本报记者 陈 弦
党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代号角，谁能在优化营商环境这场持久战中勇立潮头，谁就能在经济社会高质量发展的进程中开创新局、扬帆起航。从谁主导、谁管理，到人员配置、决策推进、监督评估，营商环境建设的每一步都是基于此时此地实际情况的勇毅创新，没有现成答案，也不能一劳永逸，每一点进展都是立与破的深刻较量。这不仅是一项复杂的系统工程，更是关乎社会经济发展活力的重大考验。
近日，市政府新闻办公室举行“‘余’你一起·姚发布——聚焦美好活力最名邑”系列主题新闻发布会营商环境建设专场活动。在这场发布会上，市营商环境建设办、市发改局、市司法局、市市场监管局等部门的有关负责同志详细介绍了我市营商环境建设整体情况、成绩及下步工作思路，并回答了记者提问。
以市场化、法治化、国际化为原则，我市各有关部门发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，在争创一流营商环境的征程中，不断解决前进中的困难和问题，形成了一批具有示范意义的创新成果和可复制可推广的“余姚经验”“余姚方案”。
继往开来、砥砺奋斗，余姚将始终保持革故鼎新、一往无前的锐气和勇气，察实情、出实招、求实效，奋力谱写与时俱进优化营商环境、激发高质量发展澎湃动能的新篇章。
大胆创新 打造营商环境“最名邑”
在新闻发布会上，市营商环境建设办主任杜海军介绍，作为宁波唯一区（县、市）获评“2023企业家幸福感最强市（区）”；全市营商环境改革工作被省政府、宁波市政府督查激励，系宁波市唯一；延伸打造宁波区（县、市）首家涉外法律服务分中心；在泗门镇商会启用首个宁波市营商环境联络站……多个“唯一”和“首个”背后是我市大胆试、大胆闯，勇敢推进思想、制度、实践等各方面创新的首创精神。
在思想上，我市坚持一切从实际出发，勇于打开思想“禁区”，破除经验主义、教条主义的思想坚冰，把“营商环境好不好，由市场主体说了算。”作为提升营商环境的金标准，加强前瞻性思考，提升规律性认识，在全市上下凝聚思想共识，激扬起“逢山开路、遇水架桥”的精气神。
在制度上，我市在市级层面已经建立由市委、市政府主要领导领衔主抓的营商环境优化提升“一号改革工程”和政务服务增值化改革工作专班，整合原市委改革办、市政务服务办和市公共资源交管办职能，新成立市营商环境建设办公室，负责全市优化营商环境的组织协调、监督指导，统筹谋划、积极打造营商环境“最名邑”。同时在镇街层面落实工作责任，形成市镇两级上下联动、协同推进的体制机制。
在实践上，我市已于去年和今年连续两年召开全市优化营商环境大会，提出营商环境建设的要求和目标，并且制定出台《2024年余姚市营商环境优化提升“一号改革工程”工作要点》，明确了以政务服务增值化改革为龙头、五大环境26项重点任务为支撑、17项专项行动为抓手的“1+26+17”营商环境改革任务清单，抓好重点要点，破解弱点堵点，创新创优亮点，加快打造一批企业有利、市场有得、基层有感的重大标志性成果。
锚定全省营商环境标杆第一方阵目标，我市将以“先行先试”的一股子闯劲和勇气，准确识变、科学应变、主动求变，在众多不稳定性不确定性因素面前赢得主动，让进一步优化营商环境更好体现时代性、富于创造性。
精准发力 有效突破关键要点难点
要积极有为，更要善作善为。营商环境建设必须顺应实践发展、围绕发展所需，找准哪里矛盾和问题最突出、哪个疙瘩最难解，摸准推动改革的侧重点和突破口，以“滴水穿石”的韧劲、“踏石留印”的干劲，大胆突破，持续发力，让一系列感知、决策和执行确实在为发展添活力、增动力。
在新闻发布会上，市营商环境建设办主任杜海军说，中介服务机构服务不规范、中介市场竞争不充分一直是影响营商环境建设和企业经济发展的“中阻梗”，2023年以来我市在中介服务集成改革领域实施了一套“组合拳”式的改革举措，通过坚持一体化协同、一站式集成、一盘棋治理，实现服务流程集约化、服务要素透明化、服务评价多维化，将余姚项目平均中介服务费用压缩16%以上，业主对项目审批中介服务评价满意度提升至100%，使其成为我市营商环境建设的一张金名片。
针对企业家多次提到的多头执法、重复执法以及“无效检查”的一些问题，我市正通过建立健全行政执法标准规范、完善执法工作机制、加强协调监督等方式予以有效解决，努力实现对经营主体“无事不扰”，实实在在保护企业发展元气。
哪里有阻碍，哪里就要改革；哪里有不足，哪里就要发展。近年来，我市积极发挥主观能动性，聚焦关键要点难点，坚决打破制约营商环境优化进程的利益藩篱、制度障碍、组织瓶颈和地域壁垒，并根据涉及领域、相关布点、商业模式等要素，构建起畅通高效的新路径，实现从“散”到“聚”、从“堵”到“疏”、从“难”到“易”的步步升级。
政企会客厅、政务直播、业务洽谈区、自助办理区……位于市政务服务中心2号门区域一楼至四楼的市企业综合服务中心内设1个综合服务板块，5个拓展服务板块（项目服务、政策服务、人才金融服务、法治服务、科创开放服务），2个余姚特色服务板块（中介服务、教育培训），目前共进驻首席服务专员12名（皆为行政或事业编制人员），服务专员20名，可办理涉企增值服务事项234项。这是我市政务服务增值化改革和为企赋能的“中台枢纽”，也是我市营商环境实现可感可触优化提升的重要舞台。
作为“一站式”“全生命周期”涉企服务集成场所，自去年12月份正式运行以来，市企业综合服务中心共解答各类咨询6854件，办理业务10159件，同时会同市委组织部、市委统战部、市工商联等部门开展各类涉企专场活动和培训会7次，组织各板块相关部门开展入企送服务、助企解难题活动4次。
强化增值服务改革意识，深入调查企业实际需求，优化完善项目服务事项，市企业综合服务中心的建立与发展，不仅是我市“大刀阔斧”推动营商环境优化提升“一号改革工程”的一个展示窗口，也是全市“精准发力”直击市场主体需求的一处前沿阵地，是“动态呈现”经济社会发展活力的一面清晰镜子。
全面提升 协同推进优化五大环境
更加高效便捷的政务环境、更加公正规范的法治环境、更加公平有序的市场环境、更加优质均衡的经济生态环境、更加文明包容的人文环境……这是我市高质落实营商环境提升举措，全力优化五大环境的奋斗目标，也是各部门负责同志在新闻发布会上回答问题时，围绕部门职责详细介绍的工作内容和方向。
市发改局局长茅文杰在回答记者提问时说，我市为推动企业投资项目增值服务改革，以组建企业投资项目服务专班、推广投资项目在线审批监管平台应用、强化部门间业务协同的方式，构建起企业投资项目全流程特色服务链，通过51项“基本+增值”服务事项，为企业提供全流程项目增值服务。目前，投资项目服务专班共完成企业办件1560余件，解答企业咨询1130余件，组织企业项目会商会审29次；投资项目在线审批监管平台让企业实现了100%申报并获取带公章水印的电子报批文件。
良好的法治环境是打造一流营商环境的重要保障。市司法局局长郑少军在回答记者提问时就我市法治化营商环境优化提升的工作方向进行了详细介绍：一是要以优化法治考核机制、细化法治督察机制为抓手，深化统筹，推动营商环境法治进程；二是要强化宁波国际法律服务中心余姚分中心的集成服务作用和市产业合规中心的预防指导作用，助力法护营商提级增效；三是要通过精编合规指引、增值法治服务、跟踪重点项目，培育法治创新最佳实践。
面对具有较高专业性和技术性要求的专利侵权纠纷行政裁决，市市场监管局副局长姜春良在回答记者提问时说，我市通过健全制度体系、推进部门协同、强化监管执法，切实提高了专利侵权纠纷行政裁决案件的办理质量和效率，截至目前共累计办理案件70起，结案率达到100%。此外，我市已入选国家知识产权强县建设试点县、创新管理知识产权国际标准实施国家试点、国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，并且连续三年跻身全国县域知识产权竞争力“十强”。
作为我市优化营商环境的牵头单位，市营商环境建设办主任杜海军在回答记者提问时表示，将在优机制、促融合、强体系上下功夫，充分统筹政府、企业、社会三方资源，探索涉企服务的全量集成。同时，将从体系、机制、形式等全方位、多领域来推进营商环境工作的提升，充分发挥市企业综合服务中心和营商环境联络站、直通站、咨询委员会、公益中心等服务平台的作用，全面落实营商环境改革任务，助力助推经济社会高质量发展。
深度打造市企业综合服务中心2.0版，推进涉企服务向基层延伸；持续深化中介服务“十破十提”集成改革、工业用地二次开发、大综合一体化等系列营商环境地方性创新举措；强化营商环境“十张名片”品牌建设和创新案例总结推广……杜海军在介绍下步工作时表示，接下来我市将进一步以政务服务增值化改革牵引五大环境全面升级，不断提升改革推进成效、涉企服务评价、体制变革力度，在进一步全面深化改革的时代任务中争先进位。
栽下梧桐树，自有凤凰来。营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”，我市将不断坚定改革自信、增强改革定力，在打造营商环境“软实力”方面下足“硬功夫”，充分调动各方面的积极性，不断激发经济社会高质量发展的新活力，合力开创建设现代化美好活力“最名邑”的新气象。