市政协主席 陈长锋
各位委员：
我代表政协第十四届余姚市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是新一届市政协开局之年，市政协及其常委会在中共余姚市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续贯彻落实中央和省委、宁波市委、余姚市委政协工作会议精神，充分发挥专门协商机构优势作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，着力在新阶段新使命中主动担当作为，为打造现代化美好活力“最名邑”作出了积极贡献，政协工作实现新发展、取得新成效、展现新面貌。
一年来，我们积极践行全过程人民民主，努力推动政协协商向基层延伸。着力打造全省政协系统“民生议事堂”建设县域样板，积极创设符合政协实际、具有余姚特色的“委员微协商”履职品牌，工作经验在全省政协系统“民生议事堂”建设工作推进会上作典型发言。
一年来，我们主动对标对表，积极争先进位。高质量完成宁波市委对余姚市委关于政协工作的考核，数字政协建设位于全省数字化改革考核县市区前列，报送的理论研究文章荣获省政协优秀论文征评三等奖，连续三年被宁波市政协评为反映社情民意信息工作先进单位。
一年来，我们围绕中心大局，精准高效履职。21件重要履职成果得到市委、市政府主要领导批示，创历年新高。积极助推宁波打造现代化滨海大都市，就“翠屏山中央公园建设”开展深度调研，并在宁波市委召开的专题座谈会上建言献策，得到宁波市委主要领导充分肯定。
一年来，我们注重宣传发声，讲好余姚故事、政协故事。积极打造“报、刊、网、端、微、屏”于一体的宣传矩阵，累计刊发各类新闻稿件200余篇，连续六年荣获全省政协联谊报宣传工作先进单位，各项特色工作被《人民政协报》、人民政协网、《联谊报》等国家级、省级媒体报道25次，创历年新高。
过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）强化理论武装，把牢思想之舵。构建全覆盖学习体系。树立“学习即履职”重要理念，坚持“第一议题”制度，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，构建从党内到党外、从常委到委员、从党组成员到机关干部全覆盖学习体系，全年共举行政协党组理论学习中心组学习12次、主席会议会前学习12次、机关“周二夜学”38次、党支部和党小组研讨学习18次。组织二十大精神学习。制定并实施中共二十大精神学习宣传贯彻方案，政协各参加单位累计组织各类专题学习研讨活动47次，开展主席进委员会客厅、委员宣讲团进基层等主题宣讲活动28次，切实把学习新思想、新理论落细落实、蔚然成风。开展特色化读书活动。扎实推进“书香政协”建设，创设“书香最名邑”委员读书活动品牌，打造线上线下平台矩阵，推动委员读书全覆盖，以读书聚识、以读书会友，累计开展线上线下读书活动80余场，为全民阅读领风尚、作示范。
（二）坚持党建引领，淬炼忠诚之魂。扛起“严”的责任。坚持市委集中统一领导，重大事项向市委请示报告，协商计划由三办联合发文。坚持党建工作与履职工作同部署、同检查、同落实，从严落实党建主体责任，全面履行党组书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”，召开政协系统党的建设暨党风廉政建设专题会议，明确年度党建工作和党风廉政建设责任分工，做到压力层层传导，责任逐级落实。弘扬“正”的能量。全面落实意识形态工作责任制，完善新闻发言人制度，坚持正面发声，推送正面宣传信息142条，切实把政协党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结联系群众、推动政协履职的坚强战斗堡垒。营造“清”的风气。扎实开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动，支持市纪委、市监委派驻纪检监察组开展工作，全面推进“清廉示范机关”建设，建立完善和严格执行谈心谈话制度、重大决策征求意见制度、党员委员联系党外委员等党建工作制度，推进政协系统全面从严治党制度化、常态化、长效化，不断营造风清气正的良好氛围。
（三）服务中心大局，提升履职之效。积极助推我市高质量发展建设共同富裕先行地和现代化美好活力“最名邑”，聚焦“六个余姚”建设开展系列化履职，召开常委读书会专题协商城市建设和品质提升，就城市精细化管理提出全会提案，相关建议在市委《关于打造“余山姚水 阳明心城”促进城市品质大提升意见的决议》中被大篇幅吸纳参考；围绕提升制造业亩均效益和社会组织培育发展召开专题议政性常委会会议，关于提升制造业亩均效益协商成果，助推我市出台《2022年深化“亩均论英雄”改革工作任务清单》；组织委员专题视察“精特亮”工程推进情况，就四明山区域农文旅融合发展和老旧小区改造开展主席会议成员视察，民主监督城中村改造、文明城市建设和城乡环境“一扫七治”，聚焦“一老一小”、数字化改革、人民医院创三甲医院等议题，开展民生恳谈协商、界别协商或对口协商，完成加快推进甬西智能科创走廊发展、加强律师队伍建设、提升教育现代化水平、优化四明山区域特色农产品加工营销服务等4个重点课题调研，切实以政协精准建言，助力党政科学决策和决策落地实施。一年来，累计组织各类专题协商议政活动35项，报送履职成果30件，298件提案全部办复，满意和基本满意率达到100%。（下转第2版） （上接第1版）
（四）坚守性质定位，释放制度之能。完善协商体系。推动协商民主广泛多层制度化发展，优化升级以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议为重点，以主席议政会协商、专题协商、提案办理协商、界别协商、对口协商为常态，以民生恳谈会协商、线上协商、小微协商为补充的协商议政格局。助推基层民主。动员全市乡镇（街道）推进“民生议事堂”建设，累计建成“民生议事堂”21个，协商驿站152个。在“民生议事堂”平台下，落实财政资金200万元，创设“委员微协商”履职品牌助推办好民生实事，四明山镇村级消防站建设、大岚镇华山村“华山工社”建设等13个项目得到资金补助，带动地方和社会资金投入逾1000万元，助解群众关键小事71件，化解基层信访纠纷39件，受益群众超3万人次。强化数字赋能。扎实推进数字政协建设，强化数据整合归集和平台规范运行，加快协商在线、提案在线、同心在线、社情民意在线、学习在线、委员履职在线“六大在线”场景应用推广，上线运行政协要闻、委员风采、主题议政、委员之家等特色板块，推动实现“指尖上的协商民主”。
（五）促进民主团结，画好同心之圆。密切党派联系。完善与各党派团体的沟通联络机制，建立政协党组成员联系党派制度，分批次召开政协党组成员与民主党派、工商联和无党派人士座谈会，对党派团体在政协发表意见、提出建议等作出制度性安排。一年来，各党派团体参与政协各类协商议政活动19次，会议发言30余人次，提交集体提案20件，最广泛的爱国统一战线得到有效巩固。深化团结联谊。大力支持市政协联谊社、余姚书画院、姚江诗社等政协各类社团发挥作用，指导市政协联谊社和姚江诗社完成换届，积极参与王阳明诞辰550周年系列活动，先后组织“吾心光明”王阳明主题书画展、“诗路甬城”古典诗词吟诵会、“守住红色根脉 共富绿水青山”诗书交流活动等主题活动，以文会友氛围进一步浓厚；坚持一年一次开好中秋茶话会，多渠道联系走访姚商乡贤，促进姚商姚智回归和支持余姚发展。注重存史资政。致力于阳明文化等本土传统文化的研究阐释和成果传播，编纂出版《良知乃吾师》《论师明道》等文史书籍，高质量完成《浙江城市名片》“余姚篇”征编任务，更好展示具有余姚辨识度的城市文化底蕴和发展风采。
（六）加强队伍建设，夯实履职之基。发挥班子引领作用。就“加强政协自身建设”召开常委读书会进行专题协商，出台《市政协党组关于加强自身建设的意见》《市政协常委会关于加强自身建设的意见》，班子成员身体力行、率先垂范，积极投身疫情防控、防汛防台、信访值守、河湖长制、“五联五促”“三稳三提”、助企纾困解难等党政重点工作，推动政协履职不越位、不缺位、有作为。专题部署“三进一提升”助力文明城市创建，班子成员分组带队检查、指导、监督，开展城乡环境集中整治、城市管理秩序提升、城市形象品牌培育和市民文明素养涵育四个系列行动，为我市创建全国文明城市汇聚人心力量。发挥委员主体作用。建立完善委员“培、考、述、评”体系，组织开展新一届委员全员培训，完善改进委员履职量化考评体系，严格实施委员履职承诺制度，全面开展常委和界别组长年度述职。建强委员履职平台，省级委员会客厅实现零的突破，委员工作室累计达到21家。一年来，委员提交集体提案31件、个人提案266件，反映社情民意信息137条，撰写理论研究文章17篇，评选优秀委员50名、优秀提案15件。委员履职平均分由2021年的17.8分提高到2022年的20.5分。发挥机关服务保障作用。深刻把握政协机关性质定位，更好发挥机关参谋服务和后勤保障作用，对协商计划、履职安排、宣传报道、会议活动、委员服务等加强统筹协调、抓好细节落实、提供优质服务。坚持用制度管人、用标准管事，修订完善机关办文办会等各项制度11项，机关工作科学化、规范化、程序化水平进一步提高。机关党支部被宁波市委组织部评为宁波市五星级党组织。
各位委员，过去一年市政协取得的新成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级政协关心指导和中共余姚市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是市政协各参加单位、广大政协委员和政协工作者共同努力的结果。尤其是市委主要领导高度重视并亲自联系政协工作，多次听取政协工作汇报，对政协开展“委员微协商”助推民生实事、配齐配强政协队伍等给予重要支持，对政协常委读书会、政协重要履职成果等作出重要批示；市政府主要领导多次出席政协重大活动，亲自领办政协全会提案，阅批政协重要履职成果，通报全市经济社会发展情况，建立完善与市政协重点工作对接协商交流机制，现场式办理、清单化落实政协提出的意见建议。一年来，市委、市政府领导出席政协各类活动20余人次，领办重点提案8件，推动一系列政协重要协商调研成果得到落实。这是对市政协工作和广大政协委员的高度信任、极大鼓舞和有力鞭策。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：如调查研究能力水平有待进一步提升；凝聚共识职能作用有待进一步发挥；民主监督强度效度有待进一步提高；委员联系服务群众有待进一步深化，等等，这些问题，需要在今后的工作中加以重视、研究和改进。
二、2023年工作任务
今年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中央决策、省委部署、宁波和余姚市委要求，更好发挥专门协商机构优势作用，进一步加强制度化、规范化、程序化建设，推动政协履职提质增效，实现协商议政更加精准有效、凝聚共识更加广泛有力、民主监督更加科学有方、联系群众更加紧密有为，为加快建设现代化美好活力“最名邑”，高水平打造中国式现代化县域样板，奋力推动高质量发展走在前列贡献政协力量。
（一）坚持唯实惟先、善作善成，奋力推动中共二十大精神在政协系统落地生根见效
切实把政协履职放到学习贯彻落实中共二十大精神的大场景中来谋划，全面贯彻落实市第十六次党代会和市委十六届三次全会精神，结合政协实际，努力做实笃行，推动中共二十大提出的重要理论、重大战略、重点任务在政协系统落地生根见效，努力当好推动实现中国式现代化县域样板的践行者、示范者、引领者。
坚定理论自信，开辟学思践悟新境界。更好发挥人民政协崇尚学习的优良传统，切实把学习宣传贯彻中共二十大精神作为当前和今后一个时期政协系统的首要政治任务，努力学深悟透、把握精髓要义，强化思想引领、广聚人心共识，切实把人民政协打造成坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。要在学深悟透上下功夫。坚持每月一次开展党组理论学习中心组专题学习，通过常委读书会、委员读书活动、“周二夜学”等途径，持续组织开展政协党组引领学、政协常委带动学、政协机关研讨学、界别小组专题学、厅室联动交流学、线上线下互动学等活动，以更高站位、更强自觉、更深感情，深刻领悟中共二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要在宣传宣讲上下功夫。全面发动广大政协委员依托政协讲坛、委员宣讲团、“民生议事堂”、委员工作室、协商驿站等平台，面向社会和界别群众广泛开展二十大精神的宣传宣讲，实现所有平台宣讲工作全覆盖，努力带动和影响社会各界开展学习，推动二十大精神“飞入寻常百姓家”，切实把各方面的思想和行动统一到二十大精神上来，不断夯实共同奋斗的思想政治基础。要在研究阐释上下功夫。切实发挥政协理论研究牵引作用，发动政协理论研究室、界别组、乡镇（街道）联络委，围绕深入践行全过程人民民主、加强和改进人民政协民主监督工作、委员联系界别群众等课题进行研究，形成一批高质量的研究成果，不断推动人民政协制度功能成熟、运行成势。
注重精准履职，展现服务助推新作为。积极履职助推，精准服务大局，聚焦现代服务业发展召开议政性常委会会议进行专题协商，组织主席会议成员视察“专精特新”企业发展情况，围绕发挥上市公司作用助力余姚高质量发展开展重点课题调研，就加强科技型企业培育、推进杨梅产业标准化生产等开展对口协商或界别协商，助力实体经济强起来；聚焦城市有机更新背景下保障性租赁住房建设提交全会提案，组织委员专题视察重点交通工程建设，就文化赋能推进龙泉山自然历史风貌区建设、提升公共文化中心运营管理水平等开展对口协商或界别协商，助力城市品质提起来；聚焦法院执行工作召开主席议政会，围绕推进融媒体高质量发展开展重点课题调研，就加快构建基层“智慧急救”体系建设、加强新时代婚恋观教育引导等开展对口协商或界别协商，助力社会治理优起来；聚焦“健康余姚”建设召开议政性常委会会议进行专题协商，组织主席会议成员视察城区老旧学校改造提升，围绕加快环境适儿化改造、推进儿童友好型城市建设开展重点课题调研，就加强中小学师生心理健康建设等开展对口协商或界别协商，助力人民生活美起来；聚焦农村规模化供水“应通尽通”工程组织主席会议成员视察，围绕发展村级集体经济助推强村富民开展重点课题调研，就推进种子种苗工程建设、农合联“三位一体”建设等开展对口协商或界别协商，助力共富短板补起来。
紧密联系群众，树好履职为民新样子。坚守初心使命，把履职为民作为一切工作的出发点和落脚点，引导委员牢固树立群众观念，掌握群众工作方法，增强联系群众本领。要主动联。迭代升级“联片进镇帮村”组织架构，建立完善专委会联系界别、界别联系乡镇、委员联系界别群众制度，优化创新委员联系界别群众的平台，依托委员工作室、协商驿站、社情民意联系点等载体建立界别群众联系点；重点制定出台委员联系界别群众工作办法，明确联系对象、工作任务和工作要求，纳入委员履职考核评价体系，不断推动平台下沉、力量下沉、服务下沉。要常态访。设立“委员走访界别群众日”，定期走访乡贤代表、企业代表、群众代表等所联对象；重点增强走访的目的性，引导鼓励中共界别委员侧重思想政治引领，党派团体委员侧重促进团结统战，专业界别委员侧重收集民情民意，切实通过走访，使更多的群众需求得到反映、更广的人心力量得到凝聚。要真心帮。依托“民生议事堂”平台载体，不断打响“委员微协商”工作品牌，制定完善小微协商工作流程，认真筛选群众急难愁盼事项开展协商，界别所联乡镇每年开展“委员微协商”2次以上，有效助解一批民生实事和群众关键小事，确保市委安排的专项经费起到“四两拨千斤”的效果；充分发挥界别优势和委员特长，组织开展“六送下乡”、困难帮扶等各类公益活动，助力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）坚持政协出品、必成精品，大力开展政协履职“提质增效年”行动
确定2023年为政协履职“提质增效年”，牢固树立系统思维、集成理念、精品意识，更好释放专门协商机构的潜能和效能。
着力提升“谋”的质效。坚持谋得准，切实把减量提质增效作为全年工作的重要导向，科学谋划协商计划和履职议题，实现与市委重大决策部署、部门乡镇面上工作、基层群众呼声诉求的有效衔接。坚持谋得精，秉持“政协出品、必成精品”理念，聚焦打造“六个余姚”，找准大主题、锚定子课题，集中式攻坚、分领域助推，确保助推一件、干成一件。坚持谋得实，围绕加快建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板，突出重大战略的前瞻性调研、难点堵点的破局性研究、短板弱项的会诊式监督，出台重要履职成果跟踪问效实施办法，真正把政协智慧力量用在刀刃上、显在关键处。
着力提升“研”的质效。把调查研究作为专题协商前的必经环节，不断健全调研机制、增强调研力量、提升调研实效。要精选调研议题，既适量选择事关全市发展大局的重要工作、重点任务精准发力，又针对切口小、能落实的民生热点难点小题深做，确保履职上接天线、下接地气。要创新调研方式，坚持“沉下去”摸实情与“走出去”学经验相结合，坚持实事求是、善于取长补短，深挖问题根源、精准提出建议。要整合调研力量，鼓励开展界别集体调研、跨界联合调研、党派联动调研，根据调研内容分类组建调研组，更好汇聚集体智慧。
着力提升“商”的质效。完善协商工作制度，加强专门协商机构制度化、规范化、程序化建设，重点加强协商工作规则和协商成果办理规程研究，制定政协协商成果建议清单、责任清单、反馈清单等“三张清单”，对协商成果转化在形成、报送、受理、交办、办理等环节作出规定，着力构建全流程、闭环式协商履职链条。深化政协协商民主实践，对党派团体在大会发言、提出提案、专题调研、协商交流等作出更完善的制度性安排，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，促进不同思想观点充分表达，让“有事好商量、众人的事情由众人商量”成为广大干部、政协委员、界别群众的内在需要和文化自觉。
着力提升“督”的质效。全面贯彻落实中共二十大提出的“完善人民政协民主监督制度机制”要求，提升民主监督的组织化、集成化水平，对专项集体民主监督、提案办理“回头看”监督、反映社情民意信息监督等作出制度性安排；坚持寓监督于协商之中，深化协商式监督工作实践，对文明城市创建、除险保安等重点工作、重大项目开展协商式监督，找准短板弱项，深谋实招良策，打通难点堵点，推动政协民主监督职能向中心聚焦，为大局出力。
着力提升“聚”的质效。把牢凝聚共识的正确方向，聚焦坚持党的领导、落实市委决策、坚定信心决心、把握时势变化等核心要素广聚共识，坚持在一些风险点、敏感点、关键点上协调关系、理顺情绪，最大限度地把党的主张转化为社会各界的共识。拓展凝聚共识的广度深度，坚持把凝聚共识贯穿履职全过程，建立完善与党委请示汇报、与政府协商对接、与党派合作共事、与各界团结联谊的制度机制，切实用政协和广大委员的自身影响力影响人、感染人、团结人，不断扩大“朋友圈”、画好“同心圆”。
（三）坚持固本强基、勇担使命，不断夯实政协事业守正创新发展的坚实基础
主动适应新时代人民政协新形势新任务，全面加强履职能力建设，夯实政协履职的信念之基、平台之基、力量之基，为奋进新征程、干出新成效提供坚强保障、激发强大动力。
不断强化党的建设。旗帜鲜明讲政治，建立完善一切工作在党的领导下开展、一切重要履职围绕党的中心任务进行、一切重要安排报请党委批准后实施的工作机制，确保与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步；以党的政治建设为统领推进政协党的建设，坚持党建工作专题会议制度，更好发挥政协党组领导核心作用、各级党组织战斗堡垒作用、党员委员先锋模范作用，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，建立完善责任传导清单、任务落实清单、问题排查清单，推动政协党建高质量开展。
不断强化平台建设。创优建言资政和凝聚共识双向发力的平台载体，推动政协履职有好场景、好舞台。创设政企协商交流平台，邀请企业家与党政领导和部门负责人面对面互动、“说说心里话”，围绕一个产业或一个主题开展协商交流，助力营造良好营商环境。加强“民生议事堂”、委员工作室、社情民意联系点“三位一体”建设，完善提升协商驿站功能，积极整合要素、强化保障，着力打造政协协商向基层延伸的主阵地。大力推进“书香最名邑”委员读书活动，丰富政协书房、读书沙龙、委员读书角等线上线下读书平台，推动形成以读书明志、以读书交友、以读书聚识的良好氛围。加快数字政协建设，推进数字政协建设“六大在线”全面贯通，创优委员履职数字平台和应用场景，提升政协履职整体智治水平。
不断强化队伍建设。加强委员队伍建设，开展委员专题培训，实施委员履职情况定期通报制度，开展优秀委员评选表彰，推进委员管理数字化、委员履职智能化、委员考评精细化。加强常委会自身建设，更好发挥“关键少数”履职示范带动作用，推动政协常委做政治引领的表率、学习研究的表率、履职尽责的表率、团结协作的表率、遵纪守法的表率。加强界别建设，注重界别组长、界别联络员等履职骨干的能力培养，探索建立界别组履职星级评定、委员工作室星级评定机制，鼓励以界别为主体开展协商议政，更好彰显界别特色，着力打造“一界一品”。加强专委会建设，以提质增效为工作导向，增强专委会履职和指导服务的科学性、系统性、有效性、创新性，开展专委会履职品牌创建，推动专委会工作争先创优、出新出彩。加强机关干部队伍建设，推进学习型、服务型、创新型、智慧型、清廉型“五型机关”建设，开展政协机关干部“我为余姚献一策”调研实践活动，注重年轻干部培养历练，不断提升机关干部统筹能力、参谋能力和服务保障能力。
各位委员、同志们，征程壮阔，催人奋进，推动实现第二个百年奋斗目标，人民政协使命更加光荣、责任更加重大、舞台更加广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，守正创新、砥砺前行，奋力当好新时代加强和改进人民政协工作排头兵，为加快建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板而努力奋斗！