市政协主席 陈长锋
各位委员：
我代表政协第十四届余姚市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是“八八战略”深入实施20周年。一年来，在市委坚强领导下，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，更好发挥人民政协专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，为加快建设现代化美好活力“最名邑”，高水平打造共同富裕和中国式现代化县域样板，奋力推动高质量发展走在前列贡献了政协力量。
一年来，我们牢固树立系统思维、集成理念、精品意识，全面开展政协履职“提质增效年”行动，制定工作方案，明确目标任务，扣紧责任链条，精心组织实施，推动政协履职从“做了多少”向“做出了什么成效”转变。主要取得以下成效：一是平台建设更加有力。创设“姚商说”政企协商品牌，搭建政企同心、双向奔赴的协商平台，聚焦“汽车及零部件产业发展”，邀请党政部门、行业专家、企业代表深入协商、广聚共识，持续跟踪协商成果转化落实，推动出台《余姚市新能源汽车产业提质增量五年行动计划》。二是助力大局更加有效。坚持力量向中心聚焦，智慧为大局所用，聚焦省委、宁波和余姚市委决策部署，精准谋划履职议题，发挥协商职能专长，累计开展重大协商议政活动32项、提交提案266件，助力党委政府和职能部门，出台完善工作规划、政策文件、实施意见、行动方案等27个。三是服务民生更加有感。持续擦亮“委员微协商”为民履职品牌，助解民生实事项目19个，撬动社会资金1500余万元投入民生领域，得到群众点赞欢迎。建立委员联系服务界别群众工作机制，发动广大政协委员主动联、常态访、真心帮，定向联系界别群众1000余名，助解基层矛盾纠纷和群众关键小事281件。四是闭环构建更加有章。全面贯彻落实宁波市委《关于构建市人大政协反映问题和建议办理落实闭环机制的具体办法》，完善协商成果形成、报送、受理、交办、办理等流程，打通履职链和成果链，构建全周期、闭环式协商链条，19件重要履职成果得到党政主要领导批示落实，120余条建议得到职能部门采纳运用。五是委员履职更加有为。激发委员责任担当，推动委员双岗建功，14篇社情民意信息被国务院、全国政协、党派中央批示或录用，32名委员获省“五一劳动奖章”“浙江好人”等省级以上荣誉，2家委员工作室获批宁波市级委员工作室，涌现慈善捐赠、共富引领等典型事迹30余件，委员履职平均分比去年提高7.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持凝心铸魂，扛起笃信笃行的政治担当。坚守人民政协政治属性，更好发挥“三个重要”作用，努力通过人民政协制度的有效运行和民主程序，使党的主张转化为社会各界的共识和行动。一是筑牢政治忠诚。建立完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈制度，成立7个学习座谈小组，严格执行主席会议“第一议题”制度，开展学习座谈和“第一议题”学习19次，努力做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者。坚持市委集中统一领导，重要履职议题、年度协商计划、选人用人情况等重大事项及时向市委请示报告。二是开展主题教育。扎实推动主题教育走深走实，组织专题读书班2期，覆盖全体政协委员。围绕“树立践行正确政绩观”等6个专题，每月开展理论学习中心组集体研讨。组织循迹溯源现场学习2次，重温嘱托、感恩奋进。写好“大走访大调研大服务大解题”政协作业，协商办结发展难题28件，完成调研报告14篇，78条调研建议转化为党政抓落实的责任清单。以自我革命精神开展问题大梳理、难题大排查，累计整改问题41个，形成制度化、长效化工作机制11项。三是强化党的建设。把坚持党的全面领导贯穿政协履职全过程各方面，做到党建与履职一体部署、一体推进，全面履行党组书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”和意识形态工作责任制，召开政协系统党的建设暨党风廉政建设专题会议，明确年度党建工作任务和责任分工，建立完善党员委员联系党外委员等党建工作制度7项，做到压力逐级传导、责任层层落实。四是加强思想引领。利用政协讲坛、委员宣讲团等载体，开展沉浸式宣讲活动107场，推动党的创新理论在界别群众中落地生根、开花结果。深入打造崇学善读的政协特质，大力推进“书香政协”建设，打响“书香最名邑”委员读书品牌，建设读书阵地16个，开展委员荐书、线上读书等活动78场，参与委员1000余人次，切实以政协读书助力“书香社会”建设，不断夯实共同奋斗的思想政治基础。
（二）深耕主责主业，鲜明重质重效的履职导向。围绕党政所需、群众所盼、政协所能，将高质量的调查研究、高质量的协商监督与高质量的成果转化相贯通，更好发挥优势作用、不断提升履职质效。一是助力增强发展动能。聚焦现代服务业发展召开议政性常委会会议进行专题协商，为推动全市服务业高质量发展大会精神落实落细汇集智慧力量、凝聚人心共识。
（下转第2版） （紧接第1版）组织主席会议成员视察“专精特新”企业发展情况，助力职能部门制定完善“大中小”企业融通发展方案。围绕加强科技型企业培育开展对口协商，聚焦发挥上市公司作用进行深入调研，43条对策建议被相关部门采纳落实。二是助力提升城市品质。聚焦重点交通工程建设开展委员专题视察，助力城市环线、快速路网等建设项目加快推进。组织主席会议成员视察农村规模化供水“应通尽通”工程，推动出台《余姚市城乡供水一体化改革实施方案》。就儿童友好型城市建设、城区老旧学校改造提升等深入建言，为重塑城市肌理贡献政协力量。三是助力推动文化繁荣。围绕提升公共文化中心运营管理水平开展界别协商，助力公共文化中心硬件设施、运营机制、物业管理等不断完善。聚焦媒体融合高质量发展开展重点课题调研，助力提升融媒体中心运行能力和新闻宣传水平。就文化赋能龙泉山片区建设开展对口协商，相关建议被职能部门采纳运用。四是助力优化社会治理。围绕安全生产、营商环境优化提升“一号改革工程”开展专项集体民主监督，监督建议得到市政府主要领导批示落实。聚焦中小学师生心理健康、基层“智慧急救”体系构建、新时代婚恋观教育引导等开展界别协商，为疏通社会治理盲点堵点谋实招、献良策。五是助力增进民生福祉。聚焦城市有机更新背景下保障性租赁住房建设提交全会提案，推动出台《余姚市保障性租赁住房专项规划》。围绕“健康余姚”建设召开议政性常委会会议进行专题协商，6个委员调研小组提出对策建议31条，为完善《余姚市医疗卫生专项规划（2021—2035）》提供重要参考。就村级集体经济发展、种子种苗工程建设等务实调研、深入协商，推动实现群众有感。
（三）画好同心之圆，营造聚识聚力的浓厚氛围。牢牢把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这个履职中心环节，以协商聚共识、以共识增团结、以团结促发展，汇聚起心往一处想、劲往一处使的磅礴力量。一是合作共事增共识。完善与各党派团体沟通联络机制，深入实施政协党组成员联系党派制度，分批次召开政协党组成员与民主党派、工商联和无党派人士座谈会，对党派团体在政协发表意见、提出建议等作出制度性安排。一年来，各党派团体在政协各类协商议政活动中发言53人次，提交提案78件，同心同向、同轴运转的合力进一步增强。二是团结联谊聚共识。充分发挥最广泛的爱国统一战线组织功能，加强与海内外姚商乡贤、异地商会等的沟通联络，联系走访在外代表人士37名，促进姚商姚智回归和支持余姚发展。高质量举办“话团圆同心筑梦跟党走、学思想实干担当建新功”全市社会各界人士中秋茶话会，各界代表围绕主题共叙友情、共献良策、共谋发展，为全市经济社会高质量发展汇聚人心力量。三是存史资政育共识。大力支持市政协联谊社、余姚书画院、姚江诗词楹联社等各类社团发挥作用，协助省传统文化促进会在梁弄设立“红色革命文化教育基地”，举办“翰墨书金句 妙笔展新颜”书法作品展、“海韵侨风——楼宝善捐赠艺术作品展”，评审、编撰《余姚史话》《谢迁集》等文史书籍，启动浙东运河余姚段史迹文化专题片拍摄，以文会友、以文润心的功能进一步显现。四是宣传报道扬共识。注重宣传发声、讲好政协故事，增进社会各界对政协履职的认可度、参与度，利用报、网、端等传播矩阵，对政协重要协商活动、重点履职成效和委员典型事迹进行广泛报道，累计刊发政协新闻156件，其中在人民政协报、人民政协网、省政协联谊报、宁波日报等宁波市级以上媒体报道48次，再创历年新高。
（四）发扬协商民主，释放有商有量的制度效能。积极践行全过程人民民主，着力丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的基层实践，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。一是完善协商体系。梳理完善协商脉络，推动协商民主广泛多层制度化发展，构建起以政协全体会议为龙头，以常委会专题协商和全会提案现场办理协商为重点，以委员专题视察、主席会议成员视察、主席议政会为补充，以界别协商、对口协商、提案办理协商、小微协商为常态的“1+2+3+4”协商格局。二是建强协商平台。丰富协商载体，夯实“请你来协商”主平台，擦亮“姚商说”政企协商会、“委员微协商”两大协商品牌，深入推进民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点“三位一体”和协商驿站建设，推动各类协商平台架构不断完善、资源深度整合、功能集成释放。三是拓展协商范围。在协商内容上，既聚焦“一府两院”报告和中心工作深入协商、广聚共识；也围绕基层关切和民生冷暖纾难解困、雪中送炭，确保协商上接天线、下接地气。在协商主体上，不断扩大群众有序政治参与的渠道，引导界别群众、企业代表、乡贤人士1200余人次在政协平台反映群众心声、发表意见建议。四是创新协商手段。主动拥抱数字时代，扎实推进“数字政协”建设，强化数据整合归集和平台规范运行，加快协商在线、提案在线、同心在线、社情民意在线、学习在线、委员履职在线6大场景推广应用，建设完善提案线上提交、线上办理、线上反馈操作系统，开展线上协商活动15场，推动实现“指尖上的协商民主”。
（五）注重固本强基，提振担责担当的工作作风。持续破解“两个薄弱”问题，不断加强政协干部和政协委员两支队伍建设，着力打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的履职队伍。一是打造一流班子。抓牢“关键少数”，发挥“头雁效应”，班子成员带头大兴调查研究，带头开展协商监督，主动投身信访值守、“五联五促”“河湖长制”等党政重点工作，积极开展走访委员、联系党派、服务群众等重要活动，推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。二是打造一流机关。大力推进学习型、服务型、创新型、智慧型、清廉型“五型机关”建设，实施政协机关“助企惠民”行动，成立政协机关宣讲团，组建“青年干部理论学习小组”，开展年轻干部“我为余姚发展献一策”主题调研活动，形成调研报告6份，机关参谋服务保障作用得到不断提升。三是打造一流队伍。更好发挥委员主体作用，优化委员服务管理，组织举办“委员调查研究和协商能力提升”专题培训班，建立委员履职量化考评机制、履职情况定期通报机制，开展常委和界别组长年度述职，加强评优表彰，评选优秀委员51名，优秀界别组5个，委员履职主动性、积极性得到不断激发。四是打造一流作风。积极培育清廉政风、担当作风和优良家风，鲜明“以实干实绩论英雄”的用人导向，开展“政治关、道德关、品行关”主题大讨论，支持市纪委市监委驻市政协机关纪检监察组履行职责，修订完善机关办文办会、管人管事等制度9项，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，风清气正政治生态得到不断巩固。
各位委员，过去一年市政协干出的新业绩、取得的新成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级政协关心指导和中共余姚市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是市政协各参加单位、广大政协委员和政协工作者共同努力的结果。尤其是：市委市政府主要领导高度重视政协工作，多次听取政协工作汇报、参加政协重大协商活动、阅批政协重要履职成果、通报全市经济社会发展情况；对政协重要履职议题出题目、交任务，对加强政协队伍建设提要求、指方向，对政协开展“委员微协商”给予全力支持和经费保障，推动政协履职不断提质增效。这是对市政协工作和广大政协委员的高度信任、极大鼓舞和有力鞭策。在此，我代表市政协常委会，表示最衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：如民主监督方式手段有待进一步创新；界别组特色作用有待进一步发挥；委员联系服务群众有待进一步深化；履职成果转化有待进一步加强等等，这些问题，需要在今后的工作中不断加以重视、研究和改进。
二、2024年工作任务
2024年是实现“十四五”规划目标的关键一年，也是人民政协成立75周年，聚焦中心大局、献好助推之力，责任重大、意义深远。2024年，市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，积极践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，以政协履职“提质增效深化年”行动为抓手，不断深化专门协商机构建设，推动实现协商议政更加精准有效、凝聚共识更加广泛有力、民主监督更加科学有方、联系群众更加紧密有为，为我市高水平加快建设现代化美好活力“最名邑”，争创共同富裕和中国式现代化示范引领的县域样板，在“勇当先行者、谱写新篇章”的征程中勇挑大梁、争走前列贡献政协力量。
（一）坚持思党委之所想、帮政府之所为，在助力中心大局中实现质效再提升。玉壶存冰心、肝胆荐昆仑。我们将始终牢记“国之大者”、关注“市之大事”，主动在中心大局中锚定参照物、找准坐标系，确保助推一件、干成一件。一是要做到谋之有方、参之有道。紧扣主题主线、找准履职方向，紧紧围绕习近平总书记考察浙江重要讲话精神、省委三个“一号工程”、市委两个示范引领县域样板决策部署，以及市政府“赶超计划”“示范行动”“强基工程”三条主线，切实发挥人民政协智囊团、参谋员作用，对标对表精准选题、务实调研精心做题、深入协商精深解题，系列化履职、集成式助推，努力打造更多具有政协辨识度的履职成果。二是要做到言之有理、商之有效。依托智力密集、渠道通畅的协商优势，围绕数字经济发展、高质量充分就业召开专题议政性常委会会议进行深度协商，聚焦提升企业科技创新能力提交全会提案，就姚江流域骨干输排水通道建设开展委员专题视察，组织主席会议成员视察政务服务增值化改革、基层医疗卫生机构建设，举办“姚商说”政企协商会专题协商模具产业发展，召开主席议政会协商工业用地二次开发、文化产业发展、第五次经济普查和社区矫正工作情况，围绕青年友好型城市建设、涉企第三方服务、企业数字化转型、乡村共富项目建设、共享村落开发等开展对口协商和界别协商，助力打造产创融合新动能、共富先行新成果和城市品质新魅力。三是要做到研之有策、督之有力。发挥政协调研优势，落实政协监督职能，围绕元宇宙产业发展、未来社区建设、新型农业经营主体培育、产业工人队伍改革、职业教育产教融合等开展重点课题调研，推动形成一批有前瞻性、破局性意义的调研成果，助力党政科学决策。聚焦环境保护突出问题、“大综合一体化”改革等开展民主监督，协助党政发现问题症结、破解短板弱项、推动工作落实。
（二）坚持言群众之所盼、解基层之所忧，在回应民生关切中实现质效再提升。人间烟火气、最抚凡人心。我们将始终坚守履职为民的初心，紧紧依靠广大政协委员，用脚步丈量民情，以行动温暖民心，切实用政协行之有效的履职，回应人民群众对美好生活的向往。一是要请进来“商”。不断推动协商民主向基层延伸，依托“委员微协商”为民履职品牌和民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点等载体，广泛邀请基层群众走进政协平台、反映困难诉求、提出意见建议，推动更多民生实事通过政协协商落实，更多思想困惑通过政协平台纾解，更多群众声音通过政协渠道上传。二是要融进去“联”。全面深化委员联系服务界别群众活动，完善“寓联系于服务之中、寓服务于活动之中”的程序机制，聚焦“联系谁”“怎么联”等关键问题，明确任务要求、用好纽带桥梁，创新“每月线上访、每季实地访、有事即时访”等方法手段，切实用委员的威望和影响力，掌握群众思想动态、助解群众急难愁盼。三是要沉下去“帮”。以片区为单位，以“六送下乡”为载体，以群众需求为导向，通过政协统一组织、专委会引导发动、界别组主持开展、委员结合自身实际参与的方式，组织引导界别和委员充分发挥专业特长、资源优势，为基层群众提供力所能及的服务，推动送文化、卫生、科技、教育、法律、体育等活动体系化开展、品牌化运行。
（三）坚持尽政协之所能、谋专业之所长，在推动守正创新中实现质效再提升。工必贵其久、业必贵其专。我们将始终坚守专门协商机构性质定位，提升协商议政的精准度、专业度，努力“专”出水平、“专”出质效。一是要推动协商流程再规范。聚焦“协商什么”“谁来协商”“怎么协商”“如何转化”等关键环节，不断优化协商流程，提高选题策划、调查研究、活动开展、成果转化等各个环节组织水平，研究出台《政协协商成果办理规程》，确保各类协商组织开展有程序可依、成果转化有举措落地。二是要推动协商平台再迭代。不断拓展协商民主在基层的创新实践，完善“联片进镇帮村”组织架构，整合资源、力量、载体，以品牌化的思维、长效化的机制、规范化的运行，打造“联片进镇帮村”履职品牌3.0版。不断擦亮“姚商说”政企协商会、“委员微协商”等特色品牌，扩大参与面、提升影响力，打造更加生动的协商场景、形成更多有“干货”的协商成果。三是要推动协商能力再强化。发挥调查研究“传家宝”作用，按照“深、实、细、准、效”五字要求，创新界别集体调研、跨界联合调研、党派联动调研等调研方式，不断夯实调查研究基本功。深化协商式监督实践探索，完善民主监督组织化程度，制定出台关于加强政协民主监督的工作办法，灵活运用会议监督、视察监督、提案监督、调研监督、专项监督等多种形式，推动政协民主监督不缺位、有作为。
（四）坚持纳百川之所异、聚四方之所同，在凝聚人心共识中实现质效再提升。聚阳能生火、握指方成拳。我们将始终锚定履职中心环节，以开放包容的气度和胸襟，拓展联系面、扩大朋友圈，促进不同思想观点交流和碰撞，不断打造从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。一是要把牢聚的方向。坚守人民政协政治属性，坚持在群众思想困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点、基层治理风险点上强化思想政治引领，多做宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，积极宣讲宣传党的大政方针、党的创新理论和党委决策部署，不断增进社会各界的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二是要丰富聚的渠道。创设“同心汇”聚识平台，建优建强政协讲坛、委员宣讲团、委员工作室等同心传播矩阵，向市内外讲好余姚故事、政协故事。健全各民主党派、无党派人士和人民团体在政协履职的工作机制，畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道，优先安排党派团体在政协平台上发言发声，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系和谐。三是要拓展聚的深度。坚持把凝聚共识贯穿政协履职全过程，建立完善向党委请示汇报、与政府定期协商、与党派合作共事、与各界团结联谊的聚识机制，全面融入调查研究、视察考察、资政建言、联系走访、存史资政、反映社情民意等日常履职工作，努力使政协每项工作都成为团结载体、每个界别都成为团结纽带、每位委员都成为团结因子。
（五）坚持明大势之所趋、扛时代之所责，在加强队伍建设中实现质效再提升。风劲好扬帆、奋进正当时。我们将始终以树好新样子、争当排头兵的姿态，全面把握人民政协事业高质量发展的新趋势、新任务、新要求，提高政治站位、弘扬清风正气、勇担时代重任。一是要始终坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，坚持市委集中统一领导，加强政协党的建设，健全党建组织体系、责任体系、制度体系，压实党的建设、意识形态、党风廉政建设三项责任，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，引导政协干部和委员自觉净化朋友圈、纯洁社交圈、规矩工作圈，切实打造立场坚定、清正廉洁、遵规守矩、激浊扬清的良好政治生态。二是要巩固和拓展主题教育成果。高质量续写主题教育“后半篇”文章，持续推动理论学习再深化、工作作风再提振、履职质效再提升，特别是要把以学正风、以学促干作为重要目标，努力在党的创新理论中汲取智慧力量，全面树立正确政绩观，持续破解一定程度存在的履职情怀不深、奋进动力不足、创新精神不强、本领水平不高等问题，推动实现政协系统精神状态、能力素质、作风形象的变革重塑。三是要推进履职能力现代化建设。以改革思维、创新理念、务实举措，着力打造适应时代要求的政协履职队伍。深化“五型机关”建设，更好发挥机关参谋服务保障作用、专委会基础作用、年轻干部生力军作用，推动机关履职争先争优、出新出彩。加强界别建设，研究出台《余姚市政协关于更好发挥界别特色作用的实施办法》，鼓励以界别为主体开展协商议政，着力打造“一界一品”。加强委员队伍建设，坚持把舞台留给委员、把话筒交给委员，完善加强管理和优化服务相结合、表彰激励和纪律约束相并重的工作机制，进一步健全委员履职评价体系，不断激发委员履职热情。
各位委员，大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，挺膺担当挑大梁、勇毅前行走前列，为我市高水平加快建设现代化美好活力“最名邑”，争创共同富裕和中国式现代化示范引领的县域样板作出政协新的更大贡献。