市财政局党组理论学习中心组
营商环境是企业生存发展的土壤，直接关系市场主体活力和经济发展动力。今年，省委省政府实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全力打造营商环境最优省。作为优化营商环境中关键的一环，惠企政策的精准直达有利于激发市场主体活力、增强发展信心。湖州将惠企资金兑付制度改革作为优化营商环境的重要抓手，着力推动模式变革、制度重塑和平台迭代，打造“事前政策集成、事中直达快享、事后绩效闭环”全链改革。
改革背景
习近平总书记强调，要充分考虑民营经济特点，完善政策执行方式，加强政策协调性，推动各项优惠政策精准直达，切实解决企业实际困难。党的二十大报告指出，深化简政放权、放管结合、要优化服务改革，构建全国统一大市场，优化营商环境和民营企业发展环境。改革前，惠企政策繁杂、难找，惠企资金兑现普遍较慢，全市亟需一个集政策查询、资金申报、部门审核于一体的一站式服务平台，有效提升企业满意度、获得感。
改革举措
创新一套机制，实现精准服务。一是建立政策快享机制。针对惠企政策分散问题，对惠企政策进行结构化、标准化拆解，明确关键信息，在平台公布，方便企业查询申报。在此基础上，借助湖州城市大脑平台，通过多维度分析用户，将政策和企业进行关联，通过多种渠道将惠企政策点对点通知到企业。二是建立资金直达机制。全面梳理专项资金各阶段流程，按照能减则减、能压尽压原则，精简一批非必要、耗时长流程，及时修订与直达快享不相符的政策文件，出台相关配套文件，进一步明晰部门职责、优化兑付流程、规范政策兑现。三是建立绩效跃升机制。对资金发放的地域分布、时间分布、企业分布、预警情况等进行统计分析，对资金兑付与企业发展情况进行智能分析，全面开展惠企政策绩效评价，相关结果用于指导政策制定。
构建一组流程，实现高效兑付。一是首创“承诺即兑付”。突破投资项目“先投入、后兑现”的固有模式，对重大投资项目政策奖补资金，企业按规定要求承诺后即可先行预付，变“事后兑付”为“事中预付”。二是实施“认定即兑付”。对于有明确奖补标准的认定类项目，以国家、省、市相关认定文件或评定结果为依据，通过部门录入、大数据抓取等方式即可发起资金兑付，全程无需企业申报任何材料。三是优化“申报即兑付”。对于除以上两类之外的审核类项目，改变以往定时申报方式，变“定时”申报为“即时”申报兑付，减少企业等待时间。
梳理一套清单，实现精细管理。一是政策分类清单。则根据“谁制定、谁梳理、谁解释、谁更新”原则，各政策主管部门上传更新相关惠企政策，对平台发布情况进行常态化梳理，认定三类事项，做到本部门及本地区惠企政策应上尽上。二是条件准入清单。制定信用、环保、亩均税收等方面需满足的政策要求，梳理符合政策兑付所需达到的主体资格、生产经营等方面的准入条件，目前全市共建立13张准入清单。三是责任分工清单。根据梳理出的政策事项，逐条明确相关责任单位，厘清不同阶段市与区县之间、市级部门之间的职责分工。
迭代一个平台，实现闭环管理。一是构建政策智能推送应用场景。通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，对用户库和政策库进行快速精准匹配，实现政策的精准智能推送，目前全市已推送9000余条政策。二是构建项目智审直兑应用场景。通过外部数据佐证、多维度查重等，进行智报、智审、智兑。平台通过在场景中辅助信用查询、亩均查询、发票查重、申报项目查重等功能，实现企业项目申报到部门审核、兑现的线上全流程闭环。三是构建绩效全程可视应用场景。对资金发放的地域分布、时间分布、人群分布、预警情况等进行统计分析，提高部门决策的科学性。
改革成效
企业更有感。截至9月底，平台已上线政策3635条，26.29亿元惠企资金一键兑付至企业，惠及企业9909家次。已确定122项“承诺类”兑付政策，1025项“认定类”事项，认定类项目无需企业重复提供资料，部门重复审核，可在文件发布后及时兑付，企业一般可提前数月享受政策。
监管更透明。通过“一键兑”平台的在线闭环管理，对项目发布、申报、审批各环节在线监管；政策兑付平台信息一键推送至预算管理一体化系统，通过国库授权支付，自动追踪兑付进度，资金兑付更规范，实现事前、事中、事后全程留痕、实时可看、透明高效。
绩效更科学。构建“大绩效”工作机制，充分运用大数据手段，对惠企政策资金发放的地域分布、兑付情况等进行大数据分析，形成资金兑付与企业发展情况的分析报告，综合评价惠企政策使用绩效，评价结果作为完善财政惠企政策及资金分配的重要依据。