本报记者 陆燕娜
数据统计显示，截至2023年底，我市60周岁以上老年人达27.14万人，占户籍人口的32.81%，较2022年增加约1.81个百分点；65周岁以上老年人20.15万人，占户籍人口的24.37%，较2022年增加1个百分点；80周岁以上高龄老年人3.33万人，占户籍人口的4%，较2022年增加0.25个百分点。
根据国际上老龄化划分标准，我市在2022年就已进入重度老龄化阶段。如何满足数量日益增多的老年群众的多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，又如何让老人享有有尊严、有品质的晚年生活……一系列的问题，随之而来。
记者从市民政局获悉，当前，我市已初步建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老服务体系，来提升老年人的幸福感和满意度。在接下来的一段时间，养老服务工作将始终是民政部门的重要工作内容。
助餐服务
惠及老人60万人次
“大爹，今天的中饭送到了，你下楼来拿一下哦。”
“好的好的，我都差点忘记了，今天订了中饭，马上下来。”
2月25日，正月十六，马渚镇区域性居家养老服务中心的老年食堂开启了龙年的第一次送餐服务。当天共有4名老人向该食堂订餐，今年76岁的章同和老人就是其中之一。当天上午10点半左右，当他听到送餐员黄彩红熟悉的呼喊声后，便下楼从黄彩红手中接过了当天的餐盒。
“红烧小梅鱼、炒青菜，不错的，很新鲜，我很喜欢。”章同和是一名独居老人。目前，他的中餐和晚餐都依赖于这家老年食堂的配送，至今已有近3年的时间。“每餐花费6元，每次送来的饭菜花式蛮多的，对我们老年人来说，实惠又方便。”章同和说。
记者了解到，马渚镇区域性居家养老服务中心老年食堂由该镇金马社区负责管理和运营。目前，该中心老年食堂的送餐范围辐射金马社区、下叶社区、庙前村、姚家村、渚北村等，日常为20余位独居、行动不便的老人送餐，平均年龄七八十岁。“从一开始推行助餐服务以来，每餐的收费一直保持在6元，一荤一素一份饭，且做到每天不重样。”金马社区负责老龄工作的俞铭涛介绍。
民以食为天，要推行居家养老服务，势必要助餐服务先行。市民政局副局长朱建梁告诉记者，我市自2015年9月开始启动老年人助餐服务，这些年来，助餐的服务质量与数量逐年攀升。“从一开始助餐点的布局主要关注怎样让老年人吃得方便，让他们就近吃到价格实惠的餐食，到现在开始重点关注如何让老年人吃得更好。例如针对老年人的饮食特点，尽量提供少油、少糖的餐食，确保老年人不仅吃得饱，更要吃得健康、有品质。”
据统计，当前我市共有居家养老服务中心（站）老年食堂、村（社区）老年食堂、养老机构食堂、共享餐厅、邻里助餐等多种模式的助餐服务，向全市60周岁以上的老年人提供优惠、便利的就餐服务，2023年累计助餐服务人数超60万人次。
居家养老
智能监管特色服务
老人家中安装着“一键通”呼叫设备，只需一键按响就能与96345市民服务热线取得联系，为这些老人提供高效便捷的应急助老服务。这是自2011年以来，我市为5744名高龄、患病的居家养老老人提供的贴心服务。
为满足老年人“养老不离家”的需求，近年来，我市通过“专业机构支撑+适老化改造+智能化改造”模式，构建起家庭、社区、机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，让老人居家养老服务不再难。
自2022年以来，我市探索开发市独居老人“一键探视”管理系统项目，该项目以市级部门、乡镇（街道）、村（社区）为依托，具有“智能探视”“异常报警”功能，主要致力于解决独居老人的安全保障问题及实现远程线上探视。项目共分为两期安装，共为394户独居困难老人建立“一户一档”资料并安装智能门磁和视频监控，提供超时预警、远程探视、一键呼救等全天候、多方位、无死角的安全守护。目前已实现山区独居老人系统全覆盖，建档老人“一对一”结对，累计智能预警800余次。
2022年至2023年，我市对100户中度失能以上的特殊困难老年人家庭安装了家庭养老照护床位，将专业照护服务延伸至老年人家中。以每个家庭养老照护床位为单位，对老年人居家环境进行个性适老化改造：安装智慧健康监护仪、红外线防跌倒感应器、紧急呼叫铃等智能化设备，配置照护服务所需的康复器具、辅助设备；提供了适老化用品，同时落实上门照护服务，由市长青颐养有限公司负责具体实施。
“将从前‘长者跟着床位走’的模式，转变成‘床位跟着长者走’的新模式，老年人可以舒适地享受养老机构的居家服务。”市长青颐养有限公司分管护理和医疗工作的总经理助理祁琳介绍，两年来，他们依托专业医疗护理团队，结合家庭养老床位建设，积极拓宽服务类目和范围，加快智慧养老步伐，采用智感居家设备，使更多的老人“足不出户”就可在家享受康复护理、个人护理、日间照护等多项定制化的生活服务，截至目前，累计服务8000余人次，让老年人从“养老”到“享老”，使养老服务从“有保障”到“有质量”，通过家床服务让更多的老年人生活得更有尊严，不断提高生活品质。
在居家养老服务上，我市还依托全市22个居家养老服务中心和301个居家服务站，开展社区居家养老服务，为辖区老人提供休闲娱乐、理发、心理咨询、日间照料、助餐等服务；为持有本市户籍并居住在本市的80周岁及以上居家老年人以及计划生育特殊家庭中70周岁以上居家老年人，每人每月提供3小时的居家养老服务，包含上门理发、洗衣、打扫卫生等；推行养老机构品牌化运营，把专业的养老服务引入家庭，例如市长青颐养有限公司实施移动助浴车上门为失能老人开展助浴服务等。
另外，2023年我市还为80周岁及以上老人发放高龄津贴2600余万元；为全市30251名80周岁及以上的高龄老人和5212名60周岁及以上的最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭或计划生育特殊家庭老人投保“老年人意外险”，共支付保费140余万元。
养老机构
服务水平逐年提升
市长青颐养有限公司是我市老牌公办养老机构，于去年完成了国企化改革工作，隶属国企市舜瑞产业控股有限公司管理。该公司原名市长青老年人服务有限公司，于1999年年底成立运营，现已建成集“生活照料、医疗护理、康乐保健、心灵关怀、文娱养老”为一体的现代化养老机构。2022年，该公司创建成为浙江省四星级养老机构。
经过国企化改革，“长青颐养”由原先提供机构服务为主转型为提供机构、社区、居家服务并重，深度嵌入居家养老服务。目前，该中心已开始运营管理马渚镇老年人服务中心、梁弄镇老年人服务中心，在我市特困养老机构打造出可以复制的“长青模式”。
马渚镇老年人服务中心又名渚山怡乐园，自去年2月接手运营以来，市长青颐养有限公司新增设施设备投入约140余万元，并定期开展业务学习，强化服务团队，从硬件设施到人员配备再到服务内容，进行了全方位的升级提升。该中心目前入住了63位老人，年龄最大的103岁，最小的68岁，其中有23位是社会寄养老人。
记者在该中心看到，老人们居住的房间大多为二人间，打扫得十分干净，房内配备了卫浴设施和电视机等。走出房间，楼道内均安装了扶手等助老设施，服务中心内淋浴房、影视厅、食堂、康复区、失智老人照护区等功能区域一应俱全。另外，该中心还为每位老人配备了专属的护理员，并落实好24小时值班制度，全天候守护老人的居住安全。
“现在居住的环境比以前干净了，我们受到的照护也比之前更加周到了。”今年87岁的翁秀英老人居住在此已有4年，对该中心前后居住体验的变化，老人感受深刻。“我每个月依然花费2200元钱，但是服务提升了很多。现在每周都会有护理人员帮我洗澡、洗脚，还会有医护人员来测血压、血糖，我感到很放心，很开心。”
近年来，我市采用“本土+引进”相结合的方式，提升养老机构的品牌，助力我市机构养老服务水平不断提高。全市目前有备案（登记）养老机构37家，其中公办养老机构22家，民营机构15家。截至2023年底，全市养老机构入住老年人2533人，其中，民营养老机构入住老年人1543人，公办养老机构入住老年人990人，21家特困供养机构入住老年人646人（其中特困人员494人）。
机构养老作为对居家养老、社区养老的重要补充，在安全监管上，我市在全市养老服务机构创新推广应用了“姚安宝”，实现对养老服务机构数字化智慧监管，养老服务机构的安全得到了进一步保障；在人才队伍上，截至2023年我市有持证养老护理员897人，每万名老年人拥有持证养老护理员达33人，新增持证养老护理员414人，当年度新增持证养老护理员绝对人数居宁波各区（县市）第二；在品牌建设上，既有“长青颐养”“舜辰”“阳明颐养”等本土养老品牌，又有上海“红日”、杭州“康芮嘉养”等优质外来养老品牌，实现了养老服务机构百花齐放。
展望未来
持续推进全面覆盖
“在养老服务工作取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市养老服务工作还存在不足之处。”市民政局党组成员王海琼分析，“从整体上来看，我市养老服务规划还需进一步细化，现有养老服务设施规划（2021年-2035年）布局还不够全面；养老服务供给能力尚未完全跟上当前养老服务需求的增长速度，居家养老服务领域专业人才相对紧缺、服务内容缺乏多样性；老年食堂自我造血能力不足，主要由镇街、村社自行运营，未面向其他人群开放服务，运营模式和服务场景较为单一……”
为更好满足全市人民的养老服务需求，今年，我市将继续推进全市养老服务建设，融合公办养老机构国企化改革、特困供养机构改革、居家养老服务一体化运营、老年助餐服务等重点工作，计划以全方位的改革推进我市养老服务工作迈上新台阶。
根据建设计划，我市已初步确定将全市21家老年人服务中心撤并成若干特困集中供养点，集中供养点主要由舜瑞集团接收运营为主。同时，还将在特困集中供养点完成500张普惠公益床位改造，有效提升养老机构在照料、诊疗、护理、精神慰藉、送餐服务、数字化等方面的水平，增强综合服务能力。
“借助公办养老机构国企化改革与特困供养机构改革契机，依托国企优势，今年，我市在建设特困集中供养点的同时，也会将剩余存量乡镇（街道）老年人服务中心逐步转型提升为集长期托养、日间照料、居家服务为一体的区域性综合养老服务中心。”王海琼说。
此外，我市还将按照一体化、专业化、规范化、市场化发展思路，继续引导乡镇（街道）以居家养老上门服务为主要内容，推进居家服务中心、村（居、社区）居家养老服务站、老年人助餐等服务实现一体化运营，从而达到统筹利用资源，发挥规模效应。
在助餐服务难题的破解上，我市将继续探索各地适合的助餐服务模式，让各乡镇（街道）至少形成一种切合当地实际的助餐服务模式。可以是“老年中心食堂+老年助餐配送点”，采取“一中心+多站点”服务模式；可以是开办村（社区）老年食堂，根据需求建设村（社区）自营或者委托社会力量运营的老年食堂，毗邻村社可通过共同建设减少成本；也可以指定餐饮企业服务，挑选有资质的社会餐饮企业，设置老年餐桌、设置老年专座，签约提供老年助餐服务等，最终实现助餐服务村（社区）全覆盖。