观海卫以“千万工程”逻辑 全域起势低效工业区块整治

　　■全媒体记者 鲁奕呈

　　通讯员 叶世威 黄克纯

　　本报讯 观海卫镇近年来以低效工业区块整治为切入口，将“千万工程”的治理逻辑从乡村延伸至城镇，从环境整治拓展到产业重构与制度创新，走出了一条以空间革命撬动高质量发展的新路径。

　　整治前，经济效能低下、产业升级的“梗阻点”，治理成本高昂、安全环保的“风险区”，城乡风貌破坏、融合发展的“绊脚石”，三资管理隐患、集体利益的“流失点”“四大痛点短板”显而易见。全镇存在多个早期形成的村级工业集聚区，分布广泛且布局零散。这些地块普遍容积率偏低，建筑老旧，并涉及复杂的产权关系。大量企业占地面积广而产出效益低，整体土地利用效率有待提升。

　　“推进低效工业区块整治，既是破解资源环境约束、拓展高质量发展空间的现实需要，也是践行‘千万工程’经验、履行中心镇使命、响应省市战略部署的关键路径。”镇相关工作负责人表示，在深入分析本镇低效工业区块成因与影响的基础上，面对复杂局面，坚持党建引领、系统思维、因地制宜，探索出“线内提质、线外转型、全域统筹”三维协同的整治路径，初步形成一套可复制、可推广的治理范式。

　　一条工业控制线“划”出产业“分水岭”。线内提质政府主导和企业主体结合“两手抓”，存量优化与产业升级并行，聚焦工业控制线内核心空间，推动存量用地“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

　　目前，政府主抓项目模式多样，各显身手，有昭十三房村“分期建设+区内腾挪+滚动开发”破解过渡难题；师东村打火机园区和淹浦村师宓路地块“租约到期+整体腾退”降低整治成本；五里村老旧园区“镇村企共富基金”撬动社会资本参与；东桥头村“村集体出资+银行贷款+未来租金偿付”实现良性循环。

　　在政府主导模式稳步推进的同时，企业基于清晰产权和自主意愿的改造实践也逐步展开。全镇有32家企业完成自主改造，新增建筑面积约65万平方米。2025年启动和正在推进的小团浦村塘角钳—金鸡门头片区案例，政策激励撬动“亩产倍增”，已有5家企业积极响应，合计用地42.4亩，拆除重建后新增工业厂房建筑面积6.9万平方米，平均容积率由改造前的0.96提升至2.33，实现“零增地”条件下的产能跃升。

　　聚焦定线外转型，功能重塑与城乡融合共进，跳出传统工业思维，围绕城镇功能优化、人居环境改善、生态修复三大导向，写下“宜居则居、宜商则商、宜绿则绿、宜旅则旅”新篇章，推动低效工业空间的功能置换与价值重构，“转”出多种样本。

　　探索“工改居”，有效破解住房供需矛盾。对无法纳入工业控制线的小散区块，结合城镇总体规划实施功能转型，重点补齐公共服务短板、强化民生保障。对于属于农民居住地附近的低效用地，果断推动其向居住用地转变。典型案例如顺达实业老厂区“工改居”服务产业人群项目，考虑到其地处老城区核心地带，产业工人等新市民群体住房需求旺盛，企业决定拆除老旧厂房，投资建设保障性租赁住房，（下转4版）