■本报记者 张 敏
5月初，春夏之交，和风煦煦，香花处处，记者来到被包裹在一片盎然绿意里的马渚镇开元村，映入眼帘的是以宪法雕塑为始、法治中国路牌为引的民主法治路。它如同绿叶的脉络，给这片土地输送着法治养分。
民主法治路的尽头，就是村民张茂坤的家，门口挂着“法律明白人”“农村学法用法示范户”的牌子。张茂坤今年70岁，作为一名“法律明白人”，他的小院成为了全村的一处法治宣传地。左邻右舍亲朋好友时不时会来聚一聚，聊聊村里的大事小事，分享几个通俗易懂的法治小故事……在这个花香果香四溢的院落里，民主法治村的春天分外美丽。
开元村里，和张茂坤一样的“法律明白人”还有不少。在“八八战略”实施以来的20年间，开元村从一个“法治荒芜地”变成了全国民主法治村。
法治甘霖，润物细无声。村党总支副书记岑松彬指着高挂在村委会大楼里的全国民主法治村牌匾，跟记者讲起了20年间该村法治建设的“五大工作”：“一是推进村级重大事务‘四民主三公开’和决策过程‘五议两公开’，召开村民代表大会表决通过村规民约和村民自治章程，切实保障村民依法享有的民主权利；二是落实‘一村一法律顾问’制度，由法律顾问每周定时定点为村民提供便捷的法律服务；三是开展‘村民说事’活动，通过制订‘村民说事、村务会商、民事村办、村事民评’等一系列制度方法，形成有事要商量、有事好商量、有事多商量的共识；四是做实‘三力联调’，组建由司法、道德、行政三方力量共同参与的乡村调解力量，将矛盾纠纷有效有力、合情合法地化解在一线；最有特色的是我们以文化为抓手开辟的法治宣传‘新天地’，既建设了极具特色的‘民主法治路’‘道德路’‘文化路’等‘大项目’，又创作了自编自导自演的法治小品等‘小内容’，助力更多村民学法、知法、守法、用法。”岑松彬说。
开元村的变化，是我市开展民主法治村建设的一个缩影。1998年，我市率先在全省启动“民主法治示范村”创建活动。一直以来，市委、市政府高度重视，多次下发指导性意见和规范性文件，把农村基层民主法治建设列入目标管理考核，制定并落实一系列民主选举、民主管理、民主决策和民主监督机制，增强农村基层民主法治建设的内在动力和创建质量，确保了创建工作的规范化、制度化、持续化。截至目前，全市成功创建谢家路村、永丰村、明伟村、开元村、横坎头村等全国级民主法治村5个，创建省级民主法治村66个、宁波市级民主法治示范村167个，余姚市级民主法治村实现全覆盖。
随着民主法治村创建工作深入推进，各村切实把农民当家作主的权利落到实处，将村里涉及集体经济发展规划、村级财务预决算、村内公益事业建设、土地征用等重点项目纳入民主决策范畴，村级“三资”管理和运行进一步得到规范。全市265个不同规模的村级法治文化公园、法治长廊、法治广场、法治宣传栏等法治文化阵地如雨后春笋般涌现。基层司法所、人民调解委员会、律师事务所等单位联合推动法治宣传工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，引导村民形成依法办事、依法维权、依法解纷、依法诉讼的法治自觉。
在此基础上，市司法局、市普法办及时总结建设经验，统筹全市普法资源，持续深化法治乡村建设，以民主法治村创建工作为抓手，创新实施“村民联系卡”“阳光村务八步法”“小板凳工作法”“三全工作法”等制度和举措，千方百计破解基层民主法治建设“密码”，推动农村各项事业蓬勃发展、村容村貌明显改观、社会风气不断好转，基层民主法治建设“余姚模式”成效显著。