■新闻回顾
近日，上海某小区12000多户居民获知一个好消息：该小区前一任物业公司，需要在法院判决生效之日起十日内向小区全体业主返还过去20年间多项费用结余4000余万元。物业为何有这么多结余？而作为业主“代言人”的小区业委会从中又做了些什么？这背后反映出了业主、小区业委会与物业之间长期存在的矛盾。那么，小区业委会的职责是什么？该怎样依法履职，当好业主“代言人”？请谈谈您的观点与建议。
■嘉宾发言
马果叶：小区业委会虽然只是一个民间性质的社会组织，但是其所起的作用并不小。业委会作为业主大会的执行机构，是联系业主和物业服务企业的桥梁纽带，是业主监督物业服务企业按约履职的“代言人”，也是监督业主履行业主公约的责任人。其作用发挥得好与坏，直接关系到一个小区的和谐稳定。业委会有效地开展工作，有利于社会治理和文明城市创建。
陆银辉：小区业委会由业主大会选举产生，执行业主大会的决定，接受业主大会和业主的监督。业委会不仅是住宅小区的“大当家”，更是小区全体业主的“代言人”，要监督和协助物业服务企业履行物业服务合同，切实维护业主的权益。
韩静安：小区业委会的职责是代表全体小区业主，行使相关权力，与物业公司签订物业管理合同，常态化监督小区物业管理相关工作，定期进行考核，为业主争取相关权利和资源；组织业主开展相关邻里和睦活动，制定小区业主公约、小区物业管理规约，倡导全体业主规范遵守。当然，还有很多其他职责，如小区维修事项的提议与意见征集表决、绿化带的改造、停车位管理制度的制定等。业委会可以说是对小区全体业主全面负责的一个群众性自治组织。
马果叶：《物业管理条例》是这样规定小区业委会的职责的：召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；监督管理规约的实施；业主大会赋予的其他职责。
陆银辉：我们要认清业委会的作用与功能。业委会是业主与物业服务企业沟通的桥梁，对物业服务企业起着有效监督作用。在小区管理中，业主大会不可能天天开，物业问题则有可能天天见。为方便业主维护自己的权益，于是成立一个常设组织，选举产生业主代表作为委员，按照业主大会的决定，代表全体业主与物业服务企业沟通，着力解决业主与物业服务企业之间的矛盾纠纷，这就是业委会存在的一个重要意义。
韩静安：业委会依法履行职责，当好小区“代言人”是非常关键和要紧的。但是，就现阶段的情况来看，我们赋予业委会的责任与使命太多，有一种责任无限放大的感觉，而其中的成员身份呢？我们有没有认真地想过，无论是被全体业主选举上来的业主委员会，还是临危受命的，他们都是没有报酬的，是一种公益行为，管好了会得到业主的点赞，管不好还会受到各种质疑，有种吃力不讨好的感觉。因此，慢慢地，就会产生各种问题，导致小区治理效果不佳。此外，业委会委员想要当好业主“代言人”，光凭一腔热情是不够的，还需具备相关的素养和能力。
马果叶：小区业委会要当好业主“代言人”，一是决策不能越位，业委会是业主大会的执行机构，而不是决策机构，不能“包揽”本应由业主大会决定的事；二是选好成员很重要，街道、社区应对业委会委员候选人按照相关规定严格把关，真正把热心公益事业，有精力、有能力、品行好、能担当的业主选到业委会中来，最好有法律、财会、工程及消防安全等专业人才参与；三是完善细化业委会相关规章制度，各相关部门要加强对业委会的监督引导，充分发挥业委会促进基层自治的积极作用，推动业委会和物业服务企业合力营造优质的小区环境。
陆银辉：作为业主“代言人”，业委会必须管好维修基金，确保其规范合理使用。维修基金就好比是住宅小区的“医保金”，用好、管好这笔“医保金”对小区业主的安居起着重要作用。业委会要按照维修项目申报程序、维修资金使用程序，严格审核结算单，要求每笔维修费用都注明分类项目，并要求配上照片、复印件，报修单要有相关人员签名，对不符合从维修基金账户列支的项目要坚决予以剔除。小额外包项目的结算，必须附上外包合同或协议；对超过业委会审批权限的大额更新项目，集中召开现场招标会，邀请社区工作人员、物业人员及部分业主共同参与。
韩静安：其实，我们现有的小区中，物业管理服务收益存在着千差万别。如上世纪八九十年代所建造的老小区，物业收费标准低，没有物业经营用房，没有公共配套用房，相对来说资产资源是比较匮乏的，有些甚至连专项维修基金都没有，所以这些小区是不会产生很多资金结余的。另外一种是新小区，物业收费标准较高，还有一定的公共用房配套，有的还出租了，所以收益可观，物业费结余较多。还有一种就是拆迁安置小区，这类小区一般有大量的店面和商业用房留存，收益较高，但拆迁小区物业收费率一直是个头痛的问题，很多小区由于都是原村庄整体安置，所以会将店面用房收益用于物业费的支付。上海这个小区所产生的大量费用结余当然是由于上海是大城市，相关配套收益较高所产生的。按照相关法律来讲，这是全体业主所有的，物业要开支，也是需要经过业委会，甚至业主大会表决通过的。显然，他们原来的操作有一定的短板与漏洞。
马果叶：业委会既是业主的“代言人”，又是业主权益的保护者。要注意防范个别业主看中业委会委员的职权，利用业委会委员的身份谋取私利，进而损害业主权益。这就需要在业主大会下面成立业主监事会，对业委会履职情况进行有效监督。
陆银辉：业委会要立足业主利益，监督物业企业履职尽责。业委会可制定对物业服务企业的检查制度和考核细则，每半年由业委会牵头，组织社区工作人员和业主共同对小区物业工作进行检查。检查完毕，立即召开讲评会，指出存在的问题并依据考核细则当场打分。另外，可在业委会的推动下，形成长效保洁制度、检修制度、公示制度等，确保小区干净整洁、规范有序。
韩静安：在小区治理中，我们要紧紧围绕“党建引领小区治理”这样一个大方向。业主、业委会、物业公司、社区、街道，他们之间的关系一定要协调好、处理好，形成相互监督、相互帮助、相互助力的良好机制。与此同时。小区党组织、业委会、公益团队等也要形成合力，营造小区自治正能量，指导帮助物业公司规范有序运行，引导全体业主遵守相关规定，共同维护好我们的家园。
马果叶：小区业委会工作最忌讳的是不公开、不透明、不规范。因此，业委会必须制定规章、公开账目，让业主明明白白、物业清清楚楚。业委会工作必须在阳光下运行，时刻接受业主的监督。业委会还要“接地气”，要让业主感受到业委会的每一个成员都是从业主中来的，是全心全意为他们办事的，这样才能取得业主的信任。业委会和物业服务企业虽然存在监督和被监督的关系，但是共同目的是一致的，那就是为小区业主提供更好的服务。
陆银辉：当然，业委会还要做业主参与小区公共事务管理的倡导者。业委会要充分发动小区内的热心业主、党员、楼组长等参与小区管理，形成“多元共治、共建共享”的治理机制。同时，要发挥桥梁纽带作用，用好新媒体平台，加强业主和物业服务企业的沟通，实现两者的和谐共处，合力建设美丽家园。
■网友围观
一叶书香：小区业委会工作的好坏，直接影响到小区居民的切身利益。业委会委员一定要有无私奉献的精神、良好的法律素养、秉公办事的工作作风，具备为小区业主“代言”的口头表达能力和履行职责的服务时间。
柠檬不酸：小区业委会是为广大业主服务的，是业主的“代言人”。然而，现实中也存在一些业委会不履职、乱履职造成小区管理混乱的现象。因此，希望相关部门出台具体的管理制度，规范业委会履职行为，架起“高压线”，谁碰谁触电，让业委会委员保持高度警觉，避免乱作为和违法犯罪。
■本期嘉宾
马果叶
宁波市作家协会会员
陆银辉
市委党校教研室主任
韩静安
阳明街道新城市社区党委书记
■文字整理：蔡丹丹 摄 影：陈海东 插 图：邵天骊