探索“枫桥经验”余姚新实践
开创乡村法治建设新局面
钱荣麓委员代表民革余姚市基层委员会发言
近年来，我市在创新发展“枫桥经验”、助力乡村法治建设上新招频出，各类枫桥式法庭、派出所、司法所、基层检察室不断涌现，为乡村法治建设和基层治理探索出新的方向。但各基层单位仍存在化解矛盾方式机械化、资源浪费和效率低下、萌芽状态化解和预防性不足等问题。为此，提出如下建议：
整合部门资源，建立乡村法治服务协调联动机制。参照大综合一体化改革的做法，根据各部门不同的法定职责和不同的业务范围进行分类，保证化解矛盾和纠纷的法治化、专业化。
梳理问题清单，提升预防矛盾调处精确度。基层司法所可以作为协调单位，发挥村干部和农村法律顾问的联合作用，由村干部收集村内发生频率较高的问题，由农村法律顾问将这些问题分门别类，建立问题清单，减少矛盾发生或解决正在萌芽的矛盾。
坚持法治轨道，搭建调解方案交流平台。搭建调解方案网上交流平台，政府、法院、检察院、律师等调解主体将初步的调解方案发布到平台上，相关单位对调解方案提出修改建议，再优化调解方案，努力实现矛盾双方的利益最大化。
完善精神物质保障，激发志愿者的主观能动性。建立乡村法治志愿者库，由镇级财政支持和司法局法律援助资金补贴，设立乡村法治志愿者专款，以志愿者参与调解案件的数量为衡量标准，给予志愿者适当物质奖励。
数字赋能
构建余姚基础教育评价体系
史习艺委员代表民盟余姚市支部发言
当前，转变观念、技术赋能已成为数字化时代教育评价变革的重要引擎。我市在数字技术赋能教育评价应用层面还存在应用数字技术意识不够强、可用数字化应用不够多、评价方式还不够多元化等问题。为此，提出如下建议：
提升数字素养，促进评价主体专业化。发挥人类智慧和数字技术有机结合的优势，推动数字化教育评价服务人机协同发展，持续健全和落实政府、学校、教师、学生等教育评价主体责任，提升其开展教育评价工作的专业化水平和数字素养，充分利用数字技术手段和工具提高教育评价的科学性、专业性、客观性。
持续夯实数字化应用的技术基础。针对当前基础教育评价中人工智能技术和数据分析技术等与实际应用结合度较弱的问题，优化教育评价数据的采集、分析与可视化等技术，根据余姚现有教育资源与企业合作开发针对不同场景的智能化教育评价系统与工具，为余姚基础教育评价体系的全面升级打下坚实基础。
进一步构建多元专业的教育评价体系。逐步构建以数字技术为依托、多场景平台相贯通、多主体全过程参与的全新评价体系，体现教育评价各主体间的民主对话，注重价值标准的多元，逐步建立每个学生的纵向数据库，进一步激发学生学习的内在动力、明确前进的目标方向。
加快推进公水铁联运余姚港建设
打造宁波西北部进出口物流基地
陆均林委员代表民进余姚市基层委员会发言
当前，加快余姚港建设，巩固我市“物”的交通地位已迫在眉睫。余姚港项目前期建设虽取得一定成效，但仍存在项目功能定位模糊、项目实际建设处于无序状态、统筹推进力度有待加强等多方面问题。为此，提出如下建议：
加强规划引领。市政府成立专门领导机构和指挥部，加强从规划建设到项目运营的全过程管理，强化各部门之间的协调联动，由市资规局牵头，联合发改、交通、铁建中心加快规划研究，合理确定余姚港区规划边界。
突出功能定位。强化口岸功能，打造宁波西北部进出口物流枢纽中心，以余姚港为起点，开行余姚港至北仑港、穿山港集装箱码头、梅山港等港口集装箱班列，谋划建设“一带一路”中欧班列的宁波起点。打造余慈地区最大的综合物流园区，充分利用铁路、水运大运量、低成本的特点，将余姚港打造成为宁波西部建材、塑料、成品油、农资等大宗物资的主要集散地和仓储中心。
加快项目推进。持续有效统筹项目功能定位、统一规划，向上争取纳入国家多式联运规划，加大招商引资力度，有效加快项目建设。积极争取宁波市级发改、资规、交通、铁路和西枢纽建设中心等部门在项目审批、规划调整、土地审批、码头建设上给予支持。
推进知识产权强市建设
助力我市经济社会高质量发展
庞舒文委员代表农工民主党余姚市基层委员会发言
知识产权作为激励创新的基本保障、发展的战略性资源和竞争力的核心元素，地位越来越凸显、作用越来越突出。近年来，我市知识产权创造、保护、运用、管理、服务能力全面提升，为推动经济社会高质量发展注入了强劲动力，但仍存在企业关键核心技术自主创新能力不足、企业知识产权管理体系不健全、知识产权运用能力明显不足等问题。为此，提出如下建议：
推动校企知识产权深度合作，加强关键核心技术攻关。充分发挥市知识产权局的桥梁作用，采取“企业+高校”联动模式，在全市范围内开展重点产业领域科技成果（知识产权）转化工作大会，促进技术创新的上、中、下游互动对接，建立起常态化的产学研合作机制。
探索知识产权联盟构建，推动产业协同高质量发展。充分发挥我市重点产业领域的优势和潜力，探索构建产业知识产权联盟，实现知识产权共享，提升知识产权价值。
聚焦标准与专利有机融合，助企成为行业“领跑者”。充分发挥市场监管部门的职能优势，积极推动专利与标准有机融合。重点围绕数字经济、高端装备、新材料、生物医药等重要领域，鼓励、引导企业参与各级各类标准制（修）订活动，并积极推荐各类先进标准申报“浙江标准”、标准创新贡献奖等。
加快推进青少年心理健康
全流程护航体系建设
陈卫丽委员代表九三学社余姚市基层委员会、妇女联合会组发言
近年来，青少年心理健康问题已成为不可忽视的公共卫生问题。我市于2021年在宁波市率先出台《关于进一步加强中小学心理健康教育工作的实施意见》，并持续推进“预防—发现—干预—处置”全流程青少年心理健康护航体系建设，但依然存在一些问题，如“早预防”的多元化格局尚需多方共建、“早发现”的引领性机构需规范提升、“早干预”的关键性渠道需加快打通、“早治疗”的专业化模式需联动发力等。为此，提出如下建议：
制度化构建多方合作模式，推动实现联动联合。抓紧建立部门联动机制，深度开展医教融合模式，探索家校社协同机制，共同为学生的心理健康保驾护航。
阵地化拓展心理服务机构，推动实现提质提优。加快构建“一主、多点、多元”的全域青少年心理服务机构体系，突出主阵地，多点抓服务，多元化参与，全力破解全市青少年心理服务机构数量少、服务能力偏弱等问题。
专业化提升一线识别能力，推动实现全员全育。抓骨干引领、普及扩面、全员家访，落实招引机制，配足配齐各校专（兼）职心理教师，将各学科教师尤其是班主任作为青少年学生心理健康日常观察的主力军，全面掌握青少年家庭情况以及身心状况。
普及化开展全员心育科普，推动实现普及普教。构建全员心育体系，宣传协同育人理念，强化专业咨询服务，打造面上心育品牌，为学生创造良好的成长环境。
多措并举培养高级技能人才
助力余姚制造业高质量发展
赵冲委员代表无党派人士组发言
高技能人才是推动我市现代化产业体系建设的重要支撑。近年来，全市高技能人才不断增加，但人才总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，存在高技能人才队伍结构失衡、高技能人才培养多元主体作用发挥不足、高技能人才成长激励不足等问题。为此，提出如下建议：
加快健全职业教育培养体系。引导企业发挥技能人才培养主体作用，优化职工职业技能等级评价体系，鼓励培育一批优质职业技能培训机构，打造技能培训品牌和优质劳务技能品牌。
持续优化校企合作。以产教融合为抓手，协同推进高级技能人才培育，充分调动政校企三方优势互补，推动高校与“专精特新”企业深度合作，构建校企联合招生、共同培养、一体化育人的人才培养联合体。
完善服务保障配套体系。引导鼓励企业对取得高级工、高级技师，并在相关技能操作类岗位工作的技能人才发放一定额度的技能津贴，建立全市高技能人才跟踪档案，切实提高人才的政治、经济、社会待遇。
有效提升高技能人才社会地位。不断完善以政府表彰奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才表彰奖励体系，加大宣传力度，表彰、宣传一批为制造业做出突出贡献的高技能人才，在全社会营造尊重技术工人的良好氛围。
拓宽资源转化通道
推动民宿经济高质量发展
方麒君委员代表文化艺术（体育、新闻出版）界组发言
近年来，我市以促进富民增收、助力共同富裕为目标，构建具有余姚特色的民宿经济发展模式，取得了阶段性成效。然而，与我市乡村旅游发展水平和加快文旅融合发展的新要求相比，民宿经济仍存在管理职责不够明确、主题品牌不够响亮、专业营销不够有力等瓶颈。为此，提出如下建议：
完善顶层设计，精准助推发展。优化管理机制，在确定相应主管部门的基础上齐抓共管；强化资源配置，结合国土空间规划和风景名胜区规划以及生态红线、水源地保护等要求，布局建设旅游民宿；深化激励措施，出台民宿创新发展激励政策，优化民宿集聚区专项奖补和品牌民宿引进补助。
鼓励全域推进，建立特色架构。突破束缚，全域发展，完善《余姚市民宿管理办法》，将民宿经济纳入年度考核；树立品牌，统分结合，创建余姚民宿的品牌主题、识别系统，形成一条主干、繁花满枝的统分有序格局；培育队伍，集聚智慧，制定人才激励政策，有效促进民宿产业理念创新、产品创新、模式创新。
统筹系统营销，激发市场活力。加强“项目引流”，做好民宿推介和客源组织；加持“特色文化”，强化余姚特色民俗和文化浸染；加快“新型传播”，借助民宿推介会、短视频拍摄、民宿论坛、民宿IP设计大赛等活动扩大影响、形成美誉。
支持企事业单位
为职工提供福利性托育服务
包宇君委员代表总工会组发言
近年来，我市扎实推进“幼有所育”相关工作，截至2023年年底，全市常住人口每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达4.1个。但总体来看，我市0—3岁婴幼儿托育服务工作仍处于起步阶段，存在托育机构分布不均、供需错位现象加剧，托育成本居高不下、职工负担依然较重，托育行业标准模糊、民办机构认可度低等问题，尚不能满足产业工人的现实需求。为此，提出如下建议：
以需求为导向，优化托育供给体系。在托育服务地点的选择上，要充分考虑其便捷性，重视发挥企事业单位特别是规模以上企业的作用，既要有的“托”，还要“托”得好，注重以保为主、保教融合。
以普惠为目标，降低职工养育成本。制定企事业单位开办托育机构的管理办法，发挥各类主体积极作用，推动建设公办民营、民办公助等多种类型的托育机构，鼓励企业改造闲置厂房为托育机构提供场所，健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，减轻职工家庭入托负担。
以规范为基础，细化行业服务标准。出台市级综合标准，为托育机构提供更为具体更有可操作性的依据；完善托育机构从业人员职称评定办法与奖励机制，在全社会增强托育职业的荣誉感、吸引力；加强托育服务政府监管体系建设，提升托育机构规范化水平，解除职工后顾之忧。
推动都市产业高质量发展
付丞委员代表经济界一组发言
近年来，市委、市政府高度重视城市建设与改造，中心城区不断拓展，城市功能品质不断提升。但与此同时，我市中心城区发展也逐渐显现出偏科性、分散性、乏力性等情况，具体表现为城市发展支撑有待提升、城市产业结构有待优化、城市交通联接有待完善等。为此，提出如下建议：
多元化推进城市更新。加快城市基础建设更新，着力攻坚交通基础建设和重点片区建设；加快服务业升级更新，深入实施“地瓜经济一号工程”，招引一批渠道型、管理型、总部型贸易企业和特色性、专业型服务业；加快人才吸纳基础更新，吸引姚商青年回归创业，激发都市创业新高潮。
精品化推进城市建设。大力打造文化品牌，聚焦阳明古镇建设，加强文化的深度挖掘和城市文化气息的培育；推动营商环境精细化，真正实现企业引得进、留得住、长得快；推动政策扶持精准化，紧紧围绕中心城区产业发展规划，加大政策扶持力度，实现政策扶持的精准化、政策成效的持续性。
战略化融入区域发展。注重区域融合，避免无效投资、重复投资；注重产业融合，更加注重产业的联动发展、协同发展，推动制造业、服务业融合发展，旅游业、商务服务业协同发展，推动文、旅、商有机融合；注重圈层融合，在重大战略中寻找突破口，在合作中增强突破力。
探索“千万工程”新路径
续写“和美乡村”新篇章
陈钧魁委员代表农业界组发言
“千万工程”实施20年来，我市乡村面貌发生了翻天覆地的变化。但对照中央和省委提出的高标准要求，对标省内先进地区的建设成果，对比农村群众对幸福生活的美好期望，我市在深化“千万工程”、推进“和美乡村”建设方面还存在着一些问题与不足，主要表现为区域之间不平衡、人居环境不稳固、运营机制不成熟、村庄特色不明显等。为此，提出如下建议：
强化政策扶持保障，构建长效运维机制。强化政策支持，构建市、镇、村、社会组织、民间资本共同参与的多元投入机制；建立全市层面城乡统一的人居环境一体化保洁运维管理体制，加强对农村公共设施运维管理的经费保障。
提高基层思想认识，激发群众主体作用。加强宣传引导，通过各类交流和培训活动，帮助各村镇互学互鉴，推动共同发展；提高基层思想认识，充分发挥农村基层组织和农民的主体作用，将农村人居环境整治提升纳入村规民约。
实施点亮乡村行动，拓宽资源转化通道。把整治村庄和经营村庄结合起来，激发乡村发展的内生动力，探索党组织领导、公司化运营、经理人管理、老百姓受惠的经营机制，塑造乡村发展新优势。
挖掘区域特色文化，打造乡村个性品牌。将乡村的文化资源与旅游产业相结合，通过开发乡村旅游线路、建设文化体验基地、举办旅游文化节等方式，吸引游客前来体验乡村的文化魅力。
全域推进未来社区建设
提升城乡现代社区品质
张杰委员代表特别邀请人士组发言
未来社区是共同富裕现代化的基本单元。我市于2020年启动未来社区相关建设工作，城市品质和居民幸福指数得到有效提升，但仍存在全域创建资金不足“投入难”、指标场景设置不足“运用难”、运营管理经验不足“维护难”、新建项目进度不足“落地难”等问题。为此，提出如下建议：
拓宽资金来源“活水渠道”。利用有限资源探索多元化融资的可能性，实现未来社区建设项目稳步推进直至全域覆盖；鼓励私营企业、私人资本与政府合作参与项目建设，降低项目成本和融资难度，减轻财政负担。
加深需求调研“烟火味道”。把准城乡特点，针对城市社区和乡镇社区的现状差别、需求差别，分别建立菜单式、清单化的建设事项，确保未来社区建设更贴近现实。
划定运营管理“标准跑道”。建立统一的第三方服务标准，对全市未来社区实行统一运营；探索“市政服务+市场服务+志愿服务”综合运营模式，形成多元共治格局。
打通项目建设“绿色通道”。强化顶层设计，注重城镇社区建设专项规划与各类公共服务专项规划及详细规划相衔接；充分发挥市级未来社区工作专班作用，用“专事专办”“特事特办”为未来社区项目加速。
培养社区居民“人人知道”。畅通双向信息渠道，打造与社区居民面对面、心贴心的多层级沟通平台，营造和谐融洽、共同参与的未来社区建设良好氛围。
强化人才政策保障
提升城市创新活力
孙雪丹委员代表中国共产党组发言
经济社会高质量发展，需要依靠人才这一“第一资源”带动引领。当前，我市人才政策供给主要存在重高学历人才而轻高技能人才、重人才引进而轻人才培育、重程序正确而轻现实需要等问题。为此，提出如下建议：
紧密贴合产业发展需求供给人才政策。着力细化引才“颗粒度”，在高层次人才项目评审中，邀请经济部门与产业专家出具参考意见；扩大引才政策覆盖面，将引进补贴和租房补贴的范围扩大到部分技能人才；完善高技能人才培育扶持政策，扩大政策覆盖面，鼓励企业与高职院校联合培养技能人才。
紧密贴合人才成长规律供给人才政策。建设更有利于大学生引进的人才生态，出台余姚本土人才梯队培育扶持政策，完善人才评价体系和高层次人才创业政策，对新老项目适用标准、合规衔接等予以明确，提高政策宽容性。
紧密贴合县级城市定位供给人才政策。迭代升级实施“姚江英才项目”，全力发挥“姚江英才”旗帜性品牌作用；强化柔性用才政策，对用人单位兼职用才、智力咨询等行为给予更大支持；鼓励企业与高水平研发机构强化合作，对产出合作成果的给予一定资金补助；聚焦山水禀赋、营商环境、教育资源等构筑城市差异化优势，在宜居宜业生活环境、人才子女教育等方面擦亮“小而美”的特色品牌，打造余姚人才强磁场。
（本版文字由记者韩宇雯整理）