中国共产党余姚市第十六届委员会第三次全体会议，认真学习贯彻党的二十大精神，按照省委十五届二次全会、宁波市委十四届三次全会的要求，紧密结合市第十六次党代会部署，就动员全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“两个先行”引领现代化美好活力“最名邑”建设，高水平打造中国式现代化县域样板，作出如下决定。
一、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，接续谱写“八八战略”余姚新篇章
党的二十大立足新时代中国特色社会主义伟大实践，吹响了实现第二个百年奋斗目标的进军号角。学习宣传贯彻党的二十大精神，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，是当前和今后一个时期的首要政治任务。
1.充分认识党的二十大的重大里程碑意义。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，在中华民族伟大复兴历史进程中具有重大里程碑意义。大会站在民族复兴和百年变局的制高点，提出了一系列重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，取得了丰硕的政治成果、理论成果、战略成果、实践成果和制度成果，为我们党团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴确立了行动指南、提供了根本遵循。必须深刻领悟党的二十大的鲜明主题和“三个务必”的重大要求，深刻领悟新时代十年伟大变革的里程碑意义，深刻领悟中国化时代化的马克思主义的真理伟力，深刻领悟新时代新征程中国共产党的使命任务，深刻领悟前进路上必须牢牢把握的重大原则，深刻领悟未来五年全面建设社会主义现代化国家开局起步的重大任务，深刻领悟立党为公、执政为民的本质要求，深刻领悟以党的自我革命引领社会革命的战略部署，深刻领悟团结奋斗的时代要求，深刻领悟党章修改的重大意义和新党章的实践要求，切实把思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，以更加坚实的理论武装、更加昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。
2.深刻领悟“两个确立”的决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的最重要政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的最根本政治保证，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。必须深刻领悟“两个确立”的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，深刻认识核心就是力量、就是方向、就是未来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉和实际行动。持续健全坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的制度机制，完善习近平总书记重要指示批示精神学习贯彻机制和中央、省委、宁波市委重大决策部署闭环落实机制，迭代升级“八八战略”抓落实目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，始终做到“总书记有号令、中央有部署、省市委有要求，余姚见行动、走在前”。
3.持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。把学习宣传贯彻党的二十大精神与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神和对余姚的重要回信精神结合起来，与学习贯彻省第十五次党代会、宁波市第十四次党代会、市第十六次党代会精神结合起来，与中央开展的主题教育结合起来，紧紧围绕“深学笃行党的二十大精神”，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，推动党的二十大精神入脑入心、融会贯通，转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大动力。全面抓好教育培训，构建多形式、分层次、全覆盖的学习培训体系，把党的二十大精神纳入干部培训计划，确保全体党员干部全面系统掌握党的二十大精神的思想精髓、核心要义、实践要求。全面抓好宣传宣讲，健全党的创新理论研究阐释传播体系，聚焦重大理论命题、实践问题、时代课题深入开展研究阐释，组织开展专题宣讲活动，推动党的二十大精神进机关、进企业、进村社、进校园、进军营、进网络组织，引领全市党员干部群众坚定不移听党话、跟党走。
4.以奋进争先姿态忠实践行“八八战略”。“八八战略”是引领浙江共同富裕和现代化的总纲领。近年来，余姚忠实践行“八八战略”、坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”、奋力推进“两个先行”，始终保持争先创优进位的精气神，位居全国综合实力百强县第12位、全国创新百强县第3位、赛迪投资竞争力百强县第9位、中国营商环境百强县第5位、全国工业百强县第13位，荣获全国文明城市、国家卫生城市、平安中国建设示范县等称号。但也要清醒地看到，新时代人民群众对美好生活的向往更加强烈，发展不平衡不充分的问题仍需加快破解，各方面短板弱项尚需进一步补齐。
（下转第2版） （紧接第1版）必须深学笃行党的二十大精神，对标“东部地区加快推进现代化”的重大使命，找准余姚在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴中的历史方位，把坚持好、运用好“八八战略”蕴含的立场观点方法与打造“六个余姚”结合起来，以先行塑造变革、争先创优进位的一流标准，加快推进共同富裕和现代化建设的实践创新，奋力探索县域层面推进中国式现代化的有效路径。
二、紧扣全面建设社会主义现代化国家系统部署，高水平打造中国式现代化县域样板
市第十六次党代会确立的指导思想、奋斗目标和发展思路，与党的二十大作出的一系列战略决策，与省委提出的“两个先行”要求、宁波市委提出的“建设现代化滨海大都市”目标，在前进方向、价值取向、工作导向上高度契合。必须对标全面建设社会主义现代化国家新部署，按照省市委工作要求，高水平打造综合实力显著提升、产业体系现代高效、改革开放活力涌动、城乡品质精致美丽、精神文明高度发达、幸福生活可感可及、社会治理智慧有序的中国式现代化县域样板。
5.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的二十大战略部署，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前行，按照省委“两个先行”要求、宁波市委“建设现代化滨海大都市”目标，聚力打造“六个余姚”，以现代化美好活力“最名邑”建设的生动实践，高水平打造中国式现代化县域样板，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献余姚力量。
6.奋斗目标。根据全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排和省委十五届二次全会、宁波市委十四届三次全会确定的奋斗目标，对标习近平总书记对宁波提出的“要以更高的标准、更大的气魄、更宽的视野、更高的品位，建设现代化大都市”重要指示精神，余姚现代化建设总体目标安排：从二〇二〇年到二〇三五年，在高质量发展中走在“两个先行”前列，积极融入宁波建设现代化滨海大都市大局，全面建成现代化美好活力“最名邑”，率先基本实现社会主义现代化；二〇三五年到本世纪中叶，高水平建成社会主义现代化强市和共同富裕美好社会。
到二〇三五年的总体目标：城市综合实力大幅跃升，确保地区生产总值、人均地区生产总值、居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番以上，达到发达经济体水平；率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，成为浙江建设全球先进制造业基地的先行区和示范区，现代服务业实现跨越式发展，建成现代化基础设施体系，形成高质量现代化经济体系；优化完善现代创新体系，关键核心技术实现自主可控，建成科技创新综合实力领先、特色领域创新优势明显、区域创新生态支撑有力的科技强市、人才强市；持续推进全面深化改革和扩大开放，各领域改革取得更多标志性成果，形成国内国际一流营商环境，在服务国家和省市重大战略、参与区域合作中的竞争优势明显增强；率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成文化强市、体育强市，全国文明城市金名片更加闪亮，城市文化软实力显著增强；率先取得共同富裕实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度走在前列；基本实现人与自然和谐共生的现代化，全面形成绿色生产生活方式，降碳、减污、扩绿、增长的生态协同治理体系基本建成；率先实现市域社会治理现代化，全过程人民民主高度发展，平安、法治、数字建设水平不断提高，安全体系和能力全面加强。
未来五年的主要目标任务：全面落实党中央、省委和宁波市委确定的各项目标任务，以“六个余姚”建设为抓手，加快推进探索性实践、形成标志性成果，为打造中国式现代化县域样板聚势蓄能。在打造更具硬核力的智造余姚上取得显著成效，新一代信息技术与制造业深度融合，智能经济先发优势加快转化为规模优势、数据优势、产业优势、场景优势，低碳高效的绿色制造体系基本形成，成为浙江省制造业高质量发展示范市，智造成为余姚最雄厚的实力。在打造更富包容性的开放余姚上取得显著成效，生产端、贸易端、消费端和科技侧大贯通格局全面构建，营商环境的匹配度、承载力不断提升，实现“开放大市”向“开放强市”转变，开放成为余姚最鲜明的气质。在打造更显影响力的品质余姚上取得显著成效，市域布局、功能品质、建设管理实现一体优化，新型城镇化和乡村振兴统筹推进，基本建成全国乡村振兴示范区，城乡区域协调发展的现代化水平走在全省前列，美丽成为余姚最动人的底色。在打造更享美誉度的文化余姚上取得显著成效，马克思主义基本原理同中华优秀传统文化深度融合的余姚实践成果愈加丰硕，阳明心学圣地和河姆渡文化、姚江文化、红色文化的品牌影响力不断提升，“文献名邦”文脉神韵全面展现，传统文化与现代文明交相辉映，市民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市先行市、长三角生态旅游目的地，成为国家级历史文化名城，文化成为余姚最独特的标识。在打造更有获得感的幸福余姚上取得显著成效，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平不断提升，社会公平正义充分彰显，人的全生命周期需求得到更高水平满足，高质量发展建设共同富裕先行地取得实质性进展，群众获得感幸福感安全感满意度居全省前列，幸福成为余姚最骄傲的名片。在打造更加智慧化的数治余姚上取得显著成效，党建统领整体智治体系不断深化，即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管新型治理形态加速形成，市域社会治理科学化、数字化、精准化和协同化水平不断提高，新型智慧城市体系基本成形，治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列，“聪明”成为余姚最有感的“窗口”。
7.工作导向。一是坚持历史担当导向。以更为强烈的历史主动和斗争精神，以更为积极的历史担当和创造精神，科学把握时代脉搏，勇于引领时代发展，在百年未有之大变局中准确识变、科学应变、主动求变，保持战略定力、积极开拓进取，勇担强国复兴的余姚使命。二是坚持争先进位导向。对标落实习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神和对余姚的重要回信精神，牢固树立没有走在前列也是一种风险的意识，坚决扛起现代化先行和共同富裕示范先行新阶段历史使命，在服务“国之大者”中挑大梁、当先锋。三是坚持变革突破导向。围绕重大共性问题率先开展探索性实践，加快开辟发展新领域新赛道，大力培育未来新产业新业态，以改革创新的思维和办法破解发展难题，开拓现代化建设新路径。四是坚持人民至上导向。深入践行以人民为中心的发展思想，率先破解发展不平衡不充分问题，深化打造“姚优”系列幸福民生品牌，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，以余姚共同富裕的生动实践展现中国式现代化的独特魅力。五是坚持系统思维导向。把党的领导贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域各方面，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，激发全社会创造活力，汇聚全社会奋斗力量，形成同心共圆中国梦的强大合力。
三、聚力打造更具硬核力的智造余姚，在推动产业跃升上争先创优
坚持以推动高质量发展为主题，把发展经济的着力点放在实体经济上，高标准构建现代化产业体系，高水平实施科教兴国、创新驱动发展战略，全面夯实现代化建设物质科教人才基础，不断塑造高质量发展新动能新优势。
8.加快构建现代化产业体系。超常规推动数字经济与实体经济深度融合，围绕“制造+服务”双轮驱动，编制实施《余姚市超常规高质量发展数字经济行动方案》，聚焦“工业互联网+”、机器人及集成、新材料等前沿领域，超前布局区块链、人工智能、第三代半导体等未来数字产业，力争数字经济核心产业实现量的突破和质的飞跃。大力度推进产业基础高级化和产业链现代化，持续深化“35”千百亿产业集群培育再提升行动，深入实施四大标志性产业链群培育工程，加快构建“产业大脑+未来工厂”核心框架，升级“亩均论英雄”改革，精心谋划模具、橡塑、五金、汽配、家电等传统重点行业“一业一案”改造提升，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。进一步建强以“一园两区”为引领的平台体系，持续打响中意宁波生态园“国际合作”和“前湾硅谷”两大品牌，积极推动余姚经济开发区争创国家级开发区，优化完善余姚工业园区管理体制机制，充分发挥智能光电小镇、机器人智谷小镇等功能作用，谋划建设一批“专精特新”“1+N”等小微园，筑牢产业高质量发展硬核支撑。全方位打响“余姚服务”品牌，大力培育研发设计、科技服务、人力资源等生产性服务业，发展壮大流量经济、楼宇经济、共享经济等新业态，持续推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造长三角现代服务业发展节点城市、高能级服务业强市。一体化推进知识产权强市、质量强市、标准强市、品牌强市建设，加快建立专利奖和驰名商标培育库，实现省政府质量奖新突破。
9.大力培育“大优强”企业梯队。以创建“专精特新”活力之城为牵引，深入开展“上规、上市、上云、上榜”行动，优化完善“大优强”企业分级分类培育机制，积极引导企业在细分领域深耕细作，做大单项冠军和专精特新“小巨人”群体规模，建立以一流企业为引领的大中小企业融通发展体系。统筹实施科技企业“双倍增”升级版、高新技术企业“育苗造林”计划，推动实现各类科技型企业、高新技术企业“数质”双飞跃。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善优化民营企业发展环境的系列措施，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，不断促进民营经济发展壮大。打造“三服务”升级版，千方百计为企业办实事解难题。
10.推动形成高效联动的协同创新格局。加强企业主导的产学研深度融合，精心举办“百校余姚行”和“百企院校行”等系列活动，更好实施研究院精准引进、优化提升等计划工程，充分发挥浙大机器人研究院等既有科研平台作用，谋划创建省市级重点实验室，统筹协同科创中心、中意启迪科技城等多个创新节点，布局建设“科创飞地”，加快打造区域性科创资源集聚平台。完善“前沿引领技术—重大关键共性技术—场景应用示范”全链条协同攻关体系，突破一批关键核心技术、关键零部件和重大装备，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。深化科技评价改革、科技投入机制改革和知识产权全链条集成改革，构建以研发投入为导向的要素配置机制，完善以知识价值为导向的分配机制，不断强化政策、金融等支持保障，切实加大知识产权保护和反垄断力度，高效推动重大科技成果转化和高新技术产业化，加快实现创新链产业链资金链人才链集聚裂变。
11.全力打造海纳百川的人才生态最优市。坚持新时代人才强市首位战略，以“人才+”五大联动行动为总牵引，迭代升级“姚江英才”“阳明系列”等人才引育工程，积极推动“大优强”企业、上市企业、专精特新“小巨人”企业、专项冠军企业高层次人才全覆盖，统筹抓好本土人才提质扩面、企业经营管理人才“接力传承”等行动，创新引才育才用才机制，引育更多一流科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、重点行业急需紧缺人才和高技能人才，构建形成全系列全链条的人才引育体系。深化人才发展体制机制改革，做实“关键小事”协调机制，推动“授权松绑”评价改革，加强创业创新金融支持，拓展“人才码”场景应用，持续擦亮“余姚最优”人才服务品牌。围绕“城市对青年更友好、青年在城市更有为”的目标，持续推进“硬”保障与“软”服务双升级，加快建设青年与城市“双向奔赴”的青年发展型城市。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围，选树一批中国式现代化的优秀建设者。
12.不断优化“立德树人”教育体系。聚力打响“姚优教”品牌，优化区域教育资源配置。持续增加幼儿园公办学位供给，加快全国学前教育普及普惠市创建，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，积极创建全国义务教育优质均衡发展市。坚持高中阶段学校多样化发展，推进高等教育科学布局，强化特殊教育普惠发展。优化职业教育类型定位，探索中高职一体化办学，推进职普融通、产教融合、科教融汇。深化教育领域综合改革，引导规范民办教育发展，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会，全面实现教育现代化。
四、聚力打造更富包容性的开放余姚，在激发动能活力上争先创优
坚持扩大开放不停步，深度服务融入新发展格局，高效能畅通内循环，高质量对接外循环，不断增强两个市场两种资源联动效应，加快实现“开放大市”向“开放强市”转变。
13.高标准融入区域合作。深度融入长三角一体化、长江经济带、上海大都市圈建设等国家战略，积极抢抓省“四大建设”能级整体提升、杭绍甬一体化和宁波前湾新区、宁波都市圈加快建设等机遇，精心运营虹桥“中意楼”、中意复旦（张江）科创中心，高水平建设上海姚江科技园等平台，聚焦科技、产业、金融、人才等重点领域，完善技术转移和成果转化服务体系，开展项目对接、品牌输入、资本合作，促进要素跨区域流动共享，把我市打造成为长三角地区先进产业承接地。与慈溪高铁站互联互通，打造宁波西综合交通枢纽双向联动城市，积极推动北部副城交通一体化，构建“接沪、融甬、联杭”的对外通道。推进余慈一体化发展，优化区域内人口、产业布局和要素配置，全面提升区域一体化发展水平与质量，合力打造宁波建设现代化滨海大都市新引擎。高质量做好东西部协作、对口支援、山海协作工作。
14.高质量抓好招商引资。完善“大招商”体制机制，深化“一把手”招商工程，紧盯产业链“链主企业”、世界500强、国内50强，完善招商项目库、资源库、政策库、招商图等“3库1图”，加强招商队伍专业化、国际化建设，统筹开展外出招商、展会招商、资本招商、以商招商、驻外招商，着力引进一批支撑性强、带动力足的大项目好项目。健全完善招商流程，用好用活项目评估决策机制，不断强化土地、资金、用能等要素保障。全面实施准入前“国民待遇+负面清单”模式，积极争取跨境贸易投资高水平开放试点，加快培育具有国际影响力的本土跨国公司，进一步扩大利用外资规模、提升利用外资质量。
15.高水平统筹两个市场。积极融入全国统一大市场，升级实施营商环境优化提升行动，持续深化要素市场化改革，加快建设高标准市场体系。优化进出口市场和产品结构，大力拓展“一带一路”、金砖国家等新兴市场，深度参与中东欧经贸合作示范区和浙江自贸区宁波片区建设，加快建设中国—中东欧国际产业合作园，持续开展“抢订单、抢市场、抢出口、稳外贸”专项行动，鼓励外贸企业培育自有品牌、布局建设海外仓，大力发展数字贸易、跨境电商等外贸新业态，着力打造高规格新型贸易中心，不断提升余姚在国际分工和国际价值链中的地位。深化内外贸一体化发展，增创国家外贸转型升级基地，支持外贸企业发展“同线同标同质”产品。牢牢把握扩大内需这个战略基点，深化“姚货行天下”工程，开展消费促进月、姚城购物节等消费节庆活动，发展首店经济、夜间经济、网红经济，办好中国机器人峰会、中国塑料博览会，统筹抓好塑料城、模具城、裘皮城转型提升，鼓励本土零售企业改造升级、打造品牌，培育智慧零售、跨界零售、绿色零售等新消费业态，加快打造现代商贸中心。
五、聚力打造更显影响力的品质余姚，在推进全域美丽上争先创优
坚持以新型城镇化、余慈一体化、管理精细化、发展绿色化为导向，加快发展理念、路径、模式系统性变革，着力打造“余山姚水、阳明心城”，推动实现城乡功能品质形象精彩蝶变。
16.优化市域空间布局。高水平编制实施市级（中心城区分区）、乡镇级国土空间总体规划，统筹做好综合交通、工业集聚区、公共服务设施、生态环境保护等专项规划，科学确定重要区块、乡镇（街道）、重大项目功能定位，推动经济、社会与人口、资源、环境协调发展。系统推进全域国土空间综合整治，加速实现生态、生活、生产空间的“大腾挪、大整治、大提升”。着眼余慈融合一体发展，立足于现代化滨海大都市北翼都市集聚区共富先行的发展理念，以甬西科创大走廊、姚江文化产业带为纽带，串联中心城区、泗门副中心、前湾新区中意片，带动辐射姚中（能级跃迁）片、姚西北（杭绍联动）片、滨海（开放合作）片、姚东（融甬提质）片、姚南（生态活力）片全域一体高质量发展，加快构建形成“一主一副五片区、两极三带融山海”的市域发展格局。
17.提升城镇建管水平。着眼宁波现代化滨海大都市品质新样板定位，聚力推动北部融湾新城、古城余韵核心、创新绿谷核心、东南智慧文化、姚江东部门户、黄山未来活力、西部共享服务等七大重点片区建设，景区化实施龙泉山片区改造，高品质打造黄山、康山等重点区块，一体化推进城中村、城乡结合部、老旧小区改造和“两违”整治，持续深化“精特亮”创建，切实提高中心城区首位度、辨识度。充分发挥泗门—朗霞—低塘联接中心城区和前湾新区的关键节点优势，加快建设以朗霞、低塘为核心的姚北副中心片区，精心培育泗门小城市（卫星城）功能，打造与中心城区融合互补的城市副中心。深化推进“一镇一创新”专项改革试点，不断提升马渚镇、陆埠镇、梁弄镇发展能级。以“绣花功夫”力促城市管理标准化、智能化、精细化、一体化，大力建设城市大脑和数字孪生平台，突出抓好交通秩序、市容环境、物业管理等关键要事，积极推进城乡保洁一体化，深入开展“席地而坐”城市客厅示范区域、“一路一街一区一村一园”示范点线等建设，打造清朗有序的城市空间。
18.高标推进乡村振兴。树立大食物观，落实粮食安全党政同责，实施供给保障提升工程，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，逐步实现耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合，构建多元化食物供给体系。以实施农业“双强”行动为牵引，做强做优绿色基础、特色传统、农文旅融合等产业，精心抓好龙头企业壮大、家庭农场提升等培优计划，抓紧建设国家级数字农业创新基地、省级农村产业融合发展示范园，积极争创省级农业“机器换人”高质量发展先行县。深入推进农业“接二连三”融合发展，建立健全食用农产品质量追溯体系，持续擦亮“四明臻货”等区域公用品牌，力促农业全产业链发展。深化开展“千万工程”，高水平均衡化推进美丽乡村建设，协同推进美丽城镇创建，谋划建设数字乡村、未来乡村、共富乡村，分类建成一批文明乡村、美丽宜居示范村、特色精品村、历史文化村、梳理式改造村、景区村，加快构筑“环境美、村庄美、住房美、乡风美、生活美”的美丽宜居乡村新风格，打造省新时代美丽乡村标杆县。以新时代乡村富裕富足集成改革试点为引领，统筹抓好农村承包地和宅基地“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市、“三位一体”农合联等改革工作，持续完善“两进两回”政策体系，推进“空心村”综合开发利用，深化开展新一轮村级集体经济扶持行动，大力培育高素质农民，切实加强农业社会化服务，不断激发农村发展活力。大力推动四明山革命老区跨越式发展，高质量建设四明山省级旅游度假区，加快打造四明山革命老区新时代共同富裕样板区。
19.完善提升基础设施。推进基础设施建设投向、布局、领域、功能、主体、动力、要素、管理转变，以梁周线快速路（公园大道一期）建设为龙头，加快构建“口字型”高架快速环，推进杭甬高速复线二期、G228国道庵东至梨洲段建设，做深做实余慈城际二期线、11号线轨道交通等前期研究，打通改造一批“断头路”、拥堵路口，加快推进四明山区域路网建设，打造北部副城30分钟交通圈，争创“国家级城乡交通运输一体化示范县”“国家级农村四好路示范县”，构建“多向联通”“高效通达”的交通新格局。深入推进智慧城市建设，狠抓路、水、电、气等基础设施数字化转型，加快5G基站等新基建布局，深化海绵城市建设，建立健全城市生态系统和安全系统，实现城市数字化智慧化转型。加快实施姚江流域骨干工程，全力推进小曹娥城市污水处理厂扩容改造、西岙水库、第二城镇净水厂、大岚抽水蓄能电站、垃圾处置终端等重大项目，改造升级供电、供水、供气、通信、环卫等设施，基本建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
20.持续擦亮生态底色。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续有力打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进生态环境问题“举一反三”大排查大整改，加强新型污染物治理，切实加强生态修复和生物多样性保护，争创省级生态文明示范市、无废城市。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持和完善能源“双控”制度，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，稳步提升碳汇能力，用心抓好低（零）碳乡镇、村（社区）试点建设，深化创建省低碳试点县。大力发展低碳高效产业，高标开展省级低碳企业试点，加力推进园区循环化改造，加快构建绿色产业链，加紧建立以光伏发电为主的多元清洁能源体系，始终做到资源全面节约、集约、循环利用。积极倡导节水节电、垃圾分类、光盘行动、低碳出行、绿色消费，强化低碳、零碳等绿色技术研发应用，构建废旧物资循环利用体系，推动生产生活方式绿色化、低碳化。建立健全资源有偿使用、环境信用评价、环境监管等机制，高标实施全覆盖生态环境状况报告制度，统筹抓好重大项目环评审批、环保管家和环境顾问、绿色保险等服务，切实加强环境治理司法保障，不断优化完善生态文明体制。
六、聚力打造更享美誉度的文化余姚，在传承精神根脉上争先创优
聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面推进更具影响力和美誉度的“文献名邦”建设，切实提升城市文化软实力和影响力，为县域现代化建设提供强有力的思想支撑、精神支撑和文化支撑。
21.切实加强思想引领。坚持社会主义核心价值体系，深入实施铸魂、溯源、走心工程，大力弘扬红船精神、浙江精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，激发强大奋进力量。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，压紧压实意识形态工作责任制，完善意识形态阵地管理、问题分析、风险处置、巡查检查等常态化机制，牢牢掌握意识形态工作主导权话语权。深化网络生态“四明云哨”工程，推进网络空间法治化，切实唱响主旋律、弘扬正能量。
22.全面提升文明程度。积极构建高标准常态化、全民全域全过程文明城市创建机制，实体运行市、街镇、村社三级联创机制，推进城乡精神文明建设融合发展。深入实施公民道德建设工程，完善道德模范、身边好人挖掘选树机制，优化以“道德银行”为引领的新时代公民道德建设，不断提高群众道德水平和文明素养。深化诚信建设，完善信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、守信正向激励制度，积极争创全国社会信用体系示范城市。聚力打造全面覆盖、富有成效的新时代文明实践体系，推动新时代文明实践中心（所、站）和农村文化礼堂资源融合、功能贯通、提档升级。推动重塑志愿服务体系，建立健全志愿服务精准触达机制。
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23.大力发展文化事业。以国家历史文化名城创建为牵引，谋划实施“三大文化”基因解码工程，统筹抓好河姆渡国家考古遗址公园、阳明故居文化公园（阳明古镇）等系列项目建设，大力提升阳明文化、河姆渡文化、红色文化等优秀传统文化的知名度、美誉度，努力打造具有余姚特色的新时代文化标识。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施河姆渡遗址、田螺山遗址、王阳明故居、中天阁等展陈升级，启动田螺山遗址文物紧急修复工程，筑牢文物安全底线，守护中华文明根脉。创新实施文化惠民工程，加大新型文化空间等建设力度，高效运营市公共文化中心等平台，构建更加完善的现代公共文化服务体系。深入实施新时代文艺精品创优工程和优秀传统文化传承发展工程，加强姚剧等文艺精品创作，传承非物质文化遗产，扶持一批有影响力的“非遗”手工技艺作坊和传承基地。深化基本公共文化服务标准化均等化建设，创新文化产品供给模式，建立优质公共文化资源精准下沉和共建共享机制，建设“15分钟品质文化生活圈”。
24.培育壮大文化产业。打造新时代文化地标，积极参与浙东唐诗之路文化带建设，高水平打造姚江文化产业带。培育发展新兴文化业态，开展新一代信息技术与文化用品制造融合的集成创新和工程应用，大力发展创意设计、影视动漫、文化会展等产业，引育培强一批骨干文化企业和文化产业品牌。成立“区域文化产业发展研究会”，探索建立文化企业交流合作、数字转型机制，培育壮大文化产业“新势力”。实施文化数字化战略，大力发展数字创意、网络视听、数字出版等新型业态，加速推动工艺美术、文博会展等传统业态数字化改造。加快“文化+”融合发展，发展“文化+商业”模式，推动文化特色小镇和街区多样化建设，推进文化产业规模化特色化发展。以文塑旅、以旅彰文，创新文化体验游、乡村民俗游、休闲度假游等业态，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。
25.有效提升城市影响力。加强余姚城市形象策划，谋划实施“感知余姚”精准传播工程，打造中国叙事体系“余姚之窗”，设计推广余姚城市区域品牌口号和LOGO并大力宣传推广，加大与中央级媒体的合作力度，实现余姚城市形象宣传推广提档升级。深入推进融媒体改革，深化打造余姚特色全媒体传播矩阵，持续建强全媒体平台阵地，全面构建“主流媒体+自媒体”复合叙事模式。深化文化对外交流合作，高标准建设阳明文化海外传习基地等平台，加强国际友城建设，全面提升余姚在海内外的知名度、辨识度、美誉度。
七、聚力打造更有获得感的幸福余姚，在增进民生福祉上争先创优
坚持以人民为中心的发展思想，优化社建委工作体制机制，不断提升公共服务水平，加快建设共同富裕先行地，努力在发展中满足群众关切、办好民生实事、缩小“三大差距”，打造一批群众看得见、摸得着、体会得到的共同富裕标志性成果。
26.实施“扩中提低”收入分配改革。完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全四明山区域财政转移支付稳定增长机制，不断夯实全体人民共同富裕的基础。健全“全面覆盖+精准画像”中低收入群体结构数据库，优化低收入群体开发式帮扶机制，实施中等收入后备军群体激励计划，着力实现居民收入和中等收入群体“双倍增”，加快构建橄榄型社会结构。健全工资合理增长机制，率先探索知识产权、股权、数据等要素分配制度，多渠道增加居民经营性、财产性收入。
27.完善“名邦乐业”就业服务体系。落实就业优先战略，优化创业就业服务体系，开展共同富裕就业提升专项行动，支持和规范发展新就业形态，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，深化“十省百城千县”劳务协作，做优“双创”服务平台，推动实现更加充分更高质量就业。深化新时代技能人才培育工程，健全终身职业技能培训制度，实施“阳明蓝领”培养计划，加大“余姚工匠”系列评选力度，构建完善育选用贯通的高技能人才培养体系。完善劳动关系协商协调机制，深化“余姚无欠薪”行动，率先探索新就业形态劳动者权益保障机制。
28.构建“兜底普惠”社会保障网络。探索构建共富型大社保体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实基本养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹以及渐进式延迟法定退休年龄制度安排，加快医保支付方式改革，强化社保基金风险防控，确保社会事业高质量可持续发展。全面推广专属商业养老保险，有序落地长期护理保险试点，积极发展商业医疗保险，加大农村社会保障补助支持力度，构建多层次、多支柱的养老、医疗保障体系。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断擦亮“姚优居”成色。健全分层分类的“1+8+X”新时代社会救助体系，完善防范化解因病致贫返贫主动发现精准帮扶机制，强化公益慈善事业力量，加强对妇女、儿童、残疾人的关心关爱，推动救助“一件事”联办不断拓展。
29.推进“全龄友好”健康之城建设。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高养老护理员、家庭照护者技能水平，实施老年助餐服务“双倍增”计划，大力发展银发经济，全面打造老年友好型城市。积极应对人口老龄化，探索制定高水平生育支持政策，着力打造托幼一体化服务体系，加紧建设托育综合服务中心，加快扩充育婴师、保育师、儿科医生等专业服务资源，促进人口长期均衡发展。深入实施医共体基础设施扩面提升工程，健全医防协同公共卫生体系，支持三甲医院等创建，积极促进中医药传承和创新发展，常态化抓好国家卫生镇复审准备，加快创建省级健康县区、全国基层中医药工作示范县。加快四明山千里国家登山步道、市公共体育中心“一场两馆”等建设，办好系列重要体育赛事，打造更多群众“身边的体育场”，大力发展健康新经济，争创省体育现代化县市。
八、聚力打造更加智慧化的数治余姚，在提升治理能力上争先创优
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，扩大人民有序政治参与，健全共建共治共享的社会治理制度，提高公共安全治理水平，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体，打造更高水平的平安法治城市。
30.深入践行全过程人民民主。支持保证人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权，完善民主民意表达平台，把代表联络站打造成为践行全过程人民民主基层单元，深化完善民生实事项目人大代表票决制等民主实践，打响“代表一起来”“乡村两官进站”等品牌。大力支持和保障政协依章依规履职，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，努力提升政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚社会各界共识。健全基层党组织领导的城乡社区自治组织，完善基层直接民主选举制度，推行党务、村务、财务“云公开”，探索打造基层协商民主最佳实践。充分发挥统一战线重要法宝作用，全面强化思想政治引领，健全政党协商机制，实施“同心共富”工程，支持各民主党派、工商联和无党派人士加强自身建设，更好履职，全力做好民族、宗教、侨务、对台、新的社会阶层人士、新乡贤工作，不断完善大统战工作格局，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。
31.持续提升社会治理效能。统筹推进“县乡一体、条抓块统”和“上统下分、强街优社”改革，迭代升级“141”基层治理体系，进一步参与构建完善“市级抓统筹、区县负主责、街镇强执行、村社重协同、网格作底盘”的现代治理架构。推行城乡现代社区分类设定、分类管理，统筹推进未来社区、未来乡村建设，推动专业力量进社区进网格，建强共同富裕现代化基本单元。建立健全网格事项准入和网格员履职“两张清单”，实现治理底盘基座的提质跃升。高标准推进平安建设，全面落实总体国家安全观，积极构建大安全大应急框架，健全常态化除险保安新机制，持续强化安全生产、食品药品、自然灾害等重点领域的监测预警、快速响应、风险处置、整改督查，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续深化法治建设，全面准确落实司法责任制，加快司法体制改革步伐，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权；优化政府职责体系和组织结构，推行重大行政决策目录化管理，加快形成“大综合一体化”行政执法新格局，深化事业单位改革；深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，完善党委法治建设议事协调机构工作机制，推进法治街道（镇乡）示范创建，推动现代公共法律服务和法治文化阵地城乡全覆盖。
32.纵深推进数字化改革。迭代完善数字化改革体系架构，加快数字化改革向各领域各方面延伸覆盖，推进理论创新、实践创新、制度创新取得更大突破。提升一体化智能化公共数据平台支撑能力，构建数据管理基础制度体系，推进数据要素市场化配置运营改革，加快实现城市运行一网统管。推动省级重大应用贯通落地，加快建设“四明红”等重大应用，全面建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。
九、牢记两个“永远在路上”，团结开启打造中国式现代化县域样板新征程
时刻保持“解决大党独有难题”的清醒与坚定，牢记两个“永远在路上”，坚持推进全面从严治党，不断提升新时代党的建设质量，用党建“最大政绩”引领保障高质量发展。
33.全面加强党的领导。坚持党的全面领导不动摇，确保党始终总揽全局、协调各方。发挥党委（党组）在同级组织中的领导核心作用，不断完善市委常委会听取工作汇报制度，严格落实请示报告制度。完善党委议事协调机构谋大事抓大事机制，健全党委定期分析经济社会发展形势、研究经济社会发展战略和重大政策举措制度。把“七张问题清单”作为衡量党建工作水平的标尺，提升发现问题、解决问题的能力。健全适应新时代要求的工会、共青团、妇联等群团组织建设制度，全面升级党建带群建紧密融合机制，积极发挥群团组织桥梁纽带作用。坚持党管武装，做好新时代退役军人和双拥工作，加快军民融合深度发展。
34.着力锻造过硬队伍。落实新时代好干部标准，坚持正确选人用人导向，深化“政治三力”素质考察，把敢于“破冰”、敢于“突围”、敢于“亮剑”的优秀干部选出来、用起来，着力打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。全力推进干部队伍干部工作系统性重塑，加强干部源头储备、年轻干部日常储备、“一把手”战略储备，实施干部一线破难建功行动，深化干部大监督机制，健全干部心理健康服务体系，构建干部成长选育管用全链条机制。落实“干部为事业担当、组织为干部担当”的互动机制，实施专业能力提升计划，健全教育培训机制，营造唯实惟先、善作善成的干事氛围，让干部队伍能力素质与现代化先行、共同富裕先行更加匹配。
35.不断夯实基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，深入实施“红色根脉强基工程”，加快打造“四明红锋”升级版，全域建强“红锋版图”，全面增强基层党组织政治功能和组织功能，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系。健全党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议制度，深化基层党组织星级评定，完善党建联建机制，确保基层党组织全市域建强、全领域过硬、全面走在前列。切实抓好党员发展和日常教育管理，严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。加力推进两新组织建设，优化提升新业态、新就业群体党建，进一步打响高层次人才企业党建特色品牌。
36.持续优化政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。细化落实加强对“一把手”和领导班子监督的“22项制度”和“五张责任清单”，定期“盘点对账”全面从严治党履责情况，切实增强对权力运行的监督制约。坚持“三不腐”一体推进、同时同向综合发力，以零容忍力度遏增量、清存量，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。落实落细“清廉单元建设标准体系”，弘扬新时代廉洁文化，构建完善亲清政商关系，打造新时代梁弄“全域清廉示范镇”，加快形成全域清廉生态。
37.始终保持奋进姿态。持续深化作风建设，推动作风建设常态化长效化。健全党的二十大精神抓落实机制，建立上级巡视、专项督察等问题整改推进机制，完善民呼我为、争先创优、闭环落实等机制，推动各项工作落到实处、见到实效。大力弘扬奋斗精神、奉献精神、创造精神，进一步凝聚团结奋斗的磅礴力量，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神转化为追求美好生活的共同行动。
新征程是充满光荣和梦想的远征。全市各地各单位和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇挑大梁、勇扛使命、勇毅前行，以“两个先行”引领现代化美好活力“最名邑”建设，在中国式现代化伟大征程中续写“八八战略”精彩的余姚篇章！