上下楼是住楼房居民出行“第一步”，也是回家“最后一程”。自2019年首台既有住宅加装电梯试点落地中心城区海锦花园以来，我市累计实施既有住宅加装电梯400部（含7部通过联审），其中完工290部，其中共享电梯120余部，排名全省第四。可是，相对于大量居住在小区楼梯房高层的“悬空”老人，加装电梯推进速度仍然跟不上居民的需求。
加装一部电梯，究竟有多难？记者连日来调查发现，尽管居民加装电梯的呼声越来越高，但目前实践中还存在不少问题，迈过加装这几道坎儿的坡度，有时候并不低于爬楼本身——
文/记者 徐斌姬 摄/记者 王洁涵
民意关 如何让高低层住户包容
家住5楼，每天上楼下楼成了70岁的胡师傅和其65岁的妻子最烦心的事。
“刚搬来时我们还年轻，20多年过去了，我们和邻居们年纪都大了，现在就算手扶着栏杆，一脚深一脚浅地缓缓走楼梯，中间也得休息几次才能缓过劲来。” 胡师傅所在的南太湖新区凤凰街道龙溪小区已步入老龄化，居民加装电梯的意愿强烈。
早在两年多前，胡师傅就提出了加装电梯申请，原本单元楼内全部业主都同意，但因为中途有户人家搬走了，新来的邻居迟迟没有做通工作，挡住了单元楼的“电梯梦”。在此期间，在杭州工作的女儿为胡师傅在湖州购置了电梯房，但老两口思量再三并没有搬过去住。“我们舍不得这里的环境，舍不得老邻居。”胡师傅说。
在漫长等待的煎熬中，一路之隔的海锦花园给了胡师傅最大的慰藉。“隔壁小区6幢共8个单元，装了6台电梯，这种带着透明玻璃的观光式电梯，看上去真不错。”无数次，胡师傅仰望高高矗立的电梯，憧憬着自家的“爬楼房”也能柳暗花明，摇身变成“电梯房”。
“目前，我们社区已加装8台产权电梯，以及正在申请过程中的14台共享电梯，覆盖了海锦花园、龙溪、龙溪苑、德申苑4个小区。”龙溪社区党总支书记赵晓菲亲历了多部加装电梯的推进过程。她坦言，自2018年《湖州市区既有住宅加装电梯实施意见》出台后，老年居民尤为期盼加装电梯，但加梯最大的阻力，莫过于“征求居民意见，协商取得共识”。
2019年11月29日，我市首台加装电梯在龙溪社区海锦花园6幢1单元正式交付使用, 从1楼到8楼232级台阶，只需要短短的15秒。但是在其背后，因需统一意见的原因导致从动议开始到协议书签订，历时130多天，大大拖延了推进速度。
“对于高层住户，加装电梯是大好事，而对于低层住户，可能会带来采光、噪音、隐私等影响。虽然经过设计方案优化、专家论证等方式已将上述影响降到最低甚至几乎没有，但还有些住户认为小区的电梯是装在楼体外的，会占用绿道，减少停车位，诉求无法统一，也就很难达成一致。”在推进海锦花园加装电梯的日子里，赵晓菲没有一天休息，每天总是反复爬楼梯，不厌其烦地上门解释说服，促进居民间相互包容。
采访中了解到，按照《实施意见》，本单元三分之二以上住户参与表决，并经参与表决住户的四分之三同意即可申请加装电梯，相当于一栋12户住户的单元楼，需要8户居民的参与，其中6户居民同意就可以申请加装电梯。但此举并不意味着持反对意见的住户放弃业主权力，公示期间如果有住户提出异议，街道和居委会有责任出面协调。
在海锦花园6幢1单元加装电梯公示期的最后一天，就有一户居民提出了自己的顾虑，最后把原定400公斤的轿厢改为325公斤，井廊也往里缩进了。
记者在走访了我市多个加装电梯的小区发现，每部成功加装的电梯背后都不容易。比如，吴兴区爱山街道安定书院社区星海名城小区，从2019年秋天开始申报，到2021年2月7日才投入使用，其中最大的原因也是邻里意见难统一。
面对高层业主积极主动、低层业主普遍存在抵触情绪的现状，“让高层和低层住户统一思想”是加装电梯迈出的最难也是最重要的一步。
资金关 怎样让费用分摊更合理
“用上电梯后，感觉好轻松。”今年78岁的刘启文家住吴兴区朝阳街道碧潮苑小区223幢5楼，之前为了实现“一键直达”梦，他经历了低层业主意见协调难、经费分摊比例协商难等问题。他曾将一面锦旗送至市加装办，感谢市加装办、街道、社区的工作人员周到服务，为小区居民排除了电梯加装路上的障碍。
在加装电梯之前，除了居民利益不一致、诉求不统一，费用如何分摊也是一大问题。根据《实施意见》，既有住宅加装电梯所需建设资金及运行使用、维护管理等资金由业主承担，具体费用应根据业主所在楼层等因素协商，按一定分摊比例共同出资。
“文件没有强制规定分摊比例，每户怎么出钱，不同楼层各自出多少，都需要有一个合情合理的说法。”赵晓菲说，从海锦花园来看，无论是民意关还是资金关，居民自治是加梯得以顺利进行的“法宝”。
家住海锦花园4幢4楼的居民陆文英对此深有感受。“我们这单元层高5楼，共10户人家，我今年61岁，算是里面年龄最小的了。” 陆文英说，多年的邻里情加上共同的需求，加装电梯很快形成共识，包括最敏感的费用分摊，大家也没多计较，群策群力推进整项工程。
“既有住宅加装电梯建设费用除电梯造价及安装外，还有一部分可能存在的隐形费用，如房屋安全鉴定费、管线迁移费、外墙构置物迁移费等，其中管线迁移费用尤为突出。”记者从市建设局了解到，一般来说，一台电梯造价及施工安装费用基本在40—45万元，而其中一部分管线迁移费用涉及电力、通信、燃气、给水、排水等多种专业设施管道，约5万元/单元（费用包含在加梯总价中）。
按照现有政策，对于符合条件的加装电梯项目，我市给予20万元/台的补助，其中15万元补贴给业主、5万元补贴给管线单位。另外，业主可以申请使用住房公积金作为加装电梯有关费用支出，并按公积金管理有关政策执行。
记者算了一笔账：假设一部按传统模式加装的电梯费用为45万元，除去政府补贴给业主的15万元，平均每家住户分摊的也不是一个小数目，再加上后续的维保费用，由居民自行商量分摊比例确实不容易。现实生活中，像陆文英所在单元这样邻里一拍即合的概率并不大，很多居民都因为费用谈不拢而作罢。
采访中获悉，针对居民关心的加装电梯费用问题，在传统加装模式基础上，2021年，我市首创共享电梯模式，实行按楼层高低差异化收费，居民可选择按次刷卡计费或月租、半年租和年租计费等，“自愿申请、免费安装、有偿使用”。
推广共享电梯，对居民来说避开了资金“拦路虎”，但对企业来说，前期投入的费用如何收回并实现盈利是个大问题。南浔金象电梯公司在我市8个小区安装了145台共享电梯。公司负责人曾东说，共享电梯不仅投资大、回报周期长，而且施工过程中极易产生纠纷。在他印象中，有好多次了，基坑都已经做好，此前同意的一楼居民提出反对意见并阻挠施工，致使施工中断，造成公司不小损失。
解难题 何以让加装电梯加速度
最近这段时间，吴兴区爱山街道下塘小区的加装电梯正在建设中。家住4楼的居民张玲经常要去看一下进展，“上下楼的一级级水泥台阶总令我犯难，我每天抱着外孙拎着菜篮子，爬两层就累得不行，现在终于看到曙光了。”
张玲所在的小区建造年代久远，外墙立面脱落、管线凌乱、雨污混接等问题困扰居民多年，当建设部门、施工单位、社区干部询问居民加装电梯是否要与老旧小区改造一起进行时，得到了热烈回应。
据了解，下塘小区此次共加装13部共享电梯，电梯加装过程中，业主不承担任何费用，乘坐电梯采用年卡模式：一楼业主免费乘用，二楼至五楼按照比例承担租金，包年业主每户6张乘用卡，每人每天乘用次数不限。另外，加装投入运行后，业主可自主选择是否乘用电梯，尊重业主自愿原则。
“除了下塘小区，中心城区金泉花园等小区也已同步开工加装多台电梯，受到居民欢迎。” 市建设局城乡建设管理处处长柳永洲说，我市将加装电梯与老旧小区改造、未来社区创建等统筹实施、同步推进，做到“综合改一次”，有效降低施工成本、缩短施工工期。
加装电梯是一个涉及社区共建共享共治的复杂问题，有阻力更需协力。作为此项工作的牵头部门，市建设局正在联动多方力量，聚焦宣传发动、意愿征集、方案联审、建设推进、后期维护等加装电梯全流程，以“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持、保障安全”为原则，共解难题。
为了顺应民意，我市提供一次投入、无偿使用与免费安装、有偿使用、平层入户与错层入户等多种模式供意向居民选择；为了惠及更多人，将农民安置小区及具有保障性质的公租房、廉租房纳入加梯适用范围；为了解决困难居民出资问题，推出低利率“加梯贷”……柳永洲说，办法总比困难多，未来，我市将把加装电梯融入城乡风貌整治提升、城市有机更新等大型引领性行动，让加梯的速度快一点、再快一点。
就在发稿前，赵晓菲向记者透露，龙溪社区有多部电梯即将进入公示期，居民们加装电梯的梦想又前进了一步。