市政协副主席 姚俊杰
各位委员：
我代表政协第十四届余姚市委员会常务委员会，向大会报告市政协十四届一次会议以来提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、提案及办理情况
市政协十四届一次会议以来，政协各参加单位和广大政协委员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻中共二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，聚焦中心大局和民生关切，积极通过提案履行职能。一年来，共提出意见建议320件，经审查，立案298件，其中全会提案1件，集体提案31件，委员个人提案266件。
提案分别送交79家承办单位办理，现已全部办复。其中，采纳229件，占76.9%；部分采纳或列入计划采纳62件，占20.8%；因条件、能力所限近期尚不能落实的7件，占2.3%。提案者对办理情况给予了反馈，对承办单位办理工作一次办理满意的297件，基本满意1件，办理满意率99.7%；对办理结果满意的296件，基本满意2件，满意率99.3%。总体来看，提案紧扣时代脉搏、聚焦中心工作、饱含为民情怀，凝结了委员的心血和智慧，承载了广大群众的愿望与期盼；各提案承办单位严密部署办理工作，层层压实责任，办理成果得到广大政协委员和社会各界的一致认可。
（一）助力增强发展动能。委员围绕优化营商环境、壮大产业集群、发展新兴产业、加强人才培育等方面积极建言献策，提出提案79件，有力促进全市发展动能不断增强。如市经信局积极采纳《关于大力发展机器人与智能装备等优势产业的建议》，引导企业加强关键核心技术攻关，大力实施产业平台能级提升行动，探索建立“机器人全产业链企业备选库”和“机器人系统集成商推荐名单”，推动实现产业链上下游串联，打造一体化工业机器人系统集成链。如市商务局积极采纳《关于加大扶持余姚跨境电商力度的建议》，紧紧抓住服务业大政策调整期机遇，制定完善跨境电商扶持政策，累计举办跨境电商业务培训会、业务分享会等11次，帮助企业解疑释惑，提振信心，全市传统企业转型跨境电商新增15家，推动我市跨境电商迈出新步伐。
（二）助力提升城市品质。委员围绕城市精细化管理、老旧小区改造、城市业态发展、交通工程建设等方面积极建言献策，提出提案53件，有力促进城市有机更新和品质提升。如《关于进一步推进城市精细化管理提升城市品质的建议》全会提案相关建议，在市委出台的《关于打造“余山姚水 阳明心城”促进城市品质大提升意见的决议》中被大篇幅吸纳，为优化城市精细管理、推动城市有机更新提供了重要参考。如市住房和城乡建设局积极采纳《关于老旧小区改造“最多挖一次”的建议》，全面推进老旧小区新一轮三年改造计划，建立完善“街道负责、部门协作、居民参与、齐抓共管”综合改造提升模式，统筹开展房屋修缮、道路硬化、雨污分流、供电入地、弱电整治、景观绿化等改造内容，有效降低了工程成本、提升了工程质量、方便了居民生活。
（三）助力优化社会治理。委员围绕数字化改革、食品安全、社会组织发展、企业安全生产等方面积极建言献策，提出提案79件，有力助推我市社会治理体系和治理能力现代化。如市市场监管局积极采纳《推进我市农贸市场智慧化改造的建议》，着力构建智慧支付体系、智慧管理体系、智慧宣传体系、智慧监控体系及智慧联动体系五大体系，推动实现农贸市场信息公开、交易溯源和联网监测，市场经营管理水平全面提升。如市消防救援大队积极采纳《关于疫情防控“持久战”背景下，公共场所消防安全管理能力亟待提升的建议》，会同相关街道和社区对辖区内隔离酒店、涉疫医院、养老院、综合写字楼、大型商业综合体、商场市场等人员密集的公共场所全面进行隐患排查治理，有效推动了涉疫场所消防安全主体责任落实。
（四）助力推动文化繁荣。委员围绕历史街区开发、特色文化弘扬、公共文化发展、文化资源挖掘等积极建言献策，提出提案54件，有力促进我市文化事业高质量发展。如市委、市政府积极采纳《关于宁波（余姚）“阳明故里”高标准打造心学圣地的建议》，结合纪念王阳明诞辰550周年，大力开展“阳明文化季”活动，通过世界阳明学大会、“阳明心学的时代价值”学术论坛、“此心光明”情景演绎、阳明元素文创作品展等主题活动，推动阳明文化“飞入寻常百姓家”，浸润美好活力“最名邑”。如市阳明文化旅游集团积极采纳《关于全力提升浙东抗日根据地旧址群品牌形象 让红色基因迸发强大力量的建议》，积极推进浙东红村旅游综合体项目建设，创设网络新媒体平台，与“喜马拉雅”合作开播全国首个“红色电台”，有效推动革命老区红色文化广泛传播和文旅产业蓬勃发展。
（五）助力改善生态环境。委员围绕水环境治理、垃圾分类、城市公共绿化、“双碳”战略等积极建言献策，提出提案33件，有力促进我市生态环境持续改善。
（下转第3版） （紧接第2版）如市政府高度重视《关于加强污水收集处理能力建设的建议》，主要领导多次听取污水管网建设、新建污水厂选址的情况汇报，就具体工作推进进行专题协调，丈亭2#泵站—姚东泵站污水输送管工程、临山总泵站污水输送管东延工程、姚东7#泵站污水输送管工程、姚东泵站及管网新建工程相继实施或建成投运，推动市域污水输送局部卡口实现畅联畅通。如市供销联社积极采纳《关于多措并举推进垃圾分类工作的建议》，坚持政府引导、市场化运营模式，深入推进“资源回收+垃圾分类”两网融合和再生资源分拣设施建设，推动形成更加完整的再生资源回收体系。
二、提案工作主要做法
一年来，常委会高度重视提案工作，把提案工作高质量发展作为加强和改进人民政协工作的重要内容，积极探索提案工作的新方法、新途径、新机制，不断提高提案工作科学化、制度化、规范化水平。主要做法有：
（一）坚持高规格推动。市委高度重视提案工作，主要领导多次过问，对政协重要提案出题点题；市政府建立健全考核机制，将提案办理工作纳入市直各部门目标管理考核，推动各承办单位形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室负责抓的提案办理工作机制；市政府主要领导亲自领办政协全会提案，出席“请你来协商·全会提案现场办理”活动；市政府常务副市长牵头召开提案交办会议，各线分管副市长分别领办重点提案；市政协常委会把提案工作列入重要议事日程，主席会议专题研究、主要领导亲自部署、班子成员督办重点提案。切实形成提案工作高位谋划、高位推动的工作格局。
（二）坚持高质量培育。深入学习领会党代会报告、市委全会报告、政府工作报告，聚焦市委、市政府作出的各项决策部署科学制定提案参考目录，拓宽委员知情明政渠道，引导委员撰写提案时更加紧扣中心大局。坚持不调研不提案、先调研再提案，充分发挥各界别专业优势和组织优势，积极创新分组调研、组团调研、跨界调研等形式，鼓励将大会发言、界别调研等转化为集体提案。依托“民生议事堂”建设，通过委员工作室、协商驿站、社情民意联系点等平台，发动委员下沉基层一线，广泛收集民情民意，鼓励委员将调研成果和社情民意信息转化为提案。
（三）坚持高标准立案。正确处理提案数量和质量的关系，严格执行立案标准、立案程序，进一步明确和完善立案要求，认真履行提案审查主体责任，坚持全体会议期间大会提案组初审，全体会议闭幕后提案委员会审查复审、终审立案，统筹工作时机和实施条件、兼顾建议针对性和操作性，确保提案立得住、能办理、做得到。深化提案立案前协商，建立市政协提案委、提案者、交办方、拟承办方四方协商沟通机制，加大提案“撤并转”力度，就“双减”政策实施8件同类提案和商品房预售资金监管3件同类提案进行并案办理，就不予立案的提案作出解释说明或转化成社情民意信息。
（四）坚持高质效办理。将协商贯穿提案办理全过程，把提案协商纳入“6+X”协商格局，组织开展全会提案、重点提案现场协商办理，结合对口协商、界别协商、小微协商开展提案面商，所有提案三次面商率达到100%。注重提案跟踪落实，召开主席议政会听取重点提案办理情况汇报，对市政协十三届五次会议提出的《关于深入推进我市城中村改造的若干建议》全会提案办理落实情况开展专项集体民主监督，监督成果得到市政府主要领导批示。认真开展提案办理“回头看”，就《关于推进我市未来社区建设的建议》《关于加强小区消防通道管理的建议》等提案开展办后跟踪，对承办单位作出的承诺，组织委员走进办理部门，提出意见建议，推动提案更好落实。
（五）坚持高水平服务。全面融入数字化改革，更新升级提案线上办理系统，建立提交、审查、办理、协商、反馈、查阅移动办理体系，提案工作信息化、智能化程度进一步提升。加强提案办理工作服务指导，邀请委员共同参与提案承办单位走访，为提办双方真诚协商、增进共识创造条件。全面落实提案“双公开”制度，对提案内容和答复内容实行双向公开，接受社会公众监督，督促委员写好提案，部门办好提案。组织开展优秀提案和提案承办先进单位评选活动，评选优秀提案15件、提案承办先进单位15个，刊发提案工作典型事例报道19篇，提案工作影响力进一步提升。
虽然一年来提案工作取得了新的成绩，但我们也清醒认识到，与新时代提案工作承载的使命要求相比，提案工作仍有许多差距和不足，如有些提案缺乏深入调研，提案质量和建议的针对性、操作性有待进一步提高；个别办理单位“重答复、轻落实”的现象一定程度存在，办理认识、办理效果有待进一步提高；获取提案信息的渠道还不够通畅，委员知情明政平台有待进一步拓展；提案“回头看”力度需要加大，跟踪问效的机制有待进一步健全，等等，这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待、切实改进。
三、2023年提案工作思路
新的一年，市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，全面贯彻落实中共二十大精神，紧紧围绕党政中心工作，以提高提案质量为重点、以增强办理实效为目标、以提升服务能力为保障，不断推动提案工作守正创新、提质增效，为加快建设现代化美好活力“最名邑”，高水平打造中国式现代化县域样板，奋力推动高质量发展走在前列贡献提案力量。
（一）提高工作站位，把牢正确方向。深入学习贯彻中共二十大精神，切实把党的领导贯穿提案工作全过程，引领广大政协委员把提案工作放到助力助推我市建设中国式现代化县域样板的大场景中去谋划开展，坚持党政工作推进到哪里、提案工作就跟进到哪里，聚焦党政大事要事和民生小事难事，积极通过提案履行职能、发挥作用，切实助推党政决策部署落地见效和基层民生难题有效破解，不断提升提案工作服务中心大局、回应民生关切的能力。
（二）聚焦关键环节，提升提案质量。抓准选题环节，建立完善党政点题、部门征题、基层收题机制，组织委员深入基层、深入部门知情明政，努力形成一批切口小、靶向准、分析深、建议实的精品提案。抓实调研环节，引导委员发挥自身所长，围绕党政所需、紧贴群众所盼，广泛开展调研、深入思考分析、认真寻找对策、提出务实建议。抓严立案环节，始终坚持“质量为先、数量适度”原则，强化提案立案审查，坚决杜绝“应付型”“凑数型”“交作业型”提案。
（三）厚植协商理念，广泛凝聚共识。切实把提案工作作为深化协商民主的重要形式和广泛凝智聚力的重要载体，注重提案提出、立案、办理、反馈等全过程协商，建立会议协商、调研协商、在线协商等多层次办理协商机制，推动提案协商从“办中”向“办前”“办后”延伸。运用综合提案跨部门协商、同类提案集体协商、疑难提案专题协商等模式，实现以协商促办理、以协商促落实。开展全会提案等重要提案的专项集体民主监督，做到边办理边协商、边监督边建言。
（四）强化服务保障，提升工作水平。探索建立提案办理承诺事项落实反馈机制，强化走访指导和“回头看”跟踪问效，落实提案办理情况评价，构建工作闭环。深化提案工作公开制度，进一步运用信息化手段，对提案原文和办理复文实现“能公开尽公开”，推动形成提案质量和办理质量的倒逼机制。强化委员提案知识和提案技能专题培训，提升委员撰写高质量提案的能力。加大提案工作宣传力度，评选表彰优秀提案和提案先进承办单位，推动形成委员履职尽责、部门积极主动、各界大力支持的提案工作格局。
各位委员、同志们，新时代、新征程，人民政协事业发展前景广阔，人民政协提案工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，开拓进取、奋发有为，以创新、务实、精准的履职实践，推动提案工作提质增效，为加快建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板作出提案工作新的更大贡献！