市政协副主席 姚俊杰
各位委员：
我受中国人民政治协商会议第十四届余姚市委员会常务委员会委托，向大会报告十四届二次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案及办理情况
市政协十四届二次会议以来，政协各参加单位和广大政协委员，围绕中心大局和人民对美好生活的向往，积极通过提案履行政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能。一年来，共提出意见建议311件，经审查，立案266件，立案率为86%，其中全会提案1件，集体提案36件，委员个人提案229件。
提案分别送交81家承办单位办理，现已全部办复。总体来看，提案议题广泛、内容丰富、操作性强，许多意见建议得到充分采纳，为服务党政科学决策、推进我市经济社会高质量发展作出了积极贡献。各提案承办单位周密部署办理工作，层层压实办理责任，办理工作和办理结果满意率分别达到99.2%和98.4%，办理成果得到广大政协委员和社会各界一致认可。
（一）为塑造发展优势添动能。委员们聚焦优化营商环境、推动产业创新、加强人才引育等积极建言献策，为我市塑造高质量发展新优势、增强高质量发展新动能提供了重要参考。如市经信局积极采纳《关于积极打造“专精特新”小微园区的建议》，研究谋划《关于进一步加强小微企业园建设管理的实施意见》，牵头编制《余姚市小微企业园区布局专项规划》，为深化小微企业园建设提供了政策保障、拓展了发展空间。如市发改局积极采纳《关于进一步优化营商环境的建议》，多次举办“清亲直通车·政企恳谈会”，建立完善“五联五促”“企业服务经理人”“红锋信贷”等工作机制，构建重点企业“一对一”服务清单，优化了我市营商环境、增强了企业发展信心。
（二）为提升城市品质献良策。委员们聚焦城市有机更新、优化城市管理、改善城乡环境等积极建言献策，为打造城市形象、提升城市能力提供了重要参考。如市政府积极采纳全会提案《关于城市有机更新背景下加快我市保障性租赁住房建设的建议》，成立全会提案办理工作专班，4次召开推进会，制定出台《余姚市保障性租赁住房专项规划》，研究完善加快推进保障性租赁住房发展的实施意见和规范运行的奖补办法，推动我市保障性租赁住房建设项目不断落地。如市综合行政执法局积极采纳《关于落实门前三包责任制度助力文明典范城市创建的建议》，创新开发“门前三包”智慧监管平台，为沿街店铺定制专属二维码、安装专属责任牌，实现清单式动态管理，城区44条主要道路、4203家店铺实现上牌赋码，有效打造了具有余姚特色的“门前三包”管理模式。
（三）为优化社会治理集智慧。委员们聚焦完善城市智慧交通体系、社会保险保障体系、公共应急救护体系等积极建言献策，为助力社会治理现代化提供了重要参考。如市消防救援大队积极采纳《关于加快推进余姚市智慧消防安全体系建设的建议》，构建消防指挥中心“一短三快”工作机制，谋划将消防安全纳入政府信息化建设规划，利用数据手段提升风险监测预警能力，在社会综合治理一张网中开辟消防隐患排查、整改等功能模块，推动公共安全治理模式向事前预防转型。如市交通运输局积极采纳《关于优化提升中心城区交通环境的建议》，将城市交通拥堵治理作为一项长期性、系统性综合工程，深入开展城市交通拥堵治理，实施城市交通拥堵路口改造两年行动计划和中心城区“停车难”整治三年行动方案，不断提升交通拥堵治理能力。
（四）为发展文化事业谋实招。委员们聚焦历史街区开发、乡村文化振兴、文化产业发展等积极建言献策，为弘扬城市特色文化、打造城市文化名片提供了重要参考。如市委宣传部积极采纳《关于进一步提升阳明故里海外影响力的建议》，围绕“阳明故里 智汇余姚”构建多元化、系统化传播体系，积极开展个性化解读与国际化传播，进一步拓展与中新社、凤凰网等海外媒体和新华社、央视、中国日报等驻外新闻机构的合作互动，推动阳明文化更好走向世界。如相关职能部门积极采纳《关于进一步推动我市文化产业发展的建议》，加大对文化园区扩建、文化企业培育、实体书店和电影院建设等资金扶持和成果奖励力度，制订下发《关于加强文化产业园区管理的实施意见》，积极招引文化产业优质龙头企业、推进重点文化产业项目建设，推动形成更强文化产业发展合力。
（五）为增进民生福祉建诤言。委员们聚焦医疗、教育、托幼、养老等群众急难愁盼和民生关切积极建言献策，为助力增强群众幸福感、安全感、获得感提供了重要参考。如市民政局积极采纳《关于加快养老服务市场培育和管理的建议》，加大养老产业扶持力度，打造“长青颐养”“阳明颐养”等养老服务本土品牌，注重养老机构医养、康养融合，推进养老机构“阳光厨房”等重点项目建设，并通过业务指导、外派学习、实地实训、以赛促学等提升全市养老服务水平。如市卫生健康局积极采纳《关于推进我市托育服务高质量发展的建议》，编制完善《托育服务设施专项规划（2021—2035年）》，深入实施《余姚市3岁以下婴幼儿照护服务专项资金补助办法》，加快推进托育综合服务中心建设，建成婴幼儿照护服务实训基地，将从业人员职业培训纳入政府补贴职业培训目录，有效推动托幼服务高质量发展。
二、提案工作主要做法
一年来，提案工作锚定政治方向，聚焦主责主业，扛起使命担当，开拓创新、勇于实践，为我市加快建设现代化美好活力“最名邑”，高水平打造共同富裕和中国式现代化县域样板，奋力推动高质量发展走在前列贡献了提案力量。主要做法有：
一是坚定立场、坚定方向。一年来，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习贯彻中共二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述作为重要政治任务，牢牢把握新时代提案工作政治属性，自觉做到与党中央思想同心、目标同向；
（下转第3版） （紧接第2版）坚持把中央和省市委政协工作会议精神、全国政协的最新要求作为提案工作规范化、制度化、科学化的重要遵循，不断创新提案工作方法机制，推动提案工作高质量发展；坚持把“国之大者”“省之大计”“市之大事”作为提案工作主要方向，精心选题、深入协商、推动办理、跟踪落实，有效助推党委政府重大决策部署和民生实事工程落地见效。
二是高位谋划、高位推动。牢牢把握提案工作的全局性定位，加强统筹协调、争取各方支持，形成强大合力。市委高度重视提案工作，主要领导亲自过问，对政协全会提案出题点题。市政府将提案办理工作纳入市直各部门目标管理考核，推动承办单位建立健全提案办理工作“一把手”负总责亲自抓、分管负责人具体抓、综合科室统筹协调、业务科室分工合作的办理机制。市政府主要领导亲自领办政协全会提案，出席“请你来协商·全会提案现场办理”活动。市政府常务副市长牵头召开提案交办会议，分管常委、副市长分别领办重点提案。市政协常委会把提案工作列入重要议事日程，主要领导亲自部署，主席会议定期研究重点提案遴选与督办、定期听取提案工作情况汇报、定期开展优秀提案评选表彰。
三是精准培育、精准立案。加强选题引导，设立“提案线索征集”专栏，向全社会公开征集提案线索和工作建议，梳理编发提案参考目录100项，引导委员把握提案选题的科学性和精准性。拓展知情明政渠道，通过召开政情通报会、主席议政会、组织委员参加视察协商等方式，引导委员围绕党政重大决策部署、重要工作以及民生热点提出提案。坚持不调研不提案、先调研再提案，充分发挥各界别专业优势和组织优势，发动委员下沉基层一线深入调研，并将大会发言、界别重点课题调研等成果转化为集体提案。按照“提案在精不在多”要求，把牢提案委和市政府督查室联合初审、承办单位协商会审、提案委员会终审三个环节，加大提案“撤并转”力度，并案办理4件，不予立案35件，实现提案减量提质。
四是深度协商，深度办理。建立“办前、办中、办结”环节协商沟通机制，做到先协商后办理、先协商后答复，全面达成办理共识，合力推进办理工作，所有提案三次面商率达到100%。发挥提案办理单位主体作用，把协商理念贯穿提案办理全过程，推动提办各方开展多形式、多层次、多渠道的沟通协商，努力实现商以求同、协以成事，推动提案办理由“解释多”向“解决多”，由“答复型”向“落实型”转变。发挥全会提案和重点提案引领示范作用，组织召开现场办理专题协商会，提升提案协商办理的广度深度，全会提案和11件重点提案办理程序规范，协商沟通深入，建议落实到位。
五是动态跟踪，动态问效。注重提案办理全链条指导监督，实时了解并妥善处理提案办理中的疑难问题，开展提案办理“回头看”，加强提案办中走访和办后跟踪，组织委员走进办理部门，提出意见建议，推动提案办理与部门工作同频共振，实现建言咨政与凝聚共识双向发力。全面落实提案“双公开”制度，对提案内容和答复内容实行双向公开，接受社会公众监督，督促委员写好提案，部门办好提案。组织开展优秀提案和提案承办先进单位评选活动，评选优秀提案16件、提案承办先进单位17个，不断激发委员通过提案履职的积极性。
一年来，提案工作不断守正创新，取得良好成效，体现了市委市政府的重视和关心，凝聚了政协委员的心血和智慧，承载了办理单位的责任和担当。但我们也清醒看到，精品提案还不够多、个别提案协商办理还不够充分、办理落实机制还不够完善等问题仍一定程度存在，需要在下一步认真研究解决，不断改进提高。
三、2024年提案工作思路
2024年，市政协提案工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，积极践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦市委决策部署、政府重点工作和政协履职“提质增效深化年”行动，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用，提高提案质量、健全办理机制、增强办理实效，为全市经济社会高质量发展广泛凝聚智慧和力量。
（一）加强思想政治引领，凝聚工作合力。全面落实全国政协、省政协、宁波市政协提案工作的新部署、新要求，切实把坚持和加强党的领导落到提案工作始终，全面贯彻新发展理念，自觉践行“八八战略”，紧紧围绕党委政府决策部署，团结引领广大政协委员，以提案为履职载体，更好发挥提案在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的作用，确保提案工作不偏离中心任务、不游离重点目标、不脱离工作大局，为推动我市经济社会高质量发展贡献提案力量。
（二）抓牢关键重点环节，培育精品提案。抓准选题环节，建立完善党政点题、部门征题、基层收题机制，组织委员深入基层、深入部门知情明政，努力形成一批切口小、靶向准、分析深、建议实的精品提案。抓实调研环节，引导委员广泛开展调研、找准问题症结提出务实建议。抓严立案环节，始终坚持“质量为先、数量适度”原则，强化提案立案审查，坚决杜绝“应付型”“凑数型”“交作业型”提案。发挥集体提案的带动引领作用，鼓励和支持政协各参加单位发挥组织、人才、专业优势，使更多集体智慧转化为高质量的集体提案。
（三）深入践行协商民主，提升办理实效。积极探索完善政协各专委会、提案者、承办单位共同参与的多层次提案办理协商机制，不断构建“办前走访沟通、办中协商问计、办后评议问效”工作闭环。做到办前多协商，引导提办双方在提案办理前进行面对面沟通，了解委员撰写提案的背景和初衷，把握承办单位办理提案的思路和想法。做到办中多协商，切实把调查研究、民主监督、建言资政、凝聚共识贯穿于提案办理全过程，丰富提案协商办理渠道。做到办后多协商，及时交流办理进度、听取反馈情况，持续跟踪落实。
（四）持续推进改革创新，永葆生机活力。完善提案工作机制，为提办双方沟通创造良好条件、搭建良好平台，推动提案办理由“一次性办理”转化为“跟踪式办理”、提案服务由“中转式服务”向“综合式服务”转变。深化提案工作公开制度，进一步运用信息化手段，对提案原文和办理复文实现“能公开尽公开”，推动形成提案质量和办理质量双提升的倒逼机制。强化委员提案专业知识培训，提升委员撰写高质量提案的能力。加强提案宣传工作，讲好新时代“提案故事”，展示政协委员履职风采，提升提案工作的社会影响力。
各位委员、同志们，新时代、新征程赋予政协提案工作新使命、新任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，认真履职尽责，踔厉奋发奋进，努力推动提案工作高质量发展，为我市高水平加快建设现代化美好活力“最名邑”，争创共同富裕和中国式现代化示范引领的县域样板，在“勇当先行者、谱写新篇章”的征程中勇挑大梁、争走前列作出提案工作新的更大贡献。