■首席记者 黄婷 通讯员 王炜 来炜超 （图片由萧山公交公司提供）
在私家车普及、网约车冲击、地铁成网的多重压力下，传统公交“高峰挤、平峰空、线路僵”的困境逐渐固化。数据显示：浙江省公交客运量从2016年的38亿人次跌落到2024年的20.8亿人次，近乎“腰斩”，其中城市公交降幅特别明显。作为杭州人口大区，萧山公交同样面临连续三年客流量下滑难题，也承受着由城市交通运载“主角”转“配角”后的定位焦虑。
公交的“黄金时代”已逐渐落幕，如何从“大水漫灌”的粗放运营，转向“精准滴灌”的精细服务？萧山交投集团公交公司（以下简称“萧山公交”）以“车辆大改小，线路长改短，拓展定制服务”为核心，探索“主干线+微循环+定制线”三级网络，试图破解供需失衡。
在客流连续下滑的困境中，萧山公交2024年累计运送乘客8867.67万人次，2025年实现高峰运力利用率提升10.61%、平峰空驶率下降3.07%的突破。
这场“破”与“立”的实践，不仅是区域公交的自救，更折射出城市公共交通转型的共性路径。
供需失衡：
公交不再是“主角”
萧山公交的转型，始于对自身运营数据的清醒认知。
“目前全区在营公交线路167条，在营公交车1401辆。”在萧山公交客运部办公室里，有一张包含着全区公交线路的线路图。“别看密密麻麻都是线，但公交在城市客运体系中的运量占比已经从2019年的54.1%下降到2024年的36.2%”
这一困境的根源，首先是轨道交通成网带来的“主力替代”冲击。2012年11月，地铁1号线开通，萧山到主城区过江通行有了替代方案；2017年末，地铁2号线全线贯通，将萧山与杭州主城紧密相连；而后地铁5号线、7号线、19号线相继开通，一张覆盖核心区域的地铁网逐渐成型。
相比公交受路况影响的低准点率，地铁95%以上的准点率和高效运输能力形成碾压性优势，也推动着公交逐渐从“城区通勤主力”转向“地铁接驳补充”。
更棘手的是，“最后一公里”的接驳方式中，共享单车和电动自行车早已占据“半壁江山”。记者在街头随机采访获悉：5公里以内，市民出行大多会选择电动自行车、共享单车，而5公里以上，市民才会考虑公交出行方式，而超过10公里，不少年轻人就会选择打车、拼车形式前往目的地。
“外部‘对手’过于强大，但是公交内部也面临着转型和造血的压力。”据公交公司成本核算显示，客流持续下降，票收也随之减少，但司机薪资、车辆保养保险等固定运营成本受制于众多因素难以下降。此外，由于公交的公益属性，萧山公交的票价普遍较低，大多维持在1元至3元的低价，有的线路20多年未调价，再加上老年卡、学生卡及换乘减免等优惠举措，票款收入仅能覆盖30%至40%左右的运营成本，可谓“杯水车薪”。
不仅如此，市民的多元需求更显公交运营模式的困境。通过“小灵通进社区”“市民来信来电”“大数据分析”，萧山公交收集到上万条需求：上班族要“班次密、跑得快”，老年人要“站点近、设施便”，企业员工要“直达通勤”。但以往的“一条线路跑到底、一种车型用到底”的模式，根本无法满足，“要么等不起，要么坐不满”成了普遍抱怨。
这场由外部冲击与模式僵化共同酿成的困境，让萧山公交走到了必须变革的关口：不打破既有格局，只能在客流下滑和需求漠视中被时代抛弃。
转型探索：在“精简”与“精准”间找答案
破解矛盾，不能只做“小修小补”，得从车型、线路、服务模式上彻底改。自2022年起，萧山公交以“努力让每辆车都体现民意、载满需求”为目标，推进“车辆大改小，线路长改短，拓展定制服务”三大核心举措，每一步都贴着“市民需求”走。
车型“瘦身”：
以“客流定车型”破局
近日，萧山公交新一批369辆新能源公交车正式上线营运，其中6米小型车70辆、8米中型车299辆。这批车辆精准投向地铁接驳、支小道路穿行等场景，标志着萧山公交车型“瘦身”改革进入规模化落地阶段。
而这场以“客流定车型”为核心的转型，正在破解传统公交“大车满载效率低下”的困局，为城市公共交通提质增效提供了实践样本。
“近年来，萧山公交的车型调整始终紧扣‘需求适配’逻辑，形成‘分层分类、精准匹配’的运力布局。”据萧山公交相关负责人介绍，目前在萧山南片区域，市民乘客选择公交早晚高峰通勤需求较大，如728路、735路、737路等线路仍保留12米大型车辆，而在大型活动保障场景中，12米车型由于容量大，能精准匹配特殊保障需求，至今仍是萧山重大赛会、重要活动的基础保障力量。
与郊区不同，萧山主城区已率先开启车型“瘦身”试点，各条主干道、地铁接驳圈、涉杭线路等已成为改革先行区。沿风情大道的724M路公交已完成12米车型向8米新能源车辆的全面替换，“风情大道作为萧山南北向通行干道，早晚高峰拥堵频发，尤其是地铁湘湖站周边交通复杂。8米车转弯半径小、停靠灵活，高峰时段单程运行时间缩短5分钟，运输效率提升约12%。”724M线路驾驶员童师傅介绍。
2025年3月，在市区两级交通运输局指导下，萧山公交在地铁明星路站试点开通了以2001M路、2002M路、2004M路为代表的地铁“五分钟接驳巴士线”，即从家到公交站约5分钟，高峰发车间隔约5分钟，接驳最近小区至地铁站在途时间约5分钟。线路全部采用了小型车，车辆穿梭于附近小区与地铁站之间，提升了周边居民出行效率。
又如2009M路“五分钟接驳巴士线”，“以前因为建设一路上没有进出口，沿线居民还得走几分钟到主干道乘车，现在小车直接可以停到小区门口。”家住融信展望轩的居民陈先生对接驳线的开通赞不绝口。因其便利性，经该小区的2009M路公交车日均客流也从原先的120人次增至350人次。
线路重构：“三级组网”
告别“一条线路跑到底”
“要解决问题，就得打破‘一条线路跑到底’的旧思维。”2022 年起，萧山公交开始构建“主干线+微循环+定制线”三级网络，而地铁明星路站的接驳体系，成为这场改革的“样板线”。
12月3日的早高峰时间，记者在地铁盈丰路站看到，323路（主干线）正满载乘客驶入庆春隧道，根据站牌显示，这辆车从耕文路公交总站到庆春广场，只停大站，沿途经过4个地铁站，323路还与7323路形成双拼线路，早高峰从二桥村（泊林春天小区南门）开往地铁盈丰路站，晚高峰则反方向行驶，发车间隔由原来的10分钟缩短为5分钟，极大满足了居民通勤需求。又如“5分钟接驳巴士”—7799M路，线路算上起终点站只有3个站，直达写字楼下，这条仅有1.2公里的线路，因为精准定位，在早晚高峰满足了日均560人次的出行需求。
更灵活的是定制线——针对江南科技城企业的通勤需求，萧山公交围绕地铁盈丰路站定制了多条公交，主要服务宏胜饮料集团、杭州德意智家股份有限公司、中国移动浙江信息通信产业园、吉利园区等重点企业，助力营造良好营商环境。
这种“分工协作”的逻辑，核心是通过“换乘枢纽”避免运力重叠。“主干线在枢纽间‘跑高速’，微循环在枢纽周边‘做集散’，定制线填补个性化需求。”萧山公交客运部负责人解释。
而这种逻辑下，打破“一线一车”的固定思维，高峰时，通过灵活的车型搭配和区间调度，提升线路营运效率和运行速度；平峰时，在满足已有的营运班次基础上，将“多出来”的班次通过调整、多元的业务开拓，让有限的车辆和司机资源在全天候“动”起来。
截至2024 年底，萧山公交已优化调整线路163条、新辟35条，2025年较2024年减少线路重复里程185.9公里。2025年又切实加大优化力度，萧山公交线路调整数量达43条，较2024年的32条实现翻倍增长，重点对重复系数超1.8的线路实现“长改短”改造。
线路由长改短，是未来公交发展的必然趋势。这也预示着，公交线路优化的精细度正不断提高，实现地铁、公交、公共自行车“三网融合”，是未来公共出行的发展趋势。
定制公交：
从“等客上车”到“按需开线”
今年6月，盈丰街道首条“青年向往之城”青年公交接驳线正式开通，双向连接地铁6号线亚运村站与地铁2号线盈丰路站，途经宁巢美地公寓、亚奥城、桂冠东方城等多个居住社区，并创新性地设置了“招呼站”，居民只需招手即可就近乘车。
而自这条亚运村青年向往之城接驳线开通以来，线路客流从最初的日均50人次提升至日均400人次，后续开通的第二条盈二社区“青年向往之城”接驳线，日均客流也在逐步上升。
不同于传统公交“先定线、再等客”的模式，萧山公交的定制公交以“需求为锚点”，通过机制创新、资源盘活、服务适配，既破解了“高峰运力紧、平峰空跑多”的运营困局，又精准填补了企业、社区、学校的个性化出行缺口。据统计，截至目前，我区已开通定制线路152条，其中，企业专线服务113条涉及80家企业，社区接驳线覆盖51个社区。
“定制公交也不是‘想办就办’，得先摸准真实需求，不然容易成‘僵尸线路’。”萧山公交相关负责人表示，区别于企业的“私人定制”，针对社区类定制需求，他们建立了“需求收集—可行性评估—试运行优化—正式运营”的闭环流程，每一步都紧扣“群体公共需求”而非“个体偏好”，从源头避免资源浪费。
如2023年开通的“森与海—湘湖地铁站”接驳线，就是这套机制的典型案例：前期调研发现该小区有120余户居民需往返地铁湘湖站，萧山公交先开通早晚各一班的试运行线路，三个月内日均客流稳定80人次以上，随后正式运营，还根据沿线居民反馈增设了6个站点位置。
不追求“线路数量”，而是“线路存活度”是萧山公交对于定制公交的基本原则。仅2025年，就有10条社区定制线路因试运行期日均客流不足25人次被暂停，这也反映出，与其让线路空跑浪费资源，不如把运力留给真正有需求的群体。
未来展望：做城市出行“最佳配角”
尽管转型初见成效，但萧山公交的探索仍在继续。据萧山公交相关负责人透露，2026年萧山公交将从三方面发力，进一步完善服务。
一是线路覆盖再升级：重点围绕“三桥重建”后公交地铁接驳；同时填补新建小区的公交接驳，衔接乡村城区的公交换乘，让公交接驳“最后一公里”覆盖更多区域。
二是数字赋能更便捷：明年将创新推出“萧山公交预约”模式，市民可通过线上发起预约开通临时微循环线；同时升级电子站牌，让乘客实时掌握出行信息。
三是特色场景再拓展：探索“公交+”特色线路，如“就医专线”“文旅专线”“敬老专线”等等；结合“青年向往之城”，接续推出多条“青年向往专线”。
“公交已不再是城市出行的‘主角’，但可以成为‘最佳配角’——当市民需要接驳地铁时，它能及时出现；当企业需要通勤服务时，它能精准匹配；当特殊群体需要帮助时，它能贴心保障。”上述负责人表示。
萧山公交的转型，核心是“放下规模执念，盯着需求做事”。这也为国内同类城市公交提供了可借鉴的路径，未来的公交，不是“跑得多远”，而是“离需求多近”。