慈溪市人民检察院检察长 陈永明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2025年，市检察院在市委和上级检察机关坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕市委中心工作，立足法律监督宪法定位，坚持“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，以高质效检察履职服务保障“三个年”专项行动，各项工作取得新进展。
我院连续九年被评为全省先进基层检察院，获宁波市级以上集体荣誉、个人荣誉45项，办案量宁波第一、全省前列，其中，38件案件获评宁波市级以上典型案例。作为全省唯一基层院代表，在全国检察工作高质量发展论坛上作专题发言。
一、主动融入中心，在精准服务大局中提升检察贡献度
依法维护市场经济秩序。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，起诉非法经营等犯罪241人。加大企业内部贪腐惩治力度，起诉职务侵占等犯罪36人，为企业挽损1200余万元。护航新质生产力发展，起诉侵犯商业秘密等知识产权犯罪23人，诉调结合为被侵权企业挽损800余万元。大力整治虚假诉讼，监督纠正“假官司”5件，涉案数额累计2900余万元。强化反不正当竞争检察履职，督促职能部门对10家违法企业作出行政处罚。推动多部门加强新业态领域监管，促进5家外卖骑手职业中介公司合规经营。
助力打造一流营商环境。高效运行营商环境投诉监督中心，一站式解决涉企纠纷62件，同比增长超2倍，帮助企业挽损1000余万元。针对某企业反映债务人伪造证据逃避执行问题，协同市法院、市公安局帮助追回执行款400余万元，企业投资信心更足，在慈追加投资5000余万元。扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督行动，全力保障企业正常经营。在处置一家电商企业因银行账户冻结引发的投诉事项时，依托法检协作机制完善担保措施，72小时内帮助企业恢复支付宝关联账户功能，及时化解企业经营危机。
坚决维护社会安全稳定。全力推进平安慈溪建设，依法打击各类刑事犯罪，批捕1273人、起诉2716人。全面准确落实宽严相济刑事政策，对故意伤害致人重伤、死亡等严重暴力犯罪，从快从严批捕77人、起诉74人；对主观恶性不大的轻微犯罪，不捕556人、不诉751人。2813名犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，有效修复社会关系。严密防范和打击非法金融活动，办理非法吸收公众存款、洗钱等犯罪36人。从严打击“拉车门”等盗窃犯罪，起诉545人。严惩电信网络诈骗及上下游关联犯罪，起诉206人。
深度融入基层综合治理。严格落实群众信访“件件有回复”，回复答复536次，依托反向审视强化信访源头治理，经验做法被全省检察机关推广。深化“枫桥式检察室”建设，持续擦亮“小巷检察官”品牌，观海卫、周巷、前湾新区检察室形成了各具特色的新局面。深入分析未成年人犯罪、醉驾等犯罪成因态势，积极向市委报送专题分析报告，努力当好法治参谋。制发社会治理检察建议11份，促进医疗采购等行业领域系统治理。
二、站稳人民立场，在做实司法为民中增强群众获得感
守护人民群众身边安全。聚焦食药安全，起诉制售有毒有害食品等犯罪32人，办理公益诉讼案件6件，200余家线上不规范提货点集中下架，全市零售药店执业药师“挂证”问题实现清零。聚焦住房安全，参与市人大常委会组织的出租房安全管理执法检查，推动排查群租房700余家、排除安全隐患1600余处。聚焦出行安全，推动职能部门对多家未落实安全责任的公路养护企业责令整改，从源头降低道路交通亡人数。
加强生态环境司法保护。贯彻落实市人大常委会《关于生态文明建设情况报告制度的实施办法（试行）》，助力打造大美慈溪。起诉污染环境等犯罪34人，办理公益诉讼案件21件，推动保护永久基本农田等50余亩。持续推进省级文保单位双河堰保护监督，双河堰南段修缮工程设计方案获省文物局审批许可。定期邀请代表委员等参加公开庭审，开展世界地球日等主题宣传活动12次，营造全民参与的良好氛围。
呵护未成年人健康成长。以零容忍态度，起诉伤害、性侵未成年人等犯罪78人。提前介入一起利用网络隔空猥亵儿童案，引导公安机关补充侦查，被告人被依法判处有期徒刑十二年六个月。对未成年人犯罪宽严相济、惩防并举，对犯罪情节严重的批捕46人、起诉54人，对情节较轻的附条件不起诉41人。做实精准帮教，为133名涉案未成年人定制教育矫治方案，最大程度助力回归社会。联合市教育局等单位打造“花季关护·悦家”子品牌，加大对未成年人父母的家庭教育指导力度。未成年人犯罪人数同比下降25.78%，为五年来首次下降。
保障特定群体合法权益。加强劳动者权益保障，支持务工人员起诉33件，帮助追回辛苦钱196万余元。携手市人力社保局、市邮政管理局，推动300余名新就业形态劳动者完成工伤保险登记。推动完善停车场等无障碍设施点位11处，整改路口过街音响12处，保证残疾人等群体安全出行。向45名因案致困当事人发放司法救助金44万余元，为困难家庭撑起暖心伞。
三、聚焦主责主业，在强化监督办案中捍卫司法公信力
强化刑事检察监督。加强对刑事诉讼活动全过程参与、全流程监督，对证据不足的依法不捕187人、不诉12人，监督立案61人、撤案22人，追捕追诉20人。强化刑事执行监督，病情鉴定造假专项监督工作获最高检肯定。协同推进反腐败斗争，办理市监委移送职务犯罪案件16件16人，立案侦查异地司法工作人员职务犯罪3人。
强化民事检察监督。探索民事执行活动全程监督，会同市法院率先在省内建立全程监督协作机制。联动市法院、市公安局加大拒不执行判决、裁定罪惩治力度，为申请执行人追回执行款578万元。运用民事和解实质性化解矛盾，促成和解19件。在一起合同纠纷执行监督案中，联动市法院促成双方和解，被执行人一次性履行到位59万元，帮助债权人解决25名工人工资兑付难题。
强化行政检察监督。建议市人大常委会作出宁波首个《关于加强新时代行政检察监督工作的决定》，提升监督刚性，促进法治政府建设。规范行政非诉执行活动，促使行政机关与被执行人达成执行和解协议7件，累计减免罚款81万余元。对行政机关违法行使职权或者不行使职权的，制发检察建议16件。向行政主管机关移送应予行政处罚的被不起诉人436人，制发涉企案件“小过重罚”提示函27份，实现罚当其错。
加强检察公益诉讼。立案办理民事、行政公益诉讼案件52件，向行政机关制发检察建议24件，回复率100%。聚焦国有财产保护，推动追缴耕地占用税40余万元。聚焦英烈保护，推动保护修缮全市31处纪念设施和散葬烈士墓，该案获评全省检察机关抗战胜利80周年典型案例。深入推进代表委员建议提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，办理案件15件。一起由政协提案转化的行政公益诉讼案，获评全国消费者权益保护典型案例。
四、坚持固本强基，在加强队伍建设中激发内生战斗力
以政治建设筑牢忠诚。认真落实“第一议题”制度，严格执行重大事项请示报告制度，扎实推进巡察反馈问题整改，自觉接受市委政法委政治督察，把党的绝对领导落实到检察工作全过程各环节。全面落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。持续推动党建与业务深度融合，院机关党委连续七年获评宁波市五星级基层党组织，“青蓝检印”获全市“先锋”机关党建品牌金奖。
以素能建设厚植根基。出台青年干警培养实施方案及配套细则，建立新进干警“六个一”培养机制，实现人才培养高起点开局、系统性推进。扎实推进专业化、规范化、一体化、智能化建设，持续开展检察官教检察官系列活动，通过业务竞赛等形式，全方位提升队伍素能。获宁波市级以上标兵能手称号21人次，其中省级以上6人，在全省基层院中排名首位，经验做法被最高检录用。
以制度建设提档赋能。守牢办案质量，成立案件质量评审委员会，修订常见罪名不捕不诉参考标准，统一办案尺度。提高办案效率，出台严控办案时长四项措施等，努力让公平正义更快实现。突出数智赋能，推进流程监控等领域智能化管理，2个模型在最高检平台上架推广，1个模型入选最高检模型汇编。
以作风建设守牢底线。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以严明党纪推进高质效检察履职。持续落实和完善司法责任制，确保检察权依法规范公正高效廉洁运行。全面支持纪检监察组履行监督职责，强化工作衔接配合。坚持严管厚爱，推进八小时内外有机贯通，持续加大从优待检力度，不断增强干警的责任感和尊荣感。
一年来，市检察院始终秉持“监督者更要接受监督”理念，确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意。依法主动接受人大监督，认真执行市人大常委会决议决定，积极配合开展未成年人保护、代表建议办理工作专题询问，专题汇报生态文明建设、行政检察监督工作，认真办理代表建议，检察工作通报等进人大代表联络站全覆盖。自觉接受民主监督，向市政协通报检察工作、听取意见，认真办理委员提案，积极参与未成年人保护和预防犯罪专题协商活动。坚持开门办检察，邀请代表委员、人民监督员及社会各界人士300余人次参与检察开放日等活动，让公平正义可感可触可见。我们用心讲好检察故事，100余篇宣传稿件在省级以上媒体刊发，进一步传播法治正能量。
各位代表，慈溪检察事业取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，离不开市纪委市监委和各单位的制约配合，离不开各位代表委员及社会各界的关心支持。在此，我谨代表市检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，对标党和人民新要求新期待，检察工作还有不足：一是检察履职服务经济社会高质量发展的精准性和实效性还有待加强，司法为民举措还需进一步丰富。二是检察职能发挥还不够全面协调充分，监督办案质效还有待进一步提升。三是检察队伍的履职能力还需不断提高，从严治检仍需常抓不懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2026年，市检察院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学深悟透习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实市委部署要求，以高质效办好每一个案件为基本价值追求，充分履行法律监督职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，为高质量建设共富共美现代化新慈溪取得决定性进展，争当率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县市域排头兵提供坚强法治保障。重点做好四方面工作：
一是强化政治引领，将服务保障做得更优。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把检察工作置于全市发展大局中谋划和推进。推进营商环境投诉监督中心提质增效，加强知识产权全链条司法保护，依法惩治和预防民营企业内部贪腐，助力打造一流营商环境。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，加强未成年人犯罪预防和治理，持续营造安定有序的社会环境。
二是牢记初心使命，将守护民生做得更实。聚焦“两违治理”“两项整治”，提升司法保障实效。认真落实生态文明建设情况报告制度，加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接。健全支持起诉等检察便民利民机制，加大食品药品等领域司法保障力度，（下转4版②）