中共湖州市委党史研究室
改革是社会主义发展的强大动力。习近平同志在浙江工作期间，制定了“八八战略”这一引领浙江发展的总纲领，提出了许多具有前瞻性、科学性的改革思想观点和战略决策，擘画了新世纪浙江改革路线图，形成了一系列影响深远的改革理论和实践成果，为党的十八大以来关于全面深化改革的重要论述的形成提供了理论和实践基础。20年来，湖州市忠实践行“八八战略”，高举改革旗帜，全面贯彻落实中央、省委的决策部署，从发挥体制机制优势到全面深化改革，推动重点领域和关键环节改革不断取得新突破，激发经济社会发展的原动力，谱写了新时代湖州改革事业的新篇章。
一、发挥体制机制优势，激发新活力
为贯彻“八八战略”的部署要求，2003年7月，中共湖州市委召开五届四次全体（扩大）会议，指出改革始终是经济社会发展的重要推动力量，是创造体制机制新优势的重大举措。会议明确提出要深化市场取向的改革，健全完善市场体系，充分发挥体制机制优势，并对深入抓好各领域改革作出具体部署。根据市委的部署要求，全市上下以深化企业改制为重点，大力推进重点领域和关键环节改革，着力完善社会主义市场经济体制，激发经济社会发展的深层活力。
1.突出企业改制，完善基本经济制度。进入新世纪后，根据党中央关于完善社会主义经济体制的决策部署，按照建立现代企业制度的要求，湖州市抓住企业改革这一工作重点，制定出台《关于推进企业资产重组与加快股份制改造的若干意见》，加快国有、集体企业产权改制，实施股份制改造，建立现代企业制度，增强企业内部活力。至2004年底，全市国有、集体企业基本完成产权改制，民营经济一跃成为全市经济发展的主体，占比达到总量的四分之三。在此基础上，湖州市实施了国有资产管理体制改革，于2005年3月成立市国有资产监督管理委员会，负责监督管理国有资产保值增值，并完善各项规章制度，逐步构建起国有资产管理的新体制。
2.抓牢审批改革，推进政府职能转变。根据中央、省委部署，湖州市持续实施多轮机构改革，推动政府职能转变。为处理好政府与市场关系这个核心问题，先后实施四轮行政审批制度改革，大幅减少审批项目，简化审批流程，缩短审批时限，便捷审批方式，提高审批效率。2004年3月，市行政服务中心与招投标中心实行“一套班子、两块牌子”的管理模式，有效提升审批联办效率和招标采购规范化水平。同年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州调研机关效能建设时，对湖州市“一审一核”制改革、政府行政服务中心和招投标统一平台建设等经验做法给予充分肯定。
3.破除结构障碍，加快社会事业发展。着眼于破除城乡二元对立结构障碍，按照以人为本、改善民生的原则要求，湖州市针对各领域的薄弱、梗阻环节，深化社会事业改革，增进民生福祉。针对社会保障体系不健全、覆盖面窄等问题，从2003年10月起，市委、市政府相继出台建立新型农村合作医疗制度等文件意见，逐步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险以及住房公积金的覆盖面，在全省率先建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。针对文化体制不活、发展滞后等问题，根据中共湖州市委《关于加快文化大市建设的决定》，从2005年8月起，湖州市相继出台深化文化体制改革的政策文件，实施新一轮文化体制改革，按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的工作原则，一手抓公益性文化事业发展，加强对公益性文化事业扶持力度，为人民群众提供良好的公共文化服务；一手抓经营性文化产业发展，发挥市场机制对文化发展的促进作用，增强文化产业整体实力。
4.优化外贸体制，提升对外开放水平。为贯彻2003年习近平同志关于湖州成为浙江接轨上海的桥头堡、引进外资排头兵的指示要求，湖州市不断深化外贸体制改革，优化投资营商环境，创新平台载体建设，不断提升外向型经济发展水平。适应中国加入世界贸易组织的变化，湖州市大幅修改、调整外贸扶持政策，重点鼓励企业积极开拓国际市场。完善招商引资工作机制，出台鼓励外商投资的政策意见，推动外商独资企业逐步取代中外合资企业成为外商直接投资的主要形式。对各类开发区和工业园区进行系统整合，构建南太湖产业带和临杭产业带，大力引进外资，推动先进制造业基地建设，以大平台推动大开放，努力提高全市经济的外向度。
二、全面深化改革，赋能新蝶变
党的十八大在确定全面建成小康社会宏伟目标的同时，明确提出了全面深化改革的战略部署。2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式拉开全面深化改革的大幕。10年来，改革总目标之明确、内容之全面系统、力度之大、影响之广泛前所未有。根据党中央、省委的决策部署，湖州市深入贯彻落实习近平总书记对浙江、对湖州重要指示要求，瞄准一系列具有基础性、牵引性、标志性作用的重大改革，推动全面深化改革精准发力、蹄疾步稳，向更深层次迈进、向更宽领域拓展，不断推动经济发展动能转换，为湖州经济社会高质量发展注入源源动力。
1.经济领域改革转换发展动能。根据中央、省委的决策部署，湖州市坚持以经济建设为中心，深化经济领域各项改革，释放经济发展深层活力。为充分发挥国有经济的主导力、带动力，2015年，湖州市出台市本级经营性国有资产盘活重组实施方案，并于次年正式组建城市投资发展、交通投资、旅游投资、产业投资发展四大国有集团公司，形成了主业突出、竞争力强、对经济社会发展带动作用明显的国有资本投资运营格局。为推动民营企业创新发展，出台促进民营经济大发展大提升的实施意见，对法律法规未明确禁止准入的公共设施领域全面放开社会投资，支持民营资本进入基础设施、市政工程、社会事业等公共领域投资、建设和运营。探索实行项目、总量、空间“三位一体”节能环保准入机制，推行以节能论英雄、节水论英雄、环境论英雄、亩产论英雄为基础的资源供给制度，推动绿色智造，努力打造现代产业体系。以市场化为基本导向，不断深化要素资源改革，2015年在全国率先敲响“农地入市”第一槌，出让集体土地使用权，将具有生产经营性质的农村建设用地从“死权”转为“活权”，为完善和发展中国特色农村土地制度提供实践经验。2017年6月，湖州成功获批全国绿色金融改革创新试验区，在全国首创“绿贷通”银企对接服务平台，制定绿色融资主体认定、绿色银行评级、绿色专营机构评估、绿色信贷产品分类等规范标准，有效破解企业“融资难、融资贵”等问题，获批全国首个绿色建筑和绿色金融协同发展试点城市、全省唯一国家产融合作试点城市。聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”攻坚发力，湖州市不断创新“亲清直通车·政企恳谈会”“营商环境月评议”等载体，优化提升政务、法治、市场、经济生态和人文五大环境，让企业家和群众更有获得感。
2.生态领域改革发挥示范效应。坚持以绿为纲，湖州市把生态文明领域改革作为重中之重，切实加强制度创新，积极探索可复制、可推广的生态文明建设体制机制。重点是推进环境要素配置的市场化改革，实行了差别化电价、水价、地价政策，建立环境资源高效利用制度。在全国率先实行了采矿权有偿出让和公开出让，探索排污权有偿使用和交易等制度，实体化运作湖州绿色交易中心，排污权、用能权等实现进场交易，构建“1+3”绿色交易服务体系。在2015年开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计两项国家试点基础上，全域推进自然资源资产确权登记，建立生态产品价值核算、评估和发布机制，深化完善GEP核算与运用，首创工业“碳效码”，完成8700余家企业赋码评价。在全国率先探索“两山合作社”标准化运营机制，全市域构建“五统一”和“两入股三收益”模式。实施生态保护综合补偿，创新6项补偿模式，设立规模5.7亿元的黄浦江生态补偿基金。探索竹林碳汇交易，先行启动实施碳达峰碳中和集成改革，激活绿色发展动能。2023年，聚焦绿色低碳创新综合改革，出台《浙江（湖州）绿色低碳创新综合改革试验区建设方案》，系统构建支撑绿色低碳创新的体制机制，打造绿色低碳先行标杆、生态文明典范城市。
3.社会事业改革推进城乡统筹。以共同富裕示范区重大改革为引领，以满足人民群众对美好生活的向往作为根本出发点和落脚点，湖州市不断深化社会事业领域改革，加快国家城乡融合发展试验区建设，推进城乡一体化发展。从2013年开始，探索户籍制度改革，实施户口登记制度、户口迁移制度、居住证制度和相关配套行政制度改革，建立起城乡统一的户口登记迁移制度，城乡二元户籍制度宣告终结。以“学在湖州”品牌建设为抓手，以STEAM教育理念引导深化教育改革，规范校外培训机构审批与管理，实现省级教育基本现代化区县全覆盖。以健康湖州建设为抓手，实施“三医联动”“六医统筹”集成改革试点，通过药品零差价率为核心的综合改革，探索城市医联体建设，综合医改成为全国样本。坚持将就业作为民生头等大事，持续推进社会保险体系扩面提质，开展全省精准保障标杆区试点，率先实现最低生活保障标准城乡、区域“双同标”。
4.数字化改革牵引政府转型。2021年初，浙江在全国率先发出全面推进数字化改革“动员令”。在市委全面深化改革委员会的坚强领导下，湖州市认真贯彻落实省委数字化改革的工作部署，高质量创造性打造“1612”工作体系架构，以数字化改革引领政府转型、赋能现代化先行。在应用成果方面，全市各系统以“三张清单”为抓手，坚持“小切口、大场景”、顶层设计和基层创新相结合，形成了一批优秀应用成果。在数字政府转型方面，出台《关于深化数字政府建设的实施意见》，基本实现企业和群众办事“最多跑一次”，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多80天”，“‘五未’土地处置＋‘标准地’”改革等10项工作被国务院列为典型予以通报表扬。2022年，35项省市“牵一发动全身”重大改革应用落地见效；省改革突破奖获得1金2银1铜1提名奖，金银奖数量居全省第2位；“数智绿金”等4项成果入选省数字化改革“最系列”，7项应用入选“一地创新、全省共享”清单；获批5个国家级试点、106项省级以上试点。
三、不断深化改革的历史启示
20年来，湖州市忠实践行“八八战略”，从发挥体制机制优势，到全面深化改革，不断深入推进重点领域和关键环节改革，推动经济社会高质量发展，其蕴含着丰富的历史启示。
1.坚持党的领导，突出改革的动力作用。改革是发展的原动力。“八八战略”将深化改革摆在首要位置，作为加快发展的根本动力，引领浙江全省以改革促发展的生动实践。湖州市委深刻认识改革的重要功能和重大意义，始终坚持党在改革中总揽全局、协调各方的原则，成立全面深化改革委员会，下设实体化运作的办公室，全面贯彻党中央、省委的重大改革部署，统筹协调、指导推进全市改革工作，切实推动各项改革事项、具体举措和工作部署落地落细落实，确保改革事业有坚强的政治领导，沿着正确的政治方向不断前进。
2.坚持人民至上，突出改革的正确取向。习近平总书记指出，要坚持以人民为中心的改革价值取向，引导广大干部群众共同为改革想招，一起为改革发力。湖州市始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以坚定的群众立场推进改革，让广大人民群众充分享受改革发展的成果。近年来，湖州市重点实施众多“微改革”项目，切中百姓所忧所急所盼，落点准，见效快。比如，南浔以“镇村预约公交”为小切口，聚焦打通农村群众出行“最后一公里”，为农民提供安全、便捷和个性化的出行服务；长兴以“两慢病”为突破口，深化基层医疗数字化改革，在全省率先探索慢病数字化管理新路径。围绕老百姓身边的小事、急事着手，系统梳理，集中破解，这是湖州改革坚持以人民为重的价值取向最为突出的体现。
3.坚持统筹推进，突出全面系统的基本方法。习近平总书记强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，同时要提高改革的系统性、整体性、协同性。湖州市始终坚持突出重点、统筹推进的路径方法，以经济体制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域的改革，从企业改制到创新驱动，从民生服务到环境治理，从户籍制度到医疗卫生，形成了市域改革系统谋划、整体推进、全面深化的生动局面，实现了市域改革的全周期闭环管理、体系化纵深推进。
4.坚持问题导向，突出改革的实效性和获得感。习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。湖州市始终围绕经济社会发展的突出问题，坚持改革走深走实的工作导向，突出“打通改革推进的‘最后一公里’”的效果导向，注重顶层设计和基层探索良性互动、有机结合的改革方法，通过线上线下征集梳理，围绕群众操心事、企业烦心事、基层关心事，推出一批更可感、能触摸、有温度的改革措施，打通了改革的“神经末梢”，既增强了改革的针对性和实效性，又提升了改革的群众获得感、满意度，形成了全社会关注改革、推动改革、深化改革的美丽画卷。
（执笔：张守刚）