充分利用资本市场融资功能
推动我市经济高质量发展
邵锐锋委员代表民革余姚市基层委员会发言
截至2022年底，我市有上市企业（包括控股）18家，总融资金额约455亿元，总市值超2200亿元，整体证券化率远高于宁波市、浙江省平均水平，但仍存在优秀拟上市企业后备库亟待挖掘，VC、PE类投资机构数量略显不足，上市扶持补助以及减持激励政策力度不够等问题。为此，提出如下建议：
1.强化政府服务，清除上市障碍。建立企业上市工作领导小组，对企业上市过程中涉及的难点堵点实行一企一策、一事一议、特事特办、急事急办；完善联动服务机制，最大限度清除企业上市过程中的各种障碍，进一步增强企业上市信心和决心。
2.广纳资本人才，培育创投机构。将培养证券高级人才列入“市紧缺人才培养计划”，鼓励和支持各上市公司积极引进专门人才；加大私募股权机构等培育发展力度，扩大财政收入；发挥优秀民营上市公司引领作用，深化国资混合所有制改革。
3.完善筛选机制，充实后备资源。建立完善覆盖全市的拟上市企业后备库，增强我市产业综合竞争力；主动对接资本市场注册制改革要求，对后备企业实行分类指导。
4.优化税收制度，完善奖补机制。设立企业上市专项资金，对“凤凰行动”企业加大奖补支持力度；鼓励上市公司通过多元化直接融资工具扩大本地项目产能，引导上市企业将股东控股平台和员工持股平台注册落户在我市。
科技赋能提升余姚智慧治水能力
王靓委员代表民盟余姚市支部发言
2022年，我市治水防洪工程在防御台风及强降雨中发挥了明显作用，但仍存在全域防洪蓄洪能力不够、泵站智能化覆盖不足、排涝设施联动性不强、防汛应急反应滞后、初期雨水处理设备缺乏、排涝泵站无法正常排涝等问题。为此，提出如下建议：
1.借力“城市大脑”建设，建立一体化管控平台。进一步深化对全市雨水管网、泵站、低洼易涝区域的全面监测、管控，通过数字互联建设天空地水一体化感知体系，依靠AR实景地图和AI智能分析，实现一键智能调度。
2.强化泵站信息化建设，完善防汛排涝智能化系统。将泵站自动化建设覆盖至所有基层泵站，做到全域调蓄，统筹指挥；推进防汛系统智能化建设，确保抢险及时、排险准确，切实提升抢险救灾能力。
3.完善低洼区域数字化管控平台，实现调蓄设施数据汇集。加大对全域调蓄数据的收集力度，为防汛排涝的统一指挥提供数据支撑；建立低洼区域积水监控网络，快速处理积水问题；科学地进行灾后评估及复盘，为后期低洼区域改造等提供数据支撑。
4.加大管网排查力度，更新监测监控设备。继续做好管网数据录入工作，通过对城市排水管网上下游全方位、动态化、可视化展示，实现对排水系统的精准监测和管控，为后续城市排水设施建设、排水工作管理、排水规划制定提供参考建议和服务。
锻长板 补短板
促进先进制造业和现代服务业融合发展
熊钧委员代表民进余姚市基层委员会发言
工业是余姚的立市之本、强市之基，但在全球经济低迷和逆全球化形势下，我市工业经济发展在全产业链构建、集群服务能级、创新支撑体系等方面短板凸显，导致发展后劲不足。为此，提出如下建议：
1.在构建全产业链上狠下功夫。坚持重点突破，围绕“35”产业体系积极寻求突破；坚持对标学习，学习制造业大市服务业发展的经验，形成制造业与服务业深度融合、良性互动、协同共进的产业体系。
2.在优化区域服务体系上狠下功夫。以科研成果产出和应用为导向，推进产业技术研究院创新发展，支持龙头企业牵头建设产业技术研究院；推动软件信息服务“从1到100”推进方案，引培集聚一批软硬件逐步融合的企业；搭建银政企对接平台，引导金融机构加大对两业融合示范企业的信贷支持力度，支持两业融合项目建设；谋划建设宁波西内陆港（物流产业集聚区），扩容建设东港区码头。
3.在创新引领上狠下功夫。加速推进互联网、大数据、云计算、新能源等新一代信息技术和实体经济深度融合，实现信息共享与控制协同；聚焦价值链核心环节，加快培育新模式新业态，形成以创新协作为核心的生态圈；聚焦“35”千百亿产业及“246”万千亿产业集群，集中力量开展跨链交叉协同攻关，建立产学研一体化创新体系和协同创新机制，打通整个产业链条的通道。
打通资源转化通道
助推四明山区域共同富裕
梅赞委员代表农工民主党余姚市基层委员会发言
近年来，我市四明山区域在生态保护治理、产业转型升级、民生福祉改善等方面取得了显著成效，但对标加快打造四明山革命老区新时代共同富裕样板区目标尚有较大差距，表现为生态环境保护条件受限、生态价值转化通道不畅、基本公共服务存在短板、乡村振兴内生动力不足等。为此，提出如下建议：
1.强化生态保护，绘就“绿水青山”美丽画卷。筑牢“山清水秀”生态屏障，积极开展分类整治；加大生态保护补偿力度，以产业发展反哺区域发展；落实生态保护监管责任，依法打击违法违规行为。
2.强化产业提升，打通“美丽经济”转化通道。推动产业转型升级，打造生态农业全产业链；发展“全域旅游”美丽经济，高质量构建“运动四明”文旅体系；加快产业融合发展，实现老区“互联网+”农产品的出村进城。
3.强化基础夯实，助力“乡村振兴”赋能加码。优化完善区域骨干路网，确保区域内联外接畅通；统筹交通配套设施建设，提升区域交通综合服务水平；推动公共服务优质均衡，进一步优化区域教育资源布局。
4.强化政策支持，打造“筑巢引凤”服务高地。招引大项目促村集体增收，争取四明山革命老区享受帮扶政策；加大激励力度，盘活资源资产，高效整合老区涉农资金；持续投入打造革命老区样板镇，延续梁弄镇相关政策资金补助。
加强工业固废处置
助力“无废城市”建设
杨丽萍委员代表九三学社余姚市基层委员会发言
近年来，我市大力开展“无废城市”建设，累计签约一般工业固废产生单位9530余家，但仍存在产废源头不够清晰、产废总量居高不下、收运体系无法闭环、末端处置缺乏出路等问题。为此，提出如下建议：
1.加强排查摸底，健全产废数据库。通过地毯式排查、实名制注册、专项化整治，确保产废数据全覆盖，实现实时动态监管、精准追溯。
2.强化三网融合，促进行业规范化。统筹规划工业固废收运、生活垃圾分类和再生资源回收利用；制定行业管理规范，提高资源回收行业的整体规范化水平；研究制定收费机制，尽快实现统一收集、统一运输、统一处置、统一收费标准。
3.加快设施建设，提高贮运实效性。建议资规部门将固废治理基础设施建设项目用地纳入规划，加快建立企业、镇级、市级“三级贮运”机制。
4.拓展末端出路，实现处置可兜底。在符合条件前提下，鼓励批建建筑垃圾资源化利用设施，积极引入资源化利用处置项目，加强工业固废资源化利用和无害化处置模式创新，实现危险废物“趋零填埋”。
5.突出精细监管，推进全程闭环式。进一步完善我市生态环境综合监管与协同平台的固废监管架构，加快工业固废产生和处置企业视频监控系统建设，从严查处工业固废环境违法行为，强化反面典型曝光和信用惩戒。
优化提升中心城区交通环境
苏瑜委员代表无党派人士组发言
交通是衡量城市文明进步的重要标志，也是方便群众生活的重要基础。近年来，我市交通出行便捷性不断提升，但由于基础承载能力小、智慧管理程度低、公共交通分担弱、停车泊位供给少等原因，城区内交通拥堵、停车难问题依然不同程度存在。为此，提出如下建议：
1.高起点谋划专项规划。建设城乡协调、区域协同、连通高效、内畅外通综合交通网络，推动城市综合能级和核心竞争力提升，实现城市与交通发展互动协同。
2.高标准打造交通“大脑”。做好智慧交通系统标准化建设，不断完善智慧交通指挥平台；加强数据综合应用分析，使信号控制、路权分配、诱导设施协同调配更智能；围绕民众出行需求，着力打造城市快速路，并建立突发事件出行应急管理预案。
3.高质量发展公共交通。加快公交专用道建设并形成网络化，优化公交线路和服务，完善公交运行APP，以需求为导向提升公交出行快捷性。
4.高效率实施智慧泊车。加大监督力度，持续提升停车服务水平；加快周转速度，减少非法占用泊位和违章停车事件的发生；加大数量供给，提高建筑物配建停车指标。
5.高水平营造共建氛围。加大交通违规行为的整治力度，建立关键节点交通拥堵综合治理机制，倡导文明出行，营造共建共享的文明交通氛围。
大力弘扬企业家精神
促进经济高质量发展
陈义委员代表工商业联合会组发言
这些年来，我市民营企业积极履行社会职责，想方设法做大做强企业，但从更高要求来看，还存在干事创业激情不够、引领示范效果不佳、推动发展作用不大等问题。为此，提出如下建议：
1.加强教育引导，凝聚思想共识。各级各部门要通过多种方式和手段，加强对企业家的教育引导，千方百计提高企业家的思想认识，加快出台各项优惠政策，努力实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。
2.加强组织协调，推动创新发展。通过组织引育、政策带动、奖励扶持等方式，不断增强企业家的创业创新意识，提升企业核心竞争力和抗风险能力。
3.加强宣传发动，体现社会责任。始终倡导守法经营的价值理念，用心呵护良好市场环境，努力做诚信守法的表率；始终倡导履行社会责任，热心参与社会公益事业，关心关爱企业员工，积极主动开展爱心帮扶，使企业家成为引领社会新风正气、传递社会发展正能量的重要力量。
4.加强关心关爱，营造良好氛围。各级各部门要进一步关心关爱企业家，为企业家创造心无旁骛干事业的良好条件；进一步创新体制机制，加强对企业家的正向激励，通过科学有效的激励机制激发企业家动力和活力；进一步营造氛围，努力形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。
加快推进河姆渡遗址保护研究传承利用工作
黄桂树委员代表文化艺术（体育、新闻出版）界组发言
今年是河姆渡遗址发现50周年，河姆渡国家考古遗址公园成功立项，对于我市以及宁波乃至浙江、全国考古界，是具有历史性意义的重要时段。然而，与同类史前遗址相比，河姆渡文化遗址群的保护研究传承利用工作还有极大提升空间，存在申遗谋划缺少文化自觉和责任担当、文保体系缺失上下联动和机制创新、研究利用缺乏持续突破和国际影响等问题。为此，提出如下建议：
1.注重统筹创新，克服要素短板。强化政府主导，履行属地责任，创新机制，加速推进宁波、余姚、所在地乡镇及遗址博物馆四级联动机制，引入市场主体“撬动”遗址保护利用；部分村庄在迁留适宜、风貌协调原则下异地转移、以地换地，着力破解遗址保护利用“钱哪里来、人哪里去”两大关键性难题。
2.注重多措并举，推动协调发展。正确处理遗址保护利用与城乡发展、生态保护、文化建设的关系，坚持规划引领、产业引导，强化项目支撑、成果支撑、服务支撑，打造层次分明、功能互补的产业生态圈。
3.注重国际传播，凝聚全球共识。以“价值利用”为导向，兼顾“相容使用”，发挥大遗址的社会教育功能和使用价值，让大遗址活起来、传下去；致力于做大做响河姆渡文化大IP，有力彰显河姆渡遗址在弘扬中华优秀传统文化、提升国家软实力中更具典范的精神标识。
积极打造“专精特新”小微企业园
方锦鑫委员代表经济界一组发言
小微企业是我市制造业发展的主体力量和创业创新领域的活跃力量。近年来，我市始终以强化小微企业园建设为抓手，把小微企业园建设提升摆在转型升级的重要位置，但仍存在园区建设目标发生变化、园区开发模式较为单一、园区管理水平参差不齐等问题。为此，提出如下建议：
1.进一步明确小微园区发展定位。谋划建设一批产业特色鲜明、集聚效应突出、运营管理规范、配套设施完备的“专精特新”小微企业园；推动小微企业园在提供基础性服务的同时，不断完善专业化、精准化、创新化服务，培育一批专精特新“小巨人”企业、“隐形冠军”企业等优质企业。
2.进一步发挥政府主导作用。强化政府主导，统筹引导国有公司投资建设小微企业园；鼓励龙头企业围绕自身产业方向建设运营提供专业化服务，吸引产业链上下游企业集聚，形成大中小企业融通发展格局；加强对工业地产开发模式的有效管控，实现租售结合。
3.进一步完善园区绩效考核奖励。重点突出企业孵化培育成效和企业服务功能，建立小微企业园动态调整机制，探索推动用电、用水、能耗、排污等资源要素配置指标优先向三星级及以上小微企业园倾斜，在小微企业园开发建设提升、数字化改造、专业化运营、共性平台建设、星级园区创建等方面加大财税支持力度。
推进我市托育服务高质量发展
丁素兰委员代表医药卫生界组发言
随着三孩生育政策的实施，0—3岁幼儿托育服务的需求成为民生领域新的迫切需要解决的问题。总体上看，我市托育服务工作尚处于起步阶段，服务供需矛盾依旧突出、托育专业人才极度缺乏、政策支持力度有待加强、综合监管机制尚需健全，对照群众对托育服务的需求，仍有较大差距。为此，提出如下建议：
1.构建多元化的托育服务供给体系。加快综合托育服务机构建设，尽快启动市托育综合服务中心项目建设；加大托位综合供给力度和普惠托育机构财政支持力度；加强婴幼儿照护服务站点建设，提升居家托育服务能力。
2.打造多层次的托育人才培养模式。拓展托育从业人员规模，引导各类符合条件的人员开展相关职业技能培训；提升托育人员服务技能，建立托育机构从业人员岗前培训和定期培训制度；完善托育人员管理机制，稳定托育服务人员队伍。
3.强化多方面的托育服务要素支撑。强化标准体系建设，提升托育机构规范化水平；强化用地用房保障，将托育服务设施建设纳入国土空间规划；强化财税政策支持，落实支持托育服务发展的税收优惠政策。
4.健全多维度的托育综合监管机制。建立协同监管机制，实施全过程监管；加强机构运行监管，确保托育服务质量；强化行业自律建设，引领行业规范发展；加强社会监督，发挥新闻媒体以及妇联等群团组织的监督作用。
进一步推进医养结合工作
王艳委员代表社会福利和社会保障界组发言
近年来，我市积极探索养老服务新模式，促进养老和医疗跨行业发展，初步形成了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养融合发展”的养老服务体系，取得了一定的成绩，但也面临着医养结合统筹重视力度不够、医养结合体制机制有待完善、医养结合服务保障能力低等问题。为此，提出如下建议：
1.整合资源，构建多元化的服务供给体系。努力构建“政府—市场—社区”多元化的服务供给体系，建立政府主导、部门联动、社会参与、协同推进的工作机制，大力推进社区、家庭养老模式，制定优惠政策，推进养老社会化发展，鼓励医疗卫生机构与养老机构开展合作，建立协作共建关系。
2.理顺管理体系，明确职能部门的服务和监管职责。完善医养结合扶持政策，推进医养结合标准化建设，制定统一的医养结合服务机构管理办法，确保医养结合有法可依。在此基础上，职能部门应加强对医养结合服务机构的业务指导，加大对医养结合服务机构的监管力度。
3.数字化赋能，全面提升医养结合服务水平。深化信息平台建设，完善老年人健康管理信息系统；以数字化健康管理为基础，为医护人员提供远程医疗服务平台和实时动态数据；强化医养结合队伍建设，鼓励医护人员从事老年医疗护理工作，加大养老机构从业人员培训力度，提升老年护理服务质量。
发展壮大农村新型集体经济
助力乡村振兴
姚云飞委员代表特别邀请人士组发言
近年来，我市坚持分类指导、扶弱促强，不断增强村级集体经济“造血”功能，全市村级集体经济呈现良好发展态势。随着乡村振兴战略的持续推进，村级集体经济的发展遇到了许多新情况、新问题，如村级集体经济发展不平衡、发展质量不高、债务化解困难、村级懂经营的人才缺乏等。为此，提出如下建议：
1.加大扶持力度“输血”强基础。发挥市级领导小组统筹协调职能，为村级集体经济发展提供新动能；通过明晰权责边界、破除产业融合堵点、整合片区要素资源，在推动片区产业分工、产业协同、产业联动和产业链整合提升上下功夫，走出一条做优做强农村产业的新路子。
2.盘活集体资产“造血”破瓶颈。坚持以改革盘活农村资源，以资产和资本运营为路径，因地制宜选准发展路径，探索多样化发展模式。
3.健全管理机制“活血”增积累。落实市、镇、村三级联网的村级集体经济数字管理系统应用，实现“三资”管理规范化、数智化、集成化；严格实行项目预审制度，探索符合农村实际的简易操作程序，营造健康的村级财务生态。
4.培育专业能人“生血”创收入。实施农业产业领军人才培养计划，吸纳、引进懂经营、善管理的乡贤、创业人士，强化村干部教育培训，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍。
（本版文字由记者韩宇雯整理）