■文/摄 记者 朱林飞
通讯员 沈一鸣 潘玉华
一处4000余平方米的社区空间，能够“装”下多少触手可及的美好生活？
4月3日，萧山区民政事业高质量发展推进会会前考察走进瓜沥镇东灵社区民生服务综合体——这里集合了养老日间照料、助残康复、青少年实践、百姓健身等全龄场景，已成为辐射14个村社、近8万人口的“幸福枢纽”。当天，萧山区民生服务综合体品牌“XIAO美好”同步发布，让民生服务更有温度和辨识度。
社区民生服务综合体建设，正成为我区深化基本公共服务一体化改革的生动缩影。何谓民生服务综合体？它提供了哪些服务，来回应人民群众对美好生活的向往？为此，记者展开了调查。
从分散到整合：
民生服务综合体的
破题之道
什么是民生服务综合体？
民生服务综合体并非简单的功能叠加，而是以“15分钟便民生活圈”为半径，将分散的公共服务资源进行系统性整合的创新载体。它打破了传统社区服务“条块分割、各自为战”的格局，将养老托育、医疗健康、文化休闲、便民商业等多元功能集于一体，实现“空间零距离、时间零距离、心理零距离”。
在萧山，这样的综合体既有4000平方米的现代化楼宇，也有利用闲置厂房改造的“邻·魔方”，还有串联多个特色场景的街区式布局。它们共同的特点是：服务对象全龄化——从婴幼儿到老年人，从本地居民到新就业群体；服务功能集成化——涵盖“4+5+X”公共服务体系，包括为老、护童、帮困、助残4项基础服务，家政便民、健康服务、体育健身等5项特色服务，以及法律援助、心理疏导等X项拓展服务；运营模式多元化——政府主导、市场参与、社会协同、慈善助力。
为什么建？
萧山作为经济强区，城乡发展差异明显。过去，农村社区服务资源相对薄弱，城郊接合部存在服务空白地带，而城市社区则面临空间碎片化、运营可持续性不足等挑战。传统模式下，养老、托育、医疗等服务机构各管一摊，居民办事往往要“多头跑、反复跑”。
民生服务综合体的出现，正是为了破解这一困局。它将分散的阵地资源整合起来，把高频服务事项集中起来，让居民“进一扇门、办所有事”。更重要的是，它推动了公共服务从“被动响应式”供给向“主动适配型”供给转变——通过建立需求采集机制、动态调整服务清单，实现“居民点什么，社区供什么”。
如何布局？
我区以“区—镇街—村社”三级服务网络为骨架，构建起全域覆盖的民生服务综合体体系。根据《高质量推进民生服务综合体建设和功能提升三年行动计划（2026-2028年）》，到2027年底，全区将建成56个枢纽型、44个基础型民生服务综合体，基本实现服务全覆盖。
空间布局上，坚持分类施策：城市社区深化“综合体—街区—组团”模式，集成养老助餐、儿童托管、家政便民等基础功能，提升复合空间利用率；城郊接合部遵循“缺什么补什么”原则，优先补齐群众急需的高频服务；农村社区推行“设施整合+服务叠加”，将党群服务中心、文化礼堂、日间照料中心等现有阵地深度融合，实现资源效益最大化。
截至目前，我区已完成11个民生服务综合体整合提升，并将28个村社纳入提升点位。此次“XIAO美好”品牌发布及首批项目签约，也将进一步完善民生服务体系，丰富服务内容，提升服务品质。
三大样板：差异化路径下的创新实践
在萧山，民生服务综合体并非“千篇一律”。瓜沥东灵、临浦山阴街、城厢湘湖三个样板，各自探索出独具特色的运营模式，为不同类型的社区提供了鲜活范本。
样板一：瓜沥东灵——
“自主运营+空间主理人”模式
政府投入从180万元降至30万元
东灵社区民生服务综合体位于瓜沥镇老城区核心，前身是一栋700平方米的旧楼。2022年启动旧改后，通过置换、重建、整合，变身4000平方米的现代化社区服务综合体，月均人流量超过5000人次。
东灵社区没有引入第三方运营机构，而是建立了由社区党组织统筹、专职社工主导的自主运营机制。一方面，由镇党委牵头，联合社区党组织、联建单位、社会企业、社会组织等，形成“1个核心+多元主体”的协作网络。同时，深化“五社联动”——社区统筹需求调研与资源整合，社会组织承接专业服务项目，社会企业以“空间主理人”形式入驻，社会工作者负责日常运营，社区志愿者参与邻里互助。
综合体将部分空间以“公益+低偿”模式引入主理人，通过课程收费、活动运营、会员制等市场化手段获得收益，再以“运营反哺金+公益服务”反哺社区。例如，引入的便利店、洗衣房等小微业态，不仅方便了居民，还通过租金反哺运营成本。这一模式使综合体运营经费从原先政府每年投入180万元降至不到30万元，实现了从“输血”到“造血”的转变。
通过一年多的运营，东灵社区民生服务综合体已构建起层次分明、优势互补的服务供给：公益服务保基本——助餐、康复理疗、棋牌室等免费开放；低偿服务惠民生——兴趣课程、百姓健身房等收取成本价；商业服务促品质——引入品牌便利店、专业托育机构等满足个性化需求。这种“混合供给”既保障了基本公共服务的普惠性，又满足了居民品质化需求，实现了社会效益与可持续运营的有机统一。
样板二：临浦山阴街——
“养老+慈善+文化”模式
破解老龄化社区治理困局
山阴街社区是临浦千年古镇的核心承载区，素有“小上海”美誉，但也面临近三成人口为老年人的深度老龄化挑战。传统分散式服务模式存在资源割裂、效率低下、长者奔波三大痛点。社区依托1164.8平方米的闲置厂房改造，打造“邻·魔方”民生服务综合体，并联动十大分布式服务站点，构建“一核多点”全域服务网络。
山阴街民生服务综合体创新性地将居家养老、长护险、康复服务三大核心功能高度集成于“邻·魔方”一栋楼内，引入专业机构“邻家康养”作为全域唯一运营方，其兼具居家养老、长护险定点、康复管理三重资质。
这一模式彻底打破了多主体权责不清、服务割裂的旧格局，服务响应效率提升50%。同时，建立由运营单位统一管理、统一培训、统一调配的复合型服务团队，实现护理员、康复师“一人多岗、一专多能”，人力复用率大幅提升。
在综合体内，“山阴大爷”议事团复兴“吃评茶”传统，在三元茶馆开展“一季一议题、一月议小事”的民主协商，把邻里矛盾纠纷化解在一碗茶汤之中。“丁香嫂”志愿网络从“雨巷诗意”走向平安守护，开展“三宣两巡一行动”，累计排查消防隐患78处，为32名独居老人建立“一人一档”。“便民十八匠”则以老手艺撬动邻里温情，每月10日提供磨剪、维修等服务，以老带新推动代际融合。
随着慈善资源的深度嵌入，综合体构建起“政府保基本、市场提效能、慈善补短板”的多元资金生态：政府资金覆盖居家养老星级补贴与高龄津贴；市场化理疗、家政服务补充运营收入；慈善资源通过乡贤捐赠、企业定向扶持持续注入。同时，依托“五社联动”机制，社区党组织统筹慈善共富基金持续扩容，社会组织承接公益创投项目，专业社工精准评估231名老人需求，确保11项基础服务永久免费。
样板三：城厢湘湖——
“政府+市场+社会”联动
全场景服务赋能美好生活
湘湖社区民生综合体位于城厢街道，面积约10000平方米，以分散式布局串联起党群服务中心、童乐中心、小芽儿农场、怡乐中心、大食堂等多个特色场景，形成街区式民生服务综合体，服务覆盖10000余人。
综合体建立“政府政策支持、社区资源统筹、社会组织专业服务、企业市场化运营”的四方联动机制。通过公建民营形式，与湘印餐饮、国叶健康、文汇托育三家专业机构签订合作协议，分别负责社区食堂、养老服务、婴幼儿托育。同时，引入逸希公益服务中心等7家社会组织，培育湘联八方、湘守志愿服务队等6支志愿者队伍，形成“专业机构+社会组织+志愿力量”的服务矩阵。
综合体创新推出“分时空间主理人”模式，与社区合伙人签订试运行方案，明确服务内容、人群及反哺机制。通过“公益+低偿”模式精准匹配需求，党群服务中心的尊巴、古筝等20余门付费课程年度创收12万元，实现“空间活化”与“人心聚合”双赢。
在确保养老、托育等“4+5”基础服务全覆盖的基础上，综合体全力打造三大特色工程，推动服务从普惠保障向品质引领跃升。其中，儿童友好空间以小芽儿农场为核心，新增陶土制砖、昆虫旅馆等自然体验项目，联合幼儿园挂牌“自然教育实践基地”，构建“家校社护苗联盟”，家长通过志愿服务积分兑换活动课时，形成互助闭环。
认知症障碍照护体系依托怡乐中心构建全域支持网络，配备认知训练器械、开发“怀旧疗法”课程，培训20家商户成为“认知症友好使者”，打造“出门五分钟、关怀一路通”的友好环境。
居民共治机制深度激活内生力，由10名居民代表组成的服务监督小组全程参与课程定价、餐饮标准等决策；“湘互帮”积分制度贯通小程序，居民参与送餐、活动保障等可兑换商铺优惠券或理疗服务。
记者手记
下午3点，家住东灵社区的潘阿姨来到社区民生服务综合体，与同伴们一起编织藤篮。一旁的多媒体活动室里，几位阿姨正在兴致勃勃地排练越剧。在瓜沥镇东灵社区民生服务综合体，这样的场景已是寻常。
“民生服务综合体”其实并不是新词。2025年以来，我区通过健全“4+5+X”标准化服务体系，已完成11个民生服务综合体整合提升，形成覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的民生服务综合体布局。
从东灵的“自主造血”到山阴街的“养老+慈善”，再到湘湖的“全场景服务”，通过这三个民生服务综合体样板，我区探索出一条可复制、可持续的基层公共服务新路径。
一是空间整合与机制创新并重。无论是东灵的旧楼改造，还是山阴街的厂房活化，或者湘湖的街区串联，它不仅是物理空间的整合，更关键的还是运营机制的创新——自主运营降低政府投入、主体统合破解碎片困局、多方联动激活社会资源。空间只是载体，机制才是灵魂。
二是政府引导与市场运作协同。我区民生服务综合体坚持“政府保基本、市场提效能、慈善补短板”的多元筹资模式，既保障了基础服务的普惠性，又通过低偿服务、商业反哺实现了可持续运营。东灵从180万元降至30万元的运营成本、湘湖付费课程创收12万元，也证明了市场化运作的可行性。
如今，这一座座焕然一新的民生服务综合体正悄然改变着城乡居民的生活图景。这些集养老、托育、医疗、文体等功能于一体的民生“百宝箱”，正以“一站式”服务回应群众对美好生活的向往。