市人民法院院长 吴伟民
2022年，市法院新收案件13720件，同比下降11.99%，办结13838件，同期结案率达100.86%；通过诉前调解化解纠纷4206件，“万人成讼率”降至53.87件/万人，宁波地区最低；办结执恢、执保案件2936件，主要案件质量综合指数评估指标稳居全省前列。
一、忠诚履职强担当，打造公正司法新业绩
依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件1039件1588人，同比下降21.40%和22.12%。常态化开展扫黑除恶斗争，高效审结省扫黑办督办的黄某锋等人涉黑案、方某荣等人涉恶案。开展打击养老诈骗专项行动，与检察、公安、民政等9部门建立涉养老诈骗行刑衔接案件协作机制，审结案件4件，涉案金额822万余元，相关案例入选最高法院典型案例。推进清廉余姚建设，审结贪污、受贿等职务犯罪案件5件6人。
妥善化解民事纠纷。深化家事审判方式改革，妥善化解婚姻、抚养、赡养等家事案件749件。解决劳动争议372件，促进用人单位与劳动者共克时艰。推进社会主义核心价值观融入裁判说理，让判决明是非、讲道理、暖人心，3则案例均入选宁波法院弘扬社会主义核心价值十大典型案例。
实质化解行政争议。监督支持依法行政，审结行政诉讼86件,行政机关负责人出庭应诉率达100%，让“民告官能见官”“官出庭又出声”成为常态；积极推进行政争议实质性化解，调撤率达46.84%。积极探索涉重大工程司法确认机制，妥善化解涉光电小镇地块的行政纠纷，保障城市有机更新和重大工程顺利推进。深化府院良性互动，支持“大综合一体化”行政执法改革，高规格召开府院联席会议，发送司法建议和行政审判司法大数据报告，为行政机关工作人员授课、组织旁听庭审8次，合力打造行政执法司法新生态。
二、法治保障固根本，护航高质量发展新格局
打好除险保安主动战。着力防范化解金融风险，审结金融借款、非法吸收公众存款等案件1104件。积极参加我市问题楼盘“保交楼”协调工作，审结建设工程、商品房买卖等案件502件，促进绿地“悦山府”等上千名业主与开发商达成和解、低塘“尚城华府”项目顺利复工。积极防范化解涉教育、培训、健身等服务领域风险，通过提前介入、指导调解并司法确认，妥善化解某教育培训机构与上百名学员的退费纠纷，入选宁波法院“当事人一件事”集成改革典型案例。深入推进涉诉信访积案化解，圆满完成信访维稳重要任务，立案庭获全省法院平安护航党的二十大成绩突出集体。
打好稳进提质攻坚战。出台服务保障“最名邑”实施意见，获市委、市政府主要领导批示肯定。充分发挥破产审判功能，29家“僵尸企业”经清算有序退出市场，化解不良债权96亿元，盘活土地253亩；首创“共益债+经营管理”模式，助力国际模具城复工续建；与市政府联合举办“司法助力中小微企业高质量发展四明论坛”，为优化余姚法治化营商环境建言献策；坚持保护知识产权就是保护创新，审结知识产权案件199件，“余姚司法服务经济政协委员会客厅”升格为全省唯一设在基层法院的省级会客厅，助力提升企业知识产权保护意识和防御水平。
打好共富先行护航战。护航乡村振兴，成立农村土地保护法官工作室，依法妥善审理土地承包经营权以及乡村民宿、旅游、特色农业等新业态纠纷25件。打击恶意欠薪，开展“助企纾困保民生”专项集中执行行动，为农民工追回拖欠工资1025.2万元。运用司法救助金、司法援助保险为64名困难当事人发放113.62万元。助力美丽余姚建设，审结污染环境、非法捕捞等案件11件，相关工作被《人民法院报》报道。
三、矢志不渝护民生，回应急难愁盼新需求
执行攻坚维护民利。攻坚“切实解决执行难”，执结案件3945件，执行到位金额15.07亿元。执行刚性持续强化，每季度开展专项集中执行行动，全年罚款、拘留2800人次，纳入失信被执行人名单3514人，限制高消费4141人，限制出入境377人；与市公安局、检察院协同开展打击拒执犯罪专项行动，涉嫌拒执犯罪案件移送率和受理数居宁波市前茅。执行规范化水平持续提升，严格规范“查冻扣”措施，全年实施查控61549次，高效有序处置房产土地172件，网拍成交额4.83亿元，及时规范发放案款11787笔。
办好实事赢得民心。以建设“为群众办实事示范法院”为抓手，着力提供便捷高效、智慧精准的诉讼服务。设置智能“云柜”，打造“帮你办”服务驿站，健全适老型诉讼服务机制，专人提供诉讼辅导、立案、保全、送达、评估鉴定、调解等一站式服务。联合团市委、妇联、巾帼志愿者协会等建立未成年犯判后回访、重新接受教育等工作机制，对接知名企业设置帮教基地，发布家庭教育指导令，强化未成年人“全链条”保护；开展“法润校园”活动，自制“法治快车”系列普法广播剧，为6500余名中小学、职校学生开展法治教育。
诉源治理化解民忧。推进新时代“枫桥式人民法庭”创建，与住建、旅游、律协、企业家协会等9个单位共建联调平台，邀请93名代表委员、律师、乡贤能人担任特邀调解员，积极打造解纷共同体。与市司法局、律协共建防范虚假诉讼“五个一”工作机制，全年惩处35件，助力提升社会诚信。开展“村社干部进法庭”活动，培育乡村“法治带头人”，举办活动20余次，涉村级组织、农村建房等多个普法成果被最高法院转载。“共享法庭”实现镇街、村社全覆盖，另设立人大代表联络站、维护国防利益、塑料行业等特设“共享法庭”18个。打造“诉源全景图”应用，助力培育无讼村5个。
四、守正创新敢为先，拓展整体智治新路径
完善审执管理体制机制。强化质效管理，开展“先锋红旗”质效评比和“赛马争先”办案竞赛，12个月以上未结案件已连续28个月保持“清零”。发挥审委会重大疑难案件定案把关和专业法官会议参谋咨询作用，共召开76次，有效促进法律适用和裁判尺度统一。推行发改案件随案评查机制，组织案件质量大检查，评查案件503件，追究差错责任17件。强化“四类案件”监管，首创诉讼代理人提请院庭长监督机制，累计纳入平台监管228件，有效防范办案风险、提升办案质量，一审判决案件改判发回瑕疵率降至0.02%。
全面推进诉讼制度改革。扎实推进四级法院审级职能定位改革试点工作，完善“下沉”案件院庭长亲自办理机制和“特殊类型案件”的发现识别、内部甄选、报请提级工作机制，助力审判资源优化、纠纷实质化解。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，实现律师辩护全覆盖，通知证人、侦查员、鉴定人等出庭作证47人次；准确适用认罪认罚从宽制度，适用率达92.57%，最大限度增加社会积极因素、减少社会对立面。创新推进审判领域“当事人一件事”集成改革，强化立审执破兼顾，形成“示范判决+批量调解+统一司法确认+集中督促”的办案模式，以177个案件解决了1130个纠纷。
打造数字赋能标志成果。坚持数智赋能助力法官办案、方便当事人参与诉讼，在线诉讼成为常态，电子诉讼运用率达98.02%。迭代升级“薪资执行一件事”应用，获评宁波法院数字化改革首批“最佳应用”，改革经验在全省推广；联合公安、司法打造“拘调融合一件事”应用，纳入省高院执行“一件事”第三批子场景；打造“证人在线作证”系统，获评全国2022政法智能化建设智慧法院创新案例；5G+VR智慧法庭成果在2022年世界互联网大会乌镇峰会“数字法院 共绘共富和谐新图景”板块中展出。
五、持之以恒严管理，展现队伍建设新气象
坚持政治建院，筑魂强基固根本。市委对法院工作的领导更加有力，召开市委法院工作会议，出台推动法院工作高质量发展意见。深入实施“红色根脉强基工程”，扎实开展党史学习教育、“两个确立”主题教育，创新搭建“知行讲堂”“姚法青年说”等多元教育培训平台。完善升级党建e中心和“一厅一室一长廊”党建文化阵地，被推报为余姚市直单位机关党建示范点。
聚力素能提升，淬炼履职硬本领。实施“头雁”工程、“强基”计划，通过“名法官工作室”“名师讲堂”，充分发挥传、帮、带作用。2名干警分别荣获全省突出贡献法官荣誉称号和全省审判业务专家称号。与西南政法大学、西北政法大学、杭州师范大学等院校共建教学实践基地，不断精进履职能力。完成最高法院重点课题2项，省法学会和省高院重点课题7项，发表调研成果30余篇。
严守干净底线，五问五破正风纪。开展作风建设专项行动，着力整治“作风七弊”，严格执行中央“八项规定”、防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令。浓厚清廉文化氛围，完善“廉政家访”、“廉执行”圆桌会等机制，在市纪委监委指导下，打造马渚人民法庭“清廉单元”，获评宁波市清廉建设典型基层单位。
主动接受监督，开门纳谏聚合力。自觉接受人大、政协监督，认真开展“代表进法院”活动，完善“代表委员e键直通”平台，推送重要工作动态15期；积极贯彻落实市人大常委会关于深化乡村法官乡村检察官制度、推进诉源治理工作决定，实现乡村法官入驻代表联络站全覆盖，“面对面”倾听社情民意23次，“点对点”解决困难问题35个。依法接受检察机关法律监督，召开法检联席会议，支持检察机关法律监督工作。充分发挥律师促进公正司法、改进司法作风的作用，律师评法官的综合评分99.86分，宁波全市第一。主动接受社会各界监督，依法公开裁判文书，努力让热点案件成为全民共享的“法治公开课”。
过去的一年，市法院累计44个集体和个人获得宁波市级以上荣誉和表彰。这些成绩的取得离不开市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持！我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是司法能力有待进一步提升；二是服务大局的务实举措仍需丰富；三是服务保障基层治理还存在薄弱环节。对此，我们将积极采取有力措施，争取各方支持，切实加以解决。
新的一年，市法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想和对政法工作的重要指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持对标对表省委、宁波市委和市委工作的部署和要求，服务大局、司法为民、公正司法，持续推进新时代法院工作高质量发展，为加快建设现代化美好活力“最名邑”、高水平打造中国式现代化县域样板提供更加坚强有力的司法保障。
一是坚持党建统领，以更高站位把牢政治方向。坚持把学思践悟党的二十大精神作为党组学习“第一议题”、法官培训“第一课堂”、党支部学习“第一内容”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，不断提高政治“三力”，扎实推进“四强”党支部建设，打造坚强战斗堡垒。 （下转第3版①） （上接第2版①）
二是严格公正司法，以更大担当服务发展大局。深入贯彻总体国家安全观，持续推进常态化扫黑除恶斗争，严惩人民群众反映强烈的养老诈骗等犯罪，确保城乡更安宁、群众更安乐；聚焦重点问题、突出领域深化除险保安行动，护航“亚运会”“亚残运会”顺利举行，助力建设更高水平的平安余姚。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动，聚焦省委提出的“一号改革工程”，不断擦亮“司法服务经济政协委员会客厅”品牌，持续优化法治化营商环境，做到依法办事、保护有力，让市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。强化府院联动，积极参与服务保障“余山姚水 阳明心城”品质大提升。
三是坚持人民至上，以更实举措践行司法为民。组织开展涉老少弱残等弱势群体专项执行行动，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。持续推进“为群众办实事示范法院”建设，开展“乡音说法典”活动，打造“执行有约”、“未成年人帮扶一件事”、“司法服务企业e点通”和“一站式人身安全保护令在线申请”平台，着力办好2023年司法为民五件实事。
四是创新司法理念，以更强力度深化司法改革。聚焦“智服、智审、智执、智管”等领域，迭代升级诉源全景图、薪资一件事、拘调融合等重点改革项目。创新发展新时代“枫桥经验”，夯实基层根基。坚持以文促治，大力弘扬社会主义核心价值观和法治精神，用群众喜闻乐见的方式讲好中国法治故事；深入挖掘以阳明文化为代表的余姚优秀先贤文化在家事纠纷、社会治理中的法治因子，让传统法治文化进一步活起来、传下去、润人心。
五是强化斗争精神，以更严要求建设卓越姚法铁军。围绕打造变革型组织，加快完善高层次审判人才培养机制和法官考核机制，选树培育先进典型，牢固树立“忠诚、实干、担当”的鲜明用人导向。加强规范化建设，着力构建节点可视、程序可督、结果可查的审执管理体系。持续深化“清廉法院”建设，引导干警坚定“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的勤廉追求。