欧盟欲共同应对新挑战 关键问题仍存分歧

　　第三届欧洲政治共同体领导人会议以及欧盟领导人非正式会议5日至6日在西班牙南部城市格拉纳达召开，欧盟与周边非欧盟国家和地区的领导人就安全、移民、扩盟等议题展开讨论。

　　两场峰会期间，欧盟领导人反复提及欧盟在政治经济领域面临的诸多全新挑战和危机。欧洲理事会主席米歇尔说，新冠疫情、气候变化、能源安全、网络威胁、乌克兰危机等挑战太大，一国无法独自应对，“现在比以往任何时候都需要采取战略性方式共同应对”。欧盟领导人非正式会议发表了格拉纳达宣言，欧盟成员国同意在防务和经济等领域加强合作。

　　欧盟领导人此前表示，本届欧洲政治共同体领导人会议将成为解决地区纷争的重要平台。然而，无论是推动亚美尼亚与阿塞拜疆和谈，还是缓解科索沃局势，会议都未取得实质成果。虽然该机制迄今已举行三届领导人会议，但其目标和作用仍不清晰。由于各方利益和期待不同，部分领导人并未将这一机制视为进行对话的合适场所。阿塞拜疆总统阿利耶夫和土耳其总统埃尔多安均缺席本届会议。有分析人士将每届为期一天的欧洲政治共同体领导人会议称为“快闪”作秀，认为它缺乏制度深度，与欧盟、北约、欧安组织等机构的关系也不明确。

　　同时，欧盟成员国在扩盟和移民问题上也存在明显分歧。不少欧盟成员国担心，经济发展水平较低的国家加入欧盟会导致自己承担巨额成本。荷兰首相吕特敦促采取“负责任”的方式扩盟，要求坚持以“择优录取”为基础推进持久改革进程。波兰和匈牙利对欧洲移民制度改革表示强烈不满，认为这是欧盟以“强制命令”在移民问题上乱摊派。最终，移民问题未写入格拉纳达宣言，改由米歇尔以个人名义发表一份移民问题独立声明。

　　分析人士认为，欧盟要想实现共同应对新挑战的目标，就必须解决峰会上暴露的问题，处理好内部分歧以及与外部世界的关系，实现战略自主，作为多极化世界的一极发挥作用。如何解决上述问题，将考验欧洲国家的政治智慧和决心。