编者按：
今年是深入实施“十四五”规划的关键一年，也是高质量建设共富共美现代化新慈溪的深化推进之年。今年的政府工作报告提出，要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升。如何改革创新再提升，攻坚突破攀新高，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长？代表委员们围绕提升科技创新能力、增强产业竞争力、激发改革开放活力等热点话题建言献策。
放大产业优势
加强合作交流
宋红杰 市人大代表、宁波鸿达电机模具有限公司总经理
当前，全市工业经济正处于转型升级、提质增效的关键期，大力实施创新驱动战略，推进智能制造显得尤为关键。
在今年的政府工作报告中，创新驱动、开放提能等被单独列段重点阐述，不难看出市政府对于智能制造所寄予的厚望。如何让慈溪的产业优势放大，突破瓶颈制约，加快向具有国际竞争力的产业集群发展，是摆在面前的重要课题。
宋红杰表示，慈溪要放大产业优势，需要明确定位。不仅要明确优势产业，更要明确产业的发展方向和目标。他认为，慈溪的制造业一直被视为优势产业，部分制造业产品已经做到全球行业领先。然而，随着科技的不断进步和市场需求的不断变化，这种优势正在面临挑战，产品必须走“高精尖”路线。他建议，重新审视慈溪的产业定位，明确制造业未来的发展向智能制造、绿色制造等方向升级。
创新是发展的源泉，只有通过不断创新，才能使产业保持领先地位。宋红杰表示，慈溪的制造业企业通过引入互联网、大数据等技术，做到深度“两化融合”，实现了商业模式的创新，从而提高了生产效率，扩大了市场份额。
放大产业优势需要加强合作。“今年的政府工作报告中提到推动传统块状经济、镇村工业集聚区‘两项整治’持续深化。”宋红杰建议，可以通过规范完善工业用地二级市场管理，建立产业园区、成立产业联盟、建设项目飞地等方式，加强本土地区间的合作，从而提高本地企业的整体竞争力。因为只有通过加强合作，才能实现资源共享、优势互补，共同应对市场的挑战。
人才是发展的引擎。慈溪需要加大对人才培养的投入，提高人才素质，为产业发展提供有力的人才保障。可以通过制定人才项目补助，制定人才政策，加快企业在科技型人才方面的引入步伐。
以数智化转型
赋能制造业绿色低碳发展
周军枢 市人大代表、宁波宝工电器有限公司职工
大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术，正重塑着全球产业链、价值链和供应链。智能制造、绿色制造、服务型制造等正在成为民营企业继机械化制造、标准化制造、自动化制造之后的新型制造方式。
针对今年政府工作报告里提出的“聚焦打造数实融合标杆县市，加快培养数据要素市场和产业数字化服务商，推进中小企业数字化转型”，周军枢认为，政府应出台更多针对民营企业绿色低碳制造、数字化和信息化发展的优惠政策，如减税降费、资金扶持等，鼓励企业加大投入，推动转型升级。同时，政府还应加强对民营企业的培训和指导，提高其绿色低碳制造、数字化和信息化意识和能力。
要鼓励民营企业加快绿色低碳制造转型，通过引进先进的绿色低碳制造技术和设备，优化生产流程，降低能耗和减少排放。同时，政府还应加强对企业绿色低碳制造转型的培训和指导，帮助民营企业加强数字化和信息化技术研发，推动技术创新和应用，提高转型的成功率。
推广数字化、信息化和绿色低碳制造应用示范。政府应选取一批在数字化、信息化和绿色低碳制造方面做得好的民营企业作为示范企业，通过宣传推广其经验和做法，引导其他企业学习和借鉴，推动整个行业的数字化、信息化和绿色低碳制造发展。
政府应鼓励民营企业积极参与国际数字化、信息化、绿色低碳制造交流与合作，围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造低碳转型效果明显的先进制造业集群，建立绿色低碳的数字化生态系统，以数字化引领绿色化，以绿色化带动数字化，推动制造业结构调整。
加强技能人才培养
助力企业高质量发展
冯嘉耀 市人大代表、宁波奇乐电气集团有限公司董事长
加强技能人才队伍建设，对于促进产业优化升级、提高企业自主创新能力、增强企业的核心竞争力，促进企业高质量发展至关重要。
近年来，我市深入实施“上林”系列人才工程、115人才培养工程、环湾智能经济人才大走廊建设，在推动顶尖特优人才倍增、卓越工程师培育等方面取得了积极进展和长足进步。但对于量大面广的中小企业来说，专业技能人才供不应求的局面还普遍存在，难以适应企业结构调整、转型升级和高质量发展的需要。
“报告中提到做强产业人才学院、实施技能人才共育共享计划，加强中小企业人才队伍建设，对不少中小企业来说是个好消息。”冯嘉耀建议，要加强中小企业专业人才的培育力度，完善职业技术培训体系，帮助推进产教融合机制，拓宽专业设置和办班数量。
要加大中小企业引进人才的扶持力度。企业的人才培育需要招聘和引进一定数量的高校和高职院校的优秀毕业生来企业工作。建议相关部门一方面对大学生和高职院校毕业生的引与留要高度重视，创造更加良好的环境条件，出台针对性的引才留才政策，让更多慈溪培养的学子留慈工作，让更多慈溪籍大学生返乡创业，让更多的外籍大学生来慈创业、扎根慈溪。另一方面，要出台覆盖面更广的“普惠”政策。对新引进到企业工作的大学生和高职院校毕业生要加大津贴补助力度，并根据学校的等级、街道乡镇的不同区域出台不同的新政策，以政策激励引才，更好地改善引才工作的不平衡性。此外，对引进的高技能人才，要给予更优惠的创业场所、创新经费、贴息贷款补助和成果转化的税收优惠等政策，加大创业人才支持。
优化营商环境
掌握发展主动权
岑仲达 市人大代表、宁波福尔达智能科技有限公司集团副总经理／新能源车事业部总经理
一座城市活力大小、发展动能是否强劲，企业发展情况最具有说服力。而企业的发展，不仅与企业的管理水平有关，很大程度还取决于企业所处的营商环境。
近几年来，我市采取多种措施，加强营商环境建设，促进企业加速发展，在财政、金融、创新等方面，为企业经营提供了很多便利，但融资难、融资贵，人才技术力量匮乏，发展空间受限，园区配套设施不完善等问题仍未有效缓解。
未来，谁在改善环境上看得远、谋得深、抓得实，谁就能抢先形成具有吸引力和竞争力的营商环境，掌握发展的主动权。
岑仲达建议，一是着力完善精准有效的政策环境，优化公平竞争的市场环境。通过搭建政企沟通平台，倾听企业意见、诉求，聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难、融资贵等突出问题。
二是着力构建园区发展，“双招双引”精细化。建议设立园区发展专项资金，用于支持园区基础设施建设，解决园区基础设施滞后的问题，提升园区承载力和吸引力。同时，根据园区的产业基础、资源优势和发展现状，结合产业政策和“十四五”规划，大力推行“飞地经济”模式，聚力打造“园中园”“合作园”“共建园”，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展。另外，要引导现有企业创新发展转型升级，强化信息化与制造业的深度融合，大力发展智能制造，以创新优势取代低成本优势。指导帮助中小微民营企业引进先进设备，淘汰落后产能，深入实施创新型领军企业培养和高新技术企业“小升高”工程，着力形成创新企业雁群效应。
三是加快推进土地增减挂钩，坚持“一地一策”盘活存量用地。可根据今年政府工作报告中的“两项整治”，成立专责组，为盘活废旧、闲置厂房提供强有力的组织保障，负责制定盘活闲置厂房的规划和政策措施，加强落实监督重大问题的协调处理；要明确责任，把工作落到实处。
积极争创“科技创新鼎”
加快推进工业互联网建设
曹建波 市政协常委、民革杭州湾新区基层委员会主任委员
近年来，我市数字化转型在电子信息、服务行业、装备制造与汽车等重点领域推进较快，通过工业互联网平台建设，提高了我市制造产业和产品的竞争力与影响力，成为“慈溪制造”向“慈溪智造”转型升级的加速器、新动能。
但目前全市工业互联网建设仍存在着建设体系不够完善、软件应用不均衡、企业参与主动性不够、国外工业软件“卡脖子”等问题。推进我市工业互联网建设，加快抢占数字经济制高点刻不容缓。
一是建议加快工业互联网平台建设。围绕全市“1+N+X”工业互联网平台体系，分类建立产业互联平台，引导头部企业与数字信息实施企业开展深度合作，制定专利发明、技术创新等奖补政策，培养行业内的高水平创新团队与领军人才。
二是建议重点支持中小企业资源链接。持续推进“万企上云”行动，建立工业互联网云服务资源池，积极对接省推介的工业互联网平台资源，鼓励企业开展数字化、网络化、智能化改造，每年定向实施一批传统企业数字化改造示范项目，通过以奖代补的方式，给予企业经费补助。
三是建议加强政策保障。结合全市企业基础、产业特点和发展需要，出台工业互联网发展支持政策，加大对工业互联网网络、平台、安全体系等重大项目以及工业互联网领军企业培育工作的支持力度。探索引导各类创投、产投等基金加大对工业互联网初创企业、项目的投入力度，打通产业发展、科技创新、金融服务生态链。
四是建议强化国产软件推广运用。通过政府统一采购国产软件降低成本，并采取政府补助和企业自筹的方式，推动国产工业软件普及应用。同时，发展基于工业互联网平台的工业软件服务模式，以大规模商业化应用助力核心技术从“跟跑”到“赶超”，积极争创“科技创新鼎”，推动慈溪工业互联网建设走在全省前列。
打造行业头部企业
扬起高质量发展风帆
毛允 市政协委员、兴业银行慈溪支行副行长
近年来，慈溪经济确立“高端化、智能化、绿色化”主基调，争当全面高质量发展先锋，奋力走在全国县域经济第一方阵前列。但同时，也存在着产业结构偏传统、经营管理水平偏低、企业规模整体偏小等一系列问题。
如何抢占经济新风口，扬起高质量发展风帆？这需要进一步推进全域产业升级，高质量打造以上市公司为代表的一批行业头部企业。
一是加大力度鼓励企业完成股份制改革。股份制改革是企业融入我国多层次资本市场的前提条件，也能够更好地规范企业的管理。我市工业经济基础雄厚，截至去年三季度末，我市共有规上企业2221家，专精特新企业218家，其中国家级42家。政府可以通过政策宣讲会、座谈会等大型会议、分类筛选等形式，针对符合股改条件的企业进行一对一、多对一的走访交流，同时针对不同企业在股改问题上出现的不同痛点，在政策允许的范围内，实行差异化政策，加大鼓励力度的精准性。
二是加速我市拟上市公司上市进程。拟上市公司是我市基本符合上市要求并且有强烈上市意愿的企业，是我市未来上市公司的摇篮。针对此类企业要加强政策引导力度，减少企业走弯路，如最近国家鼓励赴北交所挂牌。同时加大与投资机构对接，邀请国内优秀的投资机构和各大交易所等资本市场相关机构来我市考察交流，并向他们推荐优秀的拟上市公司。
三是进一步帮助我市上市公司做大做强。我市目前上市公司市值超过100亿元的寥寥无几。针对这种情况，建议政府每年定期牵头带领我市上市公司董事长或总经理进行外访工作，通过交流开拓视野，通过引荐开拓市场，在市场上开展定增、可转债、可交债等业务，充分发挥进入资本市场的作用。同时加大政策和资源的对接，将本地上市公司做大做强，成为推进经济发展的强大引擎。
以“全链条式”服务体系
推进未来产业孵化培育
姜烨 市政协委员、浙商银行宁波周巷支行主要负责人
当今世界新一轮科技革命与产业变革加速演进，为经济发展提供创新源泉和不竭动力，开辟了产业发展新空间，其鲜明特征是孕育孵化代表新兴科技方向、引领产业升级发展的未来产业。“十四五”规划纲要描绘了未来产业发展蓝图，提出前瞻谋划未来产业，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划。
在“十四五”规划纲要的引导下，各地纷纷出台有关政策和举措，前瞻谋划未来产业。新阶段，我市要把握住机遇窗口期，加大政策引导与支持力度，加快推动未来产业培育发展，为提高全要素生产力，推动我市产业结构优化升级，构建现代化经济体系和支撑高质量发展提供新动能。
在未来产业孵化培育过程中，建议引用其他地区优秀的“众创空间+孵化器+加速器+特色产业园”全链条式孵化服务体系（以下简称“孵化服务体系”）设立高新区，通过组织管理、政策引导、中介服务、活动交流等手段引导，将四类机构和企业中介服务平台有机组合，为在孵科技企业成长提供全链条式孵化服务，帮助在孵科技企业突破从初创期到成长期之间的壁垒，促进企业加速成长。
具体来说，一是园区要健全众创空间、孵化器、加速器和特色产业园四类孵化服务机构，并努力提升各服务机构的专业化服务水平，达到相应标准；二是园区要大力引进或培育专业化平台公司，为初创企业提供公司发展方向的专业咨询、市场分析、项目收集和对接，提升企业发展能力；三是园区要利用平台构建合理的企业流通机制，为企业提供增值服务，引导企业向链条下一阶段持续发展；四是支持我市各园区建立伙伴园区，与清控科创（宁波）创新基地和中炬科技孵化产业园等各园区开展合作，共建孵化服务体系，引导企业跨园区、跨区域发展，为未来产业发展提供强有力的科技支撑。
创新人才服务机制
助力民营经济高质量发展
房伟立 市政协委员、市旭天电子科技有限公司董事长
去年以来，慈溪强力推进传统块状经济和镇村工业集聚区“两项整治”，获首批“浙江制造天工鼎”和省“亩均论英雄”工作先进，创成国家首批、宁波首个国家创新型县 （市），凝智聚力打造智造人才友好城。人才作为社会经济发展的第一资源和发展的动力，其重要性尤为突出，我市对人才的需求也显得越来越重要，越来越迫切。
民营企业的人才队伍建设，主体在企业，但也离不开政府的关心、帮助和支持。为助推民营经济高质量发展，建议政府要创新民营企业人才服务机制，既要高度重视“顶天立地”的高精尖人才，又要充分注重“铺天盖地”的青年人才和技能人才，使政策体系更为合理，民营企业的受惠面更广。
一方面，要创新民营企业人才引进机制，加大用于包括民营企业在内的企业高层次创新创业人才引进、本土人才培育及人才奖励等方面的财政投入，增加高层次人才贡献奖励、人才工作载体建设补助等诸多举措。同时重视加大对多层次人才的引入政策，通过设置专项资金，针对民营企业实际需要，打造集成式、系统化、综合性的人才引进平台，为企业发展提供有知识、有技能的蓝领人才支撑。
另一方面，突出企业用才主体作用。引导企业经营者牢固树立人才是生产力、是第一资源的理念，鼓励企业围绕发展战略制定人才培育、引进措施。支持企业与各类院校、研究所、高新技术企业等跨区域合作对接，资源互补，真正维护好民营企业高质量发展的“生命线”。
此外，要创新民营企业人才保障服务机制，建立健全人才跟踪服务制度，为各类人才提供便捷、优质、高效的服务；要建立民营企业人才工作联席会议制度，帮助企业解决人才发展的疑点和难题；要加大对民营企业稀缺蓝领人才在职称、奖励、购房津贴等方面的扶持力度，为制造业企业提供急需的蓝领人才，营造人才引得进、留得住、用得好的内部“小环境”。
周军枢
岑仲达
宋红杰
冯嘉耀
房伟立
毛允
姜烨
曹建波
■全媒体记者 何晨薇 杨昀/文
蒋亚军 王烨江/摄