市人大常委会主任 诸晓蓓
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届市人大常委会履职的开局之年。常委会在中共余姚市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央人大工作会议及省、宁波市和我市党代会精神，聚焦新时代人大工作的新定位新任务，围绕中心大局，依法履职尽责，顺利完成了市十八届人大一次会议确定的各项目标任务，为加快建设现代化美好活力“最名邑”作出了积极贡献。
一、强化政治统领，在坚持党的全面领导上体现人大担当
旗帜鲜明讲政治是人大工作的生命线。常委会始终把讲政治、顾大局放在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把牢人大工作正确政治方向。
突出政治机关属性。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，认真研究贯彻落实二十大精神的具体思路和举措，推动人大代表和人大干部在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。认真落实“第一议题”制度，围绕学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神等，组织召开党组理论学习中心组会议、常委会读书会等各类理论学习活动30余次，坚持学思用贯通、知信行统一，切实在细照笃行中彰显政治机关的高站位。始终维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行请示报告制度，向市委请示报告重大事项、重点工作、重要活动18件次，切实按照市委要求和法定程序抓好落实。市委高度重视人大工作，开展中央人大工作会议及相关文件精神贯彻落实情况专项督查，市委主要领导出席本届人大首次常委会会议和常委会读书会，先后8次对常委会工作作出批示，为推动人大工作开创新局面提供坚强政治保障。
落实市委部署要求。主动围绕市委重大决策部署，谋划推进人大工作，切实做到市委有号召、人大见行动。面对去年以来各种风险挑战和不确定因素，主任会议成员深入一线，人大代表和人大干部自觉行动，在助企纾困、疫情防控、防汛抗台等重大任务中展现人大担当。充分发挥人大决定制度效能，落实市委打造“余山姚水 阳明心城”决策部署，作出《关于加强国土空间规划监督的决定》，助力城市有机更新。充分发挥人大践行全过程人民民主主渠道、主阵地优势，落实市委《关于国家机关重点工作下沉人大代表联络站 践行全过程人民民主的实施意见》，常态化推进国家机关重点工作、人员力量“双下沉”，广泛汇聚民意、办好为民实事、强化民主决策。充分发挥人大监督职能作用，落实市委点题任务，历时半年完成政府资产专项监督，作出《加强政府资产监督管理 提升政府资产使用绩效的决议》，推动资产有效盘活、效益充分发挥。全年共召开常委会会议7次，主任会议23次，听取和审议专项工作报告32项，作出决定决议12项，任免国家机关工作人员54人次，确保党的主张、国家意志、人民意愿相统一。
加强履职能力建设。换届伊始作出《关于聚焦“四个机关”定位 加强自身建设的决定》，扎实开展“五问五破走在前、五比五先争一流”作风建设专项行动，以高水平自身建设支撑高效能履职。创新建立乡镇（街道）人大重点工作交流机制，促进交流互鉴、联动协同。创优数智成果，建好用好数字化履职平台，“乡村两官进站”获评全省基层单元建设最佳实践案例。优化人大重要会议组织保障，成功承办全省人大农业农村工作会议。加强专门委员会建设，切实发挥专门委员会作用。做深人大理论研究和新闻宣传，调研成果得到宁波市委和宁波人大主要领导批示肯定，2篇理论文章获省、宁波人大工作理论研究会优秀奖，30余篇稿件被省级以上媒体录用，3件作品获宁波人大新闻奖，人民代表大会制度更加深入群众、深入人心。
二、提升监督实效，在服务经济社会发展上彰显人大作为
围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。常委会深入践行新发展理念，坚持问题导向和效果导向，依法开展监督，助推经济社会发展行稳致远。
助推经济稳进提质。常委会认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的大政方针，把助力稳增长放在更加突出的位置。高度关注经济运行，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展经济和财政情况调研，支持政府以更大力度抓投资、稳增长、促消费。主动靠前服务，组织全市1364名四级人大代表开展助力经济稳进提质八大攻坚行动和“代表评营商、助力最名邑”主题活动，深入一线倾听企业呼声，推动稳经济一揽子政策落地生效。紧盯发展空间、发展动力、发展环境等关键问题，听取和审议企业梯度培育工作情况报告，调研生产性服务业发展、商业特色街区建设情况，提出进一步落实工业土地“二次开发”政策、加快推进工业土地出让等审议意见。支持重点项目建设，听取和审议政府重大投资建设项目情况报告，组织开展专项视察，推动项目建设提速提质提效。
助推财政稳健运行。常委会密切关注经济新常态下财政运行态势，依法强化财政监督职能，助力政府管好“钱袋子”。加强预算审查监督，听取和审议预算执行、预算调整、决算情况等报告，对市交通局、市文广旅体局等2家单位开展预算重点审查，对街道和开发区开展常态化预算监督，推动财政运行保持在合理区间。加强财政绩效监督，督促政府对环卫保洁等5个政府采购项目开展重点绩效评估，推动财政资金绩效最大化。加强审计发现问题整改监督，听取和审议审计发现问题整改落实情况报告，推动政府建立健全《余姚市项目支出绩效评价管理办法》等规章制度47项，完成问题整改38个，涉及资金5.13亿元。加强政府债务管理监督，听取和审议政府债务管理情况报告，依法调整政府债务限额和新增地方政府债券预算，推动政府有效防范债务风险。
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助推乡村全面振兴。常委会坚持农业农村优先发展，深入贯彻落实乡村振兴战略。围绕优化国土空间发展格局，采取专题审议、重点调研等多种形式，持续关注国土空间规划编制和城乡有机更新工作。开展乡村振兴“一法一条例一决定”执法检查，在横坎头村挂牌成立宁波市首个乡村振兴助力站，推动人大监督全链条贯穿乡村振兴。听取和审议杨梅、榨菜、茶叶三大产业提升行动实施情况报告，调研林下经济发展，关注“非粮化”“非农化”整治后土地流转利用情况，支持政府出台相关扶持政策，启动产业中长期规划编制，促进农业高质高效发展。监督西分工程、姚江流域堤防整治等水利重点工程建设，关注美丽乡村“双富”样板村建设，对四明山区域共同富裕和村级集体经济发展情况开展调研，全力推进农村宜居宜业、农民共同富裕。
三、坚持人民至上，在维护民利与法治保障上发挥人大作用
改善民生、促进法治是人大工作的着力点。常委会始终秉持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，加大监督推动力度，在增进民生福祉上践行人大初心使命。
聚焦民生热点。顺应“幼有善育、学有优教”民生期盼，综合运用审议、调研、视察等方式，开展全市优育服务体系建设、外来民工子弟学校规范管理、义务教育资源布局调整和职业教育发展等情况监督，建议政府进一步理顺工作机制，有效整合托育、教育资源，加快推进托幼一体化服务体系和高质量教育体系建设，努力办好人民满意的教育。围绕“舌尖上的安全”，开展全市食品安全工作专项监督，就进一步落实食品安全监管责任、完善监管机制、提高监管水平等提出建议，推动政府加大食品生产加工、流通消费全链条监管力度，助力省食品安全示范市创建。聚焦群众普遍关切，综合养老服务、基层常用药配药、劳务派遣中介等问题，开展社会保障“微民生”专题询问，多部门集体应询、清单式交办询问意见，切实做到“民有所呼、我有所应”。跟踪督促10项民生实事项目落地，擦亮“姚优”幸福民生品牌。
聚焦城市品质。持续开展生态环境监督，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，关注生态环境基础设施建设和姚江流域水环境治理工作，促进提升污水和固废等收运处理能力，支持我市加快省级生态文明建设示范市和“无废城市”创建步伐。持续跟踪综合交通体系建设，调研市域交通“外联内畅”情况，关注综合交通中长期发展规划、轨道交通线网规划和四明山路网提升、“断头路”打通等专项规划编制实施情况，推动区域交通互联互通、城市交通高效快捷。持续促进城市有机更新，听取和审议历史文化遗迹保护和利用情况报告，助推历史文化名城、名镇、名村建设。跟踪监督中心城区一体化保洁、老旧小区及城中村改造、未来社区建设、城区“旱厕清零”等工作，开展余慈统筹发展、龙泉山片区规划、地下管网建设情况专题调研，助力城市功能完善、品质提升。
聚焦依法治理。着眼提升依法行政能力，审议法治政府建设情况报告，开展“大综合一体化”行政执法改革专项监督，在队伍整合、机构设置、业务下沉等方面提出建议，助力综合行政执法改革向纵深推进。审议规范性文件备案审查工作报告，切实维护法制统一。着眼增强监察司法效能，首次听取和审议市监委关于整治群众身边腐败和作风问题专项工作情况报告，实现对“一府一委两院”监督的全覆盖。作出《关于深化乡村法官乡村检察官制度、推进诉源治理工作的决定》，支持法院、检察院深入开展诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解。听取和审议打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告，推动公安机关提高精准打击力度，坚决遏制犯罪多发、高发态势。着眼夯实法治社会基础，加强对基层立法联系点的指导，配合上级人大做好20余部地方性法规的立法调研和评估工作，累计提出意见建议220条。关注法治乡村建设、虚假诉讼整治、应急管理、安全生产等工作，助推市域治理现代化。认真受理、转办群众来信来访23件（次），加强综合分析和督办化解，维护社会和谐稳定。
四、加强代表工作，在践行全过程人民民主上凝聚人大力量
人大工作的基础是代表、活力在代表。常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念，支持和保障代表更好依法履职，完善人大民主民意表达平台，确保人民的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。
服务代表依法履职。组织开展代表学习培训，实现新一届代表集中培训全覆盖，提升代表政治素质和履职能力。坚持代表参与常委会重大活动制度，邀请34名代表列席常委会会议，194人次代表参与常委会视察调研、执法检查、专题询问等工作，组织代表参加政府工作重要情况通报会和“代表进两院、进部门”活动，保障代表知情知政。强化代表示范引领，开展“访民情、聚民智、惠民生、促发展”等代表主题活动，累计走访联系群众5300余人次，反映社情民意1750余条，推动解决问题809个。坚持开展年度优秀建议评选表彰，激发代表履职积极性主动性。
推进基层单元建设。迭代升级代表联络站，打造全过程人民民主基层单元，筑牢践行全过程人民民主的底座平台。突出架构重塑，启动市代表联络总站建设，构建形成“市总站+乡镇（街道）联络站+村（社）联络点”三级贯通、全域协同的工作架构。突出“联、商、督、促、智”核心功能，出台总体实施方案，形成“1+X”制度供给体系。突出实践创新，建成财经议事站、重点群体“汇民驿站”等5个专业站点，推进“一站一特色、一镇一品牌”创建。全市21个基层单元开展各类主题接待活动533次，1.1万余人次代表群众参与，收集意见建议5561条，推动解决问题1200余个，促进民意更畅通、决策更科学、治理更有效。
改进代表建议工作。坚持把好建议提出关，组织代表开展会前视察调研，落实代表建议合议制，建议质量进一步提升。深化“重点类”建议督办机制，首次召开“重点类”建议办理工作面商座谈会，市政府主要领导同人大代表面对面交流协商，市妇幼保健院周边交通治堵、城郊片区供水等一批群众关切问题在督办中得到落实。强化建议办理跟踪问效，持续开展建议办理工作绩效评估，落实“不满意件”二次交办机制，首次在市人大、市政府官网全面公开建议办理情况，切实推动办理工作由“重答复”向“重落实”转变。市十八届人大一次会议以来，代表提出的270件建议均在规定时限内答复代表，建议办理落实率较去年上升11.3个百分点。
各位代表，市人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共余姚市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会和各专门委员会组成人员勤勉努力的结果，得益于上级人大的关心指导，得益于市政府、市监委、市法院、市检察院和乡镇（街道）人大的协作配合，得益于市政协、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：监督的实效性仍需进一步增强，服务保障代表更好发挥作用仍需进一步加强，全过程人民民主基层单元建设仍需进一步推进，人大干部服务现代化建设能力仍需进一步提升。这些需要在今后的工作中努力加以改进。
2023年主要任务
各位代表，党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，我们深感责任重大、使命光荣。2023年，常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共余姚市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，紧跟市委决策部署、紧扣全市发展大局、紧贴群众呼声期盼、紧盯民主法治建设，依法行使法定职权，深入践行全过程人民民主，为我市加快建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的领导，在提升政治站位上达到新高度。全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。旗帜鲜明坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，不折不扣落实市委决定和指示精神，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。坚持“在全局中谋划、在大局下行动”，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
二、坚持依法行权，在服务经济社会高质量发展上取得新成效。围绕经济高质量发展，开展“十四五”规划中期评估监督，加强对计划、预决算、审计、国有资产管理、政府性债务等法定议题监督。支持实体经济稳进提质发展，听取和审议全市商贸服务业发展情况报告，审议“专精特新”企业培育情况，持续开展营商环境监督。围绕乡村全面振兴，听取和审议农业经营主体培育和发展情况报告，审议村级集体经济发展情况，跟踪姚江流域和北排二通道等水利重点工程建设情况，调研新一轮粮食产能提升行动、农业产业政策落实、美丽乡村建设情况。围绕城市品质提升，实行生态环境“综合报告+专项报告”制度，监督垃圾处理、生活污水综合治理、空气质量改善等工作，探索建立基层生态环境议事机制。听取和审议国土空间规划编制及城乡规划实施情况报告，监督城中村片区改造、老旧小区改造和城市风貌改造，关注轨道交通、城市快速路规划建设情况和治堵保畅工作，调研城市供水管网、供气能力、景观园林等基础设施建设。围绕民生福祉改善，听取和审议基层医疗服务品质提升情况报告，持续开展养老、幼教、救助等社会保障“微民生”监督，关注教育发展规划调整和职业技能培训工作，开展全民健身“两条例”、未成年人保护“两法一条例”、住宅小区物业管理条例执法检查，调研新兴青年群体服务、妇女儿童权益保护工作。围绕高水平法治建设，持续助推法治政府建设，加强规范性文件备案审查，关注“八五”普法中期工作，监督法院商事审判和检察院法律监督工作，调研乡村法官、乡村检察官诉源工作进展情况。
三、坚持代表主体，在践行全过程人民民主上展现新气象。强化基层单元建设，完善代表联络站布局架构，推动人大工作与基层单元功能有机贯通、“一府一委两院”听取民意与基层单元作用发挥有机衔接、基层立法联系点与基层单元等民主民意表达平台有机融合，深化民生实事项目代表票决制，促进全过程人民民主落实在基层、见效在基层。加强代表工作能力建设，深化代表履职培训，优化代表闭会期间活动组织方式，提升代表列席常委会会议、“代表进两院、进部门”、重要情况通报会等活动质效，更好发挥代表主题活动带动作用。提好督好办好代表建议。完善代表履职量化评价，宣传代表履职事迹，增强代表履职责任感和荣誉感。
四、坚持变革重塑，在加强常委会自身建设上开创新局面。强化政治机关意识，以党的政治建设为统领，全面加强“四个机关”建设。压紧压实管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，切实加强常委会党组、机关党组建设。健全常委会履职制度和工作机制，认真执行议事规则，进一步提高工作质量和效率。坚持学在深处，加强政治理论、宪法法律和各方面知识学习，自觉补课充电，增强履职能力。推进人大数字化建设，创新方法载体，促进数字技术与常委会各项工作深度融合。加强宣传和调研工作，深化理论研究，展现根本政治制度在余姚的生动实践。密切同上级人大的联动，加强对乡镇（街道）人大工作的指导，进一步增强人大工作整体合力。
各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，知行合一、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板作出新的更大贡献！
名词解释
1.“四个机关”。2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。
2.“乡村两官进站”。市人大常委会创新打造的乡村法官、乡村检察官进人大代表联络站工作品牌。乡村法官、检察官依托“乡村两官进站”应用场景，全天候开展司法服务活动，实现了“两院”核心业务高效下沉，满足了人民群众的法治需求，凝聚了人大代表和“乡村两官”在助推基层治理现代化中的合力。
3.“代表评营商、助力最名邑”主题活动。9-10月，市人大常委会围绕营造高效便利的政务环境、公平竞争的市场环境、公平透明的法治环境、保障有力的要素环境、更具活力的创新环境五方面，以实地座谈、问卷调查方式全面了解我市营商环境现状，查找问题症结，并提交主任会议讨论，形成审议意见和工作专报，推动全市营商环境持续优化。
4.乡村振兴“一法一条例一决定”执法检查。对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《浙江省乡村振兴促进条例》《宁波市人大常委会关于推动乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定》执行情况开展检查。
5.美丽乡村“双富”样板村建设。在推进美丽乡村建设过程中，围绕共同富裕和民生福祉，科学设置指标体系、发展目标、工作任务、实施路径，打造的一批在经济富裕、村民富足、民生改善方面具有样板意义的社会主义现代化新农村。
6.“代表进两院、进部门”。组织代表走进政府部门、法院、检察院了解工作状况并开展监督，增强代表同政府部门、两院的沟通联系。
7.全过程人民民主基层单元。省人大常委会提出的打造全过程人民民主基层单元。以人大代表联络站为阵地，运用数字化思维理念、方法手段打造的基层民主民意表达平台，全方位拓展部门、代表、群众参与渠道和方式。
8.“联、商、督、促、智”。省人大常委会提出迭代升级代表联络站，要拓展完善的五大功能。“联”是联系群众听民声；“商”是民主会商定政策；“督”是依法监督惠民生；“促”是多方协同促治理；“智”是数智赋能增实效。
9.“1+X”制度供给体系。“1”指《关于加快人大代表联络站迭代升级 打造人大践行全过程人民民主基层单元的实施方案》，“X”指“联系接待群众”“民意收集处理”“代表进网格”等配套制度。
10.“一站一特色、一镇一品牌”创建。支持鼓励乡镇（街道）人大开展基层单元建设实践创新，涌现出梁弄镇“六心”工作法、四明山镇“流动联络站”、梨洲街道“代表联络点”、牟山镇“代表进网格”、阳明街道服务“一老一小”等一批特色工作品牌。
11.生态环境“综合报告+专项报告”制度。生态环境保护工作监督方式。综合性报告由政府每年向人大常委会报告一次，全面反映上年度生态环境质量状况、生态环境保护目标和工作任务完成情况。专项报告由政府在工作推进的重要节点，向人大常委会报告中央、省、宁波市及我市部署的专项工作和特定领域生态环境保护重点工作开展情况。