制定《湖州市残疾人工作创新项目评选实施办法》，鼓励区县围绕工作的重点难点问题开展攻关，并申报年度创新项目奖，市区县残联先后承接多个国家、省级试点，从点上突破实现全市推广。