以“四位一体”有效推进“法护绿水青山”

　　市委政法委机关理论学习中心组

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想，湖州市委政法委坚持以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体总抓手，充分发挥牵头抓总作用，汇聚全市政法力量，创新打造“法护绿水青山政法综合体”，构建形成预防、打击、修复、建设“四位一体”的生态文明建设司法协同机制，以最严密的法治保障、最崭新的政法担当，为打造美丽中国集成之地浓缩之地经典之地贡献更大力量。

　　一是多元预防，狠抓前端治理。全市政法系统立足自身职能，同心合力构建“全链防控、全形态治理、全地域保护”的管控体系，不断健全完善诉源治理、非诉讼纠纷化解、重大突发事件应急处置预案等工作机制，发出全国首个《森林资源保护督促令》，工作经验被写入最高院工作报告；发布全国首个“耕地保护禁止令”，严守耕地红线，保护粮食安全。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化生态环境资源纠纷源头排查、一线化解，排查矛盾纠纷500余次、化解涉环境纠纷765件，成功率95%以上，纠纷在村社一线化解率达89.3%。抓牢环保合规审查，设立全省首个企业环保合规研究中心，为企业构建环保合规管理体系提供专项法律服务，市法学会会员为3.1万余家企业进行“法治体检”。统筹联动全市三级政法单位、5400余名专兼职人民调解员、4100余名专兼职网格员、全省首创36大类“平安细胞”、93个品牌调解组织和专家团队，组建“家园卫士”等守山护水卫队108支、1150余人，不断壮大群防群治力量，推动生态领域矛盾纠纷预防在早、化解在小。

　　二是依法打处，守牢法护底线。全市两级办案机关以“零容忍”态度，保持依法严厉打击破坏生态环境资源犯罪案件的高压态势，对破坏生态环境资源犯罪案件依法快侦快办、从严惩处、严控缓刑，做到以惩促防，形成刑罚惩罚、环境修复、教育犯罪同步开展的工作局面。2021年以来，全市公安机关共破获环食药知森领域刑事案件580起，抓获犯罪嫌疑人1690人，移送审查起诉1607人。办理的全国首例违法使用“COD去除剂”环境污染案件作为典型案例在全国推广；办理的全国首例违法使用消耗臭氧层物质刑事案件获生态环境部致函肯定；办理的全国首例非法使用ODS污染环境案被联合国环境规划署收录为典型案例。做实生态治理的“前沿哨卡”，将生态职能纳入全市200家片区社会治理动工作站内容，实现多部门联合入驻、实体化办公，集中专业力量破解基层生态治理专业化程度不高等难题，让违法犯罪线索形成“发现—上报—流转—处置—答复”的程序化办理。

　　三是全面修复，树牢绿色理念。将修复性司法理念贯穿到环境资源民事、行政、刑事案件办理全过程、各方面。联合生态环境、水利等部门进一步细化生态环境损害磋商、鉴定评估、修复等办法意见。统一全市适用司法修复措施的标准，积极运用“消除污染”“增值放流”“补植复绿”“货币补偿”等生态修复方式，出台《关于规范“补植复绿”建立完善生态修复司法机制的指导意见》《生态修复协作机制工作规程》，对补植协议内容、补植面积测算、检查验收报告等进行细化。发出全省首份“生态补植令”“土壤生态修复令”“野生动物保护令”，基本实现环境资源刑事案件“一案一修复”。探索建立生态环境司法实践基地群制度，确定基地司法守护人名单，出台基地管理办法，明确基地职能定位。目前累计开展异地修复、普法宣传以及巡回审判60余次。

　　四是数字赋能，迭代共治模式。聚焦急难愁盼，创新开通“政法服务码”，各类主体通过手机扫码填报反映诉求，亦可通过《看见》栏目和12345热线反映问题，生态守护信息收集渠道大幅拓宽。市“法护两山”共治中心依托“基层治理四平台”汇总数据，形成任务清单，及时流转、办理或交办。研发上线“生态卫士”掌上执法应用，构建“日常巡查、线索上报、信息流转、考核评估”工作流程，带动全市政法干警和志愿者共同参与“守山护水”。综合运用全省试点平安风险预测预警防控、全省首个生态综合性应用“两山”协同智治、“法护两山”集成等应用场景，推动涉生态环境领域风险监测感知更灵敏、数据归集更全面、预警预测更精准。持续发挥湖州区位优势，广泛开展区域执法司法协作，同步健全区位之间、部门之间、条线之间的协作机制，建立全国首家环境治理司法协同中心—湖州市环境治理（安吉）司法协同中心，建立疑难复杂和跨域案件联动办理机制，有效形成司法保护合力。