慈溪市人民代表大会常务委员会主任 孙百南
各位代表：
我受市十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度正式建立70周年。市人大常委会在中共慈溪市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚定践行全过程人民民主，把发挥人大职能优势和改革创新有机结合，更好为中国式现代化基层实践注入强劲动力、提供有力制度保障，为高质量建设共富共美现代化新慈溪作出了积极贡献。
一年来，共举行常委会会议10次、主任会议24次，听取审议专项工作报告51项，作出决议、决定22项，组织开展执法检查、专题询问、工作评议8次、代表视察32次，任免国家机关工作人员88人次，组织开展宪法宣誓28人次，圆满完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务。
一、永葆忠诚之心，始终把牢正确政治方向
常委会坚持旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，找准坐标定位，推进人大工作更好服务中心和大局。
（一）强化思想政治引领坚决有力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、关于全过程人民民主的重要论述等精神，严格落实“第一议题”制度，召开常委会党组和机关党组会议29次，做到常委会党组成员领学常态化，人大机关党组成员交流全覆盖。以深化全过程人民民主慈溪实践，打造展示中国特色社会主义民主政治制度优越性的县市域实践范例为目标，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上取得新进展新成效。
（二）坚持党的全面领导坚决有力。坚定维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全年向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作16次，确保人大工作与市委政治上同向、思想上同心、行动上同步。市委高度重视人大工作，召开庆祝慈溪市人民代表大会成立70周年大会暨市委人大工作会议，出台《关于推进新征程人大工作高质量发展的意见》，强化履职行权制度支撑。市委主要领导参加全面推进兴水治水决议执行情况专项评议和专题询问会议，带头走进代表联络站参加联系人民群众主题活动，市级领导17人次、国家机关工作人员4610人次，走进代表联络站访民情、听民意、解民忧，更好发挥基层“小单元”承接大业务、汇聚大民意、助推大治理作用。
（三）落实市委决策部署坚决有力。紧扣市委推进三个“一号工程”“十项重大工程”和“两项整治”“双抓行动”决策部署，依法行使重大事项决定职能，从严从实找准人大监督的着力点、切入点、结合点，通过系统观念、系统思维、系统实施，切实把人大制度优势转化为治理效能、发展胜势。聚焦科技进步、共同富裕、民生优享、招商引资、旧村改造等重大改革发展任务，打好人大履职行权组合拳，充分发挥代表带头作用，深入做好调查研究，切实提出针对性措施，持续开展跟踪监督，先后获市委主要领导批示肯定6次，在助力大事要事中展现人大作为。
二、勇扛担当之责，全面提升人大监督质效
常委会对标“六化两提升”监督工作要求，扛起法定职责，做到监督选题上求准、监督方法上求实、监督质量上求效。
（一）围绕经济发展高质量，助力增动能防风险。紧扣高质量发展这一首要任务，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，深入开展“8+4”经济政策实施效果监测监督，全力推动稳经济各项举措落地见效；听取审议预算执行情况报告，强化“6+1+1”重点单位预算闭环监督，审查批准2023年财政决算和2024年财政预算调整方案，推进财政资金使用聚力增效；听取研究旅游业与其他产业融合发展，视察低效工业用地改造提升情况，推动新旧动能转换，助力形成现代化产业体系；听取审议国有资产管理情况报告，迭代升级国有资产综合管理平台预警监督功能，实现对国有资产管理的智能化监督。紧扣打造乡村全面振兴慈溪样板，高质量承办宁波市人大常委会主任会议成员集体视察“千万工程”现场会，听取审议“千万工程”实施情况，视察现代农业开发区产业园基础设施建设情况，促进共同富裕先行示范；立足乡村振兴助力站作为全过程人民民主“责任田”的定位，构建“四农”品牌，促进产业联动、社会联治；开展农产品质量安全专题询问，构建农产品质量安全社会共治体系。紧扣防风险、守底线，听取审议审计工作报告和问题整改报告，深化“人大+审计”贯通协同、联动监督，督促76项问题整改到位；听取研究全口径政府债务管理情况，加强政府债务审查监督；听取研究小微园区（厂中厂）安全管理情况，共守企业发展安全底线。
（二）围绕宜居宜业新环境，助力护生态提品质。牢记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”理念，通过联组监督、专项评议、专题询问、“人大+两院”叠加监督，以“第一督单”全面推进兴水治水决议执行，开展《慈溪市兴水治水五年规划》实施情况中期评估监督，听取研究《浙江省河长制规定》执行和幸福河湖建设情况，推动水环境持续改善；落实生态环境报告制度，听取审议生态环境状况和生态环境保护目标完成情况，持续督促大气污染和固废污染防治工作，切实以法治“红线”守护生态“绿线”。聚力城乡建设提品质，听取审议城乡规划实施情况，专题研究高铁场站和西潮塘区块等重大规划调整情况，提升规划实施法治化水平；制定执行国土空间规划工作监督制度，听取研究中心城区城市建设、全域国土空间综合整治和征迁计划实施情况，专项调研老旧小区和城中村改造更新工作，助推城乡面貌蝶变升级。围绕交通提级、城市提能，连续三年听取审议市政府《关于全市域加快高水平交通建设的决议》贯彻执行情况，组织视察重大交通基础设施建设，推动“大交通”撑起“大城市”。
（三）围绕社会治理现代化，助力强法治优环境。监督推动法治政府建设，重点开展“部门述法”和“大综合一体化”行政执法改革监督，试点推进镇街基层法治政府建设专项监督。切实发挥执法检查“法律巡视”作用，开展科技进步“一法两条例”执法检查，强化科技创新法治保障；检查道路交通安全和特种设备安全“一法一条例”贯彻实施情况，有力促进法治慈溪建设更上新台阶。有序参与地方立法，配合开展13部法律法规立法调研，提出立法建议1208条次，创成我市首个省人大常委会基层立法联系点。着力推进司法公正，以“践行新时代枫桥经验”为主题，对“两院”司法工作及部分法官、检察官履职情况开展评议，实现“两官”评议五年全覆盖，结合高素养劳动者队伍建设，创新开展劳动关系“类案评查”监督；回应人民群众对司法工作的关切，听取研究市法院诉源治理和检察院公益诉讼工作情况，组织代表旁听庭审65人次，促进践行司法为民。助力打造最优营商环境，学习宣传贯彻《浙江省优化营商环境条例》，专题听取条例贯彻实施情况，设立人大法治化营商环境观察站，共推法治化营商环境优化提升。备案审查规范性文件16件，登记备案司法机关重大工作210项，接待群众来电来访30余次，登记信访件24件。
（四）围绕人民至上主基调，助力惠民生增福祉。作出《关于深化“四大机制”完善民生实事项目人大代表票决制的决定》，构建“群众提、代表定、政府办、公众评”工作格局。继续开展“人大+政府”民生实事项目双征集，在“集中征集月”期间，征集项目线索1万余条，转化初步建议项目9个。跟踪督促年度10个民生实事项目落地，用“监督的力度”提升“民生的温度”。听取审议高水平县级医院建设情况，促进医疗服务水平加快提高。听取研究加强和改进中小学生心理健康工作情况，推动完善学生心理健康保障体系。听取审议我市促进重点群体就业工作情况，统筹推进稳岗就业。开展物业管理工作专题询问，进一步提高小区物业管理水平。听取研究我市农贸市场建设管理情况，视察浒山菜市重建及运营工作，督促重点问题集中整治，共同守好群众“菜篮子”。专题调研新城河城区段相关桥梁建设情况，及时回应代表群众交通出行诉求，督促项目加快推进。听取研究融媒体中心改革推进情况，提升媒体服务传播能力。
三、厚植为民之情，更好发挥代表主体作用
常委会一贯重视代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，在积极践行“民呼我为”中，推动代表作用更好发挥、人大工作更有活力。
（一）做实代表活动载体。规范提升全市1个代表联络总站、19个中心站、63个片区点、568个选民之家，坚持推进人大核心业务、工作力量“双下沉”，充分发挥代表听取和反映人民群众意愿呼声的“直通车”作用。各级人大代表进联络站开展活动686次，联系选民群众3773人次，市县代表进站率99.5%，通过联络站码、代表码收集民情民意8172条次。依托“双周夜谈”等工作载体，开展代表“双岗建功”“两去两回”等主题活动，全年组织各级人大代表开展主题活动127次，代表参与6660人次。拓展代表参与常委会和专门委员会、工作委员会工作，邀请代表列席常委会会议72人次，组织代表参加执法检查、视察调研、专题询问、重要情况通报等工作514人次，认真听取代表意见建议。
（二）做优代表服务保障。以护航高质量履职为目标，注重代表履职全生命周期服务管理，坚持分片召开镇街人大代表工作季度例会，提升代表正确履职、依法履职、有效履职能力。加强履职宣传，68名代表开展联学联讲活动，3名代表的履职风采在全国、省有关媒体展示，报道转载1400余篇次，积极营造庆祝人民代表大会成立70周年良好氛围。严格落实述职计划，督促代表自觉接受人民监督。根据代表出缺情况，依法补选代表14名。用实用好“浙里甬人大”、“代表通”、数字化执法检查等线上履职平台，全面推行履职信息统一登记，实现代表参与“可感”、监督过程“可视”、监督成效“可评”。
（三）做深代表建议督办。代表在大会期间提出的394件建议、闭会期间提出的15件建议，均已交由承办单位按时办理并答复代表，A类件占比53.3%，继续稳中有升。坚持重点建议市长领办主任督办制度，确定7方面22件建议为重点督办建议。采取“回头看”方式，对本届以来的114件B类答复件承诺事项开展滚动督办，通过承办单位自查、代表核查、反馈落实三个阶段进行跟踪问效，市十八届人大一次、二次会议代表建议A类件占比分别从50.5%、52.9%上升到69.1%、64.5%。深化拓展专项督办，根据承办件数确定11个重点办理单位报告代表建议办理情况，实现重点办理单位专项报告和满意度测评全覆盖，切实巩固办理质量。代表建议与公益诉讼检察建议双向转化6件，推动人大监督与检察监督贯通协同。
四、汇聚奋进之力，不断夯实人大履职基础
常委会着力推进自身建设，坚持守正创新，积极打造具有慈溪辨识度、显示度的履职成果，共同营造勤廉并重、团结奋斗的干事创业氛围。
（一）持续强化党建引领。深入开展党纪学习教育，切实履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制。深入贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》，修订完善年度“双下沉”工作计划，将下沉调研项目与镇街的代表视察、主题活动相结合，优化精简26次。贯彻落实全省人大机关党建工作会议精神，持续擦亮“先锋人大、履职为民”机关党建品牌，认真开展“指尖上的形式主义”专项整治自查行动，实现党建工作与业务工作“两手抓、两促进”。
（二）持续完善履职机制。根据行政区划调整，及时设立市人大常委会陆中湾街道工作委员会，进一步夯实基层人大组织基础。新设市人大代表联络服务中心，持续强化代表服务保障。不断加强对镇街人大工作的联系指导，推行“四张清单”工作制度，顺利完成“一镇（街）一品”特色工作创建，不断提高基层人大工作水平。重视调查研究，组织各类调研135次，完成调查报告38篇，切实将调研成果转化为造福人民的政策制度、具体举措、实际行动。围绕市委进一步深化开展“担当作为比作风、争先进位赛业绩”主题活动和“三支队伍”建设，着力培养一支“善思、勤写、能说、会干”的人大干部队伍。
（三）持续打造人大品牌。大力实施年度17项创新工作，突出展示慈溪人大在推进履职尽职、做好代表工作、讲好“人大故事”等方面的新举措、新典型。2024年，在浙江日报、浙江新闻、浙江人大网、浙江人大杂志等省级平台刊登16篇次，被上级人大录用工作信息27篇次。构建代表建议全周期管理闭环的做法在全国人大代表工委《联络动态》刊发；深化街道全过程人民民主基层实践、“五步法”推动第三方辅助服务规范管理等五项工作获得省人大肯定。重视人大工作理论研究，国有资产监督一文获省人大理论研讨会优秀论文，并作典型发言。首次开展民主“童”行、青春代言——青少年学生走进人大“六个一”系列活动，组织中小学生近距离感知全过程人民民主。
各位代表！过去一年市人大常委会所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共慈溪市委坚强领导的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院密切配合和各镇街人大通力协作的结果，是老领导、老同志亲切关怀和常委会组成人员共同努力、全体代表辛勤付出的结果，也是全市人民充分信任和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，面对新征程、新形势、新要求，市人大常委会的工作还存在不足和差距，比如围绕中心、服务大局的广度、深度、准度还需进一步提升；监督方式和结果运用不够充分，跟踪问效力度还需加大，监督联动合力有待进一步形成；践行全过程人民民主的实践创新有待丰富，代表的履职能力和作用发挥还不均衡；人大自身建设还有待进一步加强。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以研究解决。
今年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是贯彻落实省委和宁波、慈溪市委人大工作会议精神的重要之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，宁波市委“三个新”“三个化”和慈溪市委“三个年”专项行动总体部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新征程人大工作面临的新形势新任务，突出“改革、民主、协同”主题，在忠诚履职、依法履职、为民履职中，进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为推动高质量建设共富共美现代化新慈溪再上台阶，奋力谱写中国式现代化慈溪新篇章贡献人大智慧和力量。
根据这一目标要求，常委会将着重做好以下三方面工作：
一、聚焦全面深化改革任务，以高效能履职彰显助力发展新担当
深刻领会进一步全面深化改革的精神实质，坚持高效能履职行权，助推经济社会发展取得新成效。
一是统筹联动推进履职机制改革。围绕民主法治领域改革部署要求，紧密结合人大实际，统筹推进理念更新、方法创新、成果出新。健全完善人大监督与纪检监察监督、审计监督、财会统计监督、舆论监督等贯通协调机制，推动监督职权联动、优势互补，以“大监督”实现监督高效能。推动“一府一委两院”建立提交人大及其常委会讨论决定重大事项清单制度，推进人大决议决定从“大事项”向“小切口”聚焦，就行政检察工作作出决议。加强对人大及其常委会决议决定落实情况的监督检查，确保重大事项决议决定落到实处。
二是提质增效深化法定事项监督。以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为关键，不断增强人大监督针对性实效性。在依法加强计划、财政、审计、国有资产管理、国土空间规划实施情况、房屋征迁、法治政府建设、“八五”普法规划实施情况、规范性文件备案审查等监督的基础上，着重监督“十五五”发展规划纲要和重点专项规划编制、财政支出项目绩效评价、政府债务管理、营商环境条例贯彻实施、生态文明建设等工作，开展《中华人民共和国工会法》《宁波市出租房安全管理条例》实施情况检查。持续监督全面推进兴水治水、全市域加快高水平交通建设决议执行情况，切实增强久久为功的使命感。
三是因地制宜突出特色工作监督。紧盯民生福祉持续改善，加强对品牌农业发展、种业振兴、退红空间管理利用、公共文化服务保障、中心城区文体基础设施建设、医疗设施设备更新提升、民事执行“一件事”改革、义务教育优质均衡发展市创建、校园食品安全、学前教育资源布局、劳动保障监察、老旧小区更新加装电梯、防灾减灾、“141”基层治理体系及矛盾纠纷多元化解机制落实情况、整治群众身边不正之风和腐败问题等工作的监督，开展大气污染防治工作专项评议。围绕人民群众普遍关心的突出问题，对未成年人保护工作和“民呼我应、法治为民”——公检法司代表建议办理情况进行专题询问。
二、聚焦全过程人民民主，以高质量履职彰显代表作为新气象
严格对照省人大“四建设两提高”工作要求，精准发力健全民主制度、创新民主形式、拓展民主渠道，充分发挥代表接地气、察民情、聚民智、惠民生作用。
一是进一步完善代表履职体系。紧紧依靠代表做好人大工作、了解群众需求，持续深化“双岗建功”“两去两回”等主题活动，普及推广代表码、活动码。加强代表学习培训和履职交流，推进代表述职工作，实现市县乡三级代表述职全覆盖。重视闭会期间代表视察工作，组织代表视察气象科普、固废污染防治、“慈农优选”建设、新时期侨务、防灾减灾、交通基础设施建设、现代农业开发区农事服务等工作的开展情况，以及财政增绩效、人员增效能、服务增值化“三增”行动，“情报、指挥、行动”一体化警务机制和融媒体改革等工作的落实情况，同时认真做好宁波市十六届人大代表慈溪中心组视察活动。坚持公民旁听制度，畅通民意表达渠道，把人民群众的智慧愿望充分体现到改革、决策、执行、监督等全方位各环节，推动形成凝心聚力抓改革、群策群力促发展的生动局面。
二是进一步提升建议办理质效。持续深化代表建议“大督办”机制，推动形成具有慈溪人大辨识度的工作品牌，不断提升代表满意度和群众获得感。深化建议交办工作，完善人大与“一府一委两院”的联动协调机制，提高建议交办的准确性、时效性。深化重点督办工作，推动重点督办与执法检查、专项报告、专题询问、代表视察等有机融合，形成工作合力。深化质量评查工作，全链条强化质量管理，推动代表建议办理工作成为助推发展、促进民生的生动实践。
三是进一步加强基层民主建设。健全基层人大践行全过程人民民主的制度体系，完成乡镇人大工作制度汇编，深化拓展民生实事项目代表票决制，提升基层人大工作的制度化、规范化、程序化水平。更好发挥居民议事会作为人大协商平台的积极作用，深化打造街道民主政治建设的慈溪样本。规范提升代表联络站、基层立法联系点、法治化营商环境观察站、财经议事站、生态环境议事点和乡村振兴助力站，迭代升级“一镇（街）一品”创建成果，总结推广和打造更多“双周夜谈”“代表问政”“一单三查”等具有慈溪特色的基层民主实践品牌，展现全社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序的生动画卷。
三、聚焦自身建设协同联动，以高标准履职彰显活力人大新业绩
坚持锚定“四个机关”定位要求，树立一流标准、保持一流状态、锤炼一流作风，在上下联动、协同履职中，推动人大工作向更高水平迈进。
一是强化政治担当。完善向市委请示报告重大事项清单制度，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，不断完善工作程序、运行机制。常态化开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，深入开展新时代机关效能建设，不断健全为基层减负长效机制，深化打造机关党建品牌，注重加强离退休党支部建设，着力提高人大党的建设质量。
二是建强人大队伍。坚持“守规矩、敢担当、要积极、抓具体”鲜明导向，在“比作风、赛业绩”中，调动“敢”和“干”的劲头、激发“闯”和“创”的精神，强化全方位管理和经常性监督。深化各委办月度交流协同抓落实、重点工作专班运作、人大青年大学堂等行之有效的制度机制，着力打造高素质、专业化人大工作队伍。
三是突出整体协同。全面贯彻落实市委《关于推进新征程人大工作高质量发展的意见》，健全与上级人大联动、与镇街和开发区人大“双向赋能”工作机制，合力推动基层人大工作迈上新台阶。深入推进人大数字化改革，进一步拓展国有资产监督等应用场景功能，推动人大更好履职行权。坚持全市人大信息宣传“一盘棋”，加强视察调研和人大工作理论研究，常态化展现代表风采，亮出人大“好声音”，推动人民代表大会制度更加深入人心。
各位代表，新征程呼唤担当，新使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，与时俱进、踔厉奋发、实干争先，进一步提高慈溪人大的工作能力和水平，为推动高质量建设共富共美现代化新慈溪再上台阶，奋力谱写中国式现代化慈溪新篇章作出人大新的更大贡献！