图为出席市十八届人大三次会议的代表在认真听取政府工作报告。 ■摄影 全媒体记者 蒋亚军 黄凯
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的大力监督支持下，忠实践行“八八战略”，以三个“一号工程”为总牵引，全面推进“十项重大工程”，改革创新、攻坚突破，高质量建设共富共美现代化新慈溪取得积极进展。预计全市实现地区生产总值2650亿元、增长5.5%；完成财政总收入393.8亿元，一般公共预算收入221.7亿元；预计城镇、农村居民人均可支配收入分别为7.7万元、5万元。
这一年，我们精准发力促发展，经济大盘稳中向好。
营商环境优化提升。出台“8+4”高质量发展政策意见61条，为企业降本减负54亿元。深化市政府领导挂联服务，分层分类召开民营企业家恳谈会27场。预计普惠型小微企业贷款增长25%，制造业中长期贷款增长65%。大力推进政务服务增值化改革，投运宁波首个线上线下“一站式”企业综合服务平台。项目投资放量提速。深化“投资攻坚年”行动，预计固定资产投资增长7.5%，两获省政府投资“赛马”激励。获批用地指标4316亩、政府专项债20.5亿元。招引落地亿元以上重大产业项目27个、总投资217.5亿元。开放合作升级提能。广交会等参展企业数量创历史新高，欧美商超直采中心等平台作用持续凸显，积极应对红海航运危机，预计外贸出口增长4%。新增海外仓8万平方米，跨境电商出口22亿元、增长4倍。新增省级内外贸一体化“领跑者”企业21家、改革试点产业基地2个。备案境外企业30家。慈溪—布拖产业帮扶模式入选第四届全球最佳减贫案例。消费市场有效提振。启动实施服务业高质量发展三年行动，服务业增加值占地区生产总值比重预计提高1个百分点。出台房地产新政4条、新电商10条，商品房销售面积增长8%，全市网络零售额960亿元、居宁波首位。预计全市实现社会消费品零售总额760亿元、增长8%。
这一年，我们激活动力增动能，产业升级抓出实效。
创新能力实现新进步。创新合作不断深化，预计实现技术成果交易额73.5亿元。新增国家高新技术企业219家、国家科技型中小企业798家。新入选国家级人才10人、甬江人才工程项目29个，新招收进站博士后30人。科技创新工作获省考核优秀。产业质效迈向新水平。全球智能家电创新中心启动建设，智能小家电产业集群入选工信部中小企业特色产业集群名单。新能源产业、战略性新兴产业增加值预计分别增长52%、25%。整治提升“三类企业”2540家，规上工业亩均税收增长28%，“亩均论英雄”改革获省政府督查激励，荣获首批“浙江制造天工鼎”。主体培育取得新收获。市场经营主体突破20万户，完成个转企369户、企进规251家，慈企回归20家。出台“大优强、绿新高”培育政策，设立专精特新产业联结基金，新增国家专精特新“小巨人”企业8家，入选国家绿色工厂4家。新增上市和过会企业各1家，与北交所共建服务基地。新增3A信用等级国企1家。空间承载得到新拓展。探索“先租后售”空间保障新模式，未来产业园、专精特新产业园开工建设。出台“退二优二”新政10条，推进老旧工业区块改造项目21个，拆除低效老旧厂房21万平方米、新建57万平方米。消化批而未供土地4803亩、供而未用土地1312亩，新增工业用地1946亩。
这一年，我们塑造美景添美感，城乡品质持续提升。
城市功能更加完善。浒运公路建成通车，杭甬高速复线一期开通在即，通苏嘉甬铁路关键节点实质性开工，宁波市域铁路慈溪线全线开工，中横线快速路二期和G228慈溪北段顺利开工，杭州湾港区纳入宁波舟山港总体规划进入报批阶段。置换新能源公交车115辆，新增公共停车位2000个。梅湖水库扩容工程开工建设，杭州湾引水工程建成投用，新（改）建燃气管网76.6公里、供水管网17公里。城市更新有序开展。国土空间总体规划进入省级报批程序。完善城市开发建设体制，组建现代化城镇发展建设指挥部，重组城投集团。新城河一期区块全面成型，以县城为重要载体的城镇化建设和城市更新双双入选省级试点。完成房屋征迁110万平方米、交付净地项目23个。创新实施城镇社区公共服务集成落地改革，完成老旧小区改造55万平方米，未来社区建设工作获省政府督查激励。创成省“无违建市”。乡村振兴纵深推进。完成高标准农田建设1.27万亩，实现粮食播种面积27.92万亩。国家数字乡村试点通过终期评估，现代农业开发区入选省级农业科技园区创建名单，新增宁波农业骨干龙头企业3家。新增省级引领型农村社区6个、未来乡村4个，和美乡村覆盖率达20%。连续五年获省乡村振兴考核优秀。生态环境有效治理。9个市控及以上断面水质功能区达标率和优良率首次达到双百，10个工业园区完成“污水零直排区”创建验收，时隔七年再夺省五水共治“大禹鼎”。东部固废资源化利用项目一期、西部固废生态治理工程竣工验收，荣获省三星级“无废城市”。活性炭集中再生中心主体建成，空气质量优良率88.8%、提升5.5个百分点。
这一年，我们改善民生解民忧，共同富裕扎实推进。
富民增收成色更足。稳岗优工补贴、创业担保贷款分别发放2488万元、7229万元，完成职业技能培训4.3万人次，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率1.35%。建设运营共富驿站12个，观海卫共富基金已分红312万元、惠及12个薄弱村，实现集体经济经营性收入50万元以上行政村全覆盖。公共服务质量更优。民生支出139.3亿元，占一般公共预算支出的83.6%，10方面35项民生实事高质量完成。新城河九年一贯制学校、白云小学迁建工程主体结顶，新增省现代化学校11所，为小学教室安装空调1030间。推进高等级医院前期论证，市第三人民医院、龙山医院成功晋升二甲。3家老旧公办养老机构完成改造，新增3岁以下婴幼儿照护托位2429个。新建省级基层体育场地（设施）15个、“环浙步道”33公里，举办大中型文体活动150场。社会保障覆盖更全。基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98.5%和99%以上，长护险参保超130万人。开工安置房面积132万平方米，筹建保障性租赁住房1.11万套，推出共有产权住房146套。完成困难残疾人家庭无障碍改造144户，发放低保、特困、临时救助等帮扶资金2.5亿元。创成省双拥模范城。
这一年，我们坚守安全保安宁，社会大局和谐稳定。
安全生产抓铁有痕。加强基层应急管理体系建设，实施行政处罚权委托执法，生产安全事故数、亡人数分别下降8.3%、14.3%。迭代升级智慧消防平台，累计接入场所5.6万家、感知设备48万个，火灾数下降27.9%。实施交通“三治”，为5所学校开通定制公交专线10条，治理道路隐患656处，交通事故亡人数降至历年最低。社会秩序持续向好。平安护航亚运各项任务圆满完成，“141”基层智治体系持续优化，诉求类信访量下降14.3%，群治分应用入选全国社会治理创新案例。刑事立案、行政受案数分别下降13.1%、5.9%，电诈受案数下降26.7%。风险隐患有效化解。编制翠屏山中央公园（北麓）防洪治涝专项规划，治理地质灾害风险防范区3处、小流域山洪影响区6处，实施东横河安全度汛应急工程，“海绵城市”面积增加3.3平方公里。全面实施乡债县管，金融贷款不良率稳定在较低水平。积极做好保交楼工作，处置风险楼盘3个。
这一年，我们真抓实干求实效，自身建设全面加强。深入学习贯彻党的二十大精神，高质量开展主题教育，全面落实“第一议题”制度，开展专题学习16次。“挑担啃骨抓落实”专项行动坚实推进，新增化解华泰区块、东部引水一期等难题14个。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议355件、政协提案322件。
与此同时，我们大力支持国防动员、民族宗教、外事、对台、侨务、档案、地方志、气象等工作开展，全面促进工青妇、科协、文联、红十字、慈善、老龄、关心下一代等工作实现新进步。
各位代表，一年来的收获，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委统揽全局、正确领导的结果，也是全市人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻慈部队、武警部队、公安干警和消防救援队伍，向关心支持慈溪发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，知忧才能克难。我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难挑战。从经济压力看，有效需求不足，社会预期偏弱，稳定出口压力较大，部分行业和中小微企业生产经营困难，经济平稳运行依然承压。从群众期盼看，教育、医疗、养老等公共服务精准有效供给还有差距，安全生产、生态环保、社会治理等领域工作基础尚不牢固。从产业发展看，高质量发展和产业技术创新能力有待提升，科技成果转化率不高，大项目、好项目招引不足，新赛道、新产业培育还需加大力度。从城乡建设看，城市更新有待加快，城乡风貌不够精致，基础设施存在短板，承载能力有待提高。从政府自身看，系统性思考、前瞻性谋划、创造性执行还有待加强，一些部门和干部统筹协调、谋深谋细、攻坚克难能力还有待提升。对此，我们将采取切实有效举措，认真加以改进解决。
二、2024年主要工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，也是高质量建设共富共美现代化新慈溪的深化推进之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央决策、省宁波部署和市委要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹推进三个“一号工程”，大力实施“十项重大工程”，改革创新再深化，攻坚突破攀新高，坚定不移抓实抓好八个方面工作，巩固和增强经济运行持续回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力争当中国式现代化示范引领的县市域实践排头兵，以慈溪的“稳”“进”“立”为全国全省宁波大局多作贡献。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6%；规上工业增加值增长6.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步；城镇登记失业率控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成上级下达的约束性指标任务。
完成上述目标任务，要牢牢把握“稳”“进”“立”的指导性要求，稳中求进、以进促稳、先立后破，不断夯实“稳”的基础，激发“进”的动能，提升“立”的实效，做到“五个始终坚持”，重点统筹处理好以下四对关系：一是统筹处理好“谋长远”与“抓当下”的关系。既要因势而谋、顺势而动，按照利长远、打基础的要求，谋划建设一批战略性、牵引性的载体与工程；又要着眼当下、保持态势，在具体措施上体现“动态性”和“滚动性”，确保眼下每一步措施和长期的目标追求有效衔接。二是统筹处理好“提质量”与“扩总量”的关系。既要坚持高质量发展导向，在创新裂变、改革赋能中增动能、提质量，实现含金量更高、驱动力更足、可持续性更强的发展；又要能多则多、能快则快、能高则高，在拼增长中扩总量、上规模，坚决扛起经济大市的使命担当。三是统筹处理好“都市圈”与“县域体”的关系。既要以都市格局、都市视野、都市标准来整合力量、配置资源、谋划项目，在服务长三角一体化和宁波全市域一体化中展现更大作为；又要发挥县市域低成本创业、高品质生活、个性化服务的比较优势，在增强同城效应中提升能级、完善功能、彰显价值。四是统筹处理好“扬优势”与“补短板”的关系。既要凝心聚力锻长板，把潜在红利转化为发展胜势；又要精准发力补短板，努力书写为民造福、惠及长远的实绩。
围绕上述目标和要求，今年要持续推进“八大提升工程”，坚定不移抓实抓好八个方面工作：
（一）坚定不移推动创新改革开放，致力积蓄澎湃动能
突出创新驱动。用市场化手段改革创新模式，找准有效市场和有为政府的最佳结合点，实施规上企业研发机构和研发活动“两个全覆盖”行动，规上企业研发费用力争突破100亿元，全社会R&D经费占地区生产总值比重达到3.5%以上，争创省“科技创新鼎”。高新技术企业力争突破1000家。探索建立“园区+平台+基金+招引”创新模式，举办智能制造产业创新发展论坛，实施关键核心技术攻关10个以上。扩大中高职一体化试点规模，实施技能人才共育共享计划，新增高技能人才2900人以上，新入选上级重大人才专项35个以上。
突破重点改革。全面深化政务服务增值化改革，全力支持民营经济发展壮大。新增制造业中长期贷款100亿元。完善企业信用修复机制，强化跨部门综合监管，做到无事不扰、有呼必应。深化提升国企改革，力争国企净资产突破800亿元、新增信用评级2A+国企1家。深化融媒体改革。加快农业转移人口市民化，全面加强涉农资金整合，深化村级小微权力监督机制改革。
突显开放提能。持续打好“稳拓调”组合拳，扩大出口信保覆盖面，新增出口实绩企业200家、海关AEO高级认证企业2家。实施跨境电商高质量发展提升行动，跨境电商出口增长20%以上。内贸险承保规模增长30%，新增内外贸一体化“领跑者”企业10家以上。推进前湾沪浙合作创新区建设，深度融入长三角一体化发展。扎实做好东西部协作、山海协作、对口支援等工作。
（二）坚定不移增强实体、提质增效，奋力放大产业优势
狠抓项目扩投资。推动“双抓行动”全面发力，强化“六库联动”，实施市级以上重点项目200个，完成固定资产投资433亿元、增长7%，民间投资占比保持在50%以上，力争完成制造业投资112.5亿元、增长10%以上。争取上级用地指标2000亩以上。深化“基金+基地+招商”模式，力争50亿元以上项目招引实现突破，实际利用外资1.5亿美元。
发力新型工业化。持续抓好传统产业转型升级、新兴产业扩量提质、未来产业孵化培育，力争战略性新兴产业增加值增长6.5%。实施亿元以上制造业项目108个，创建宁波市级以上数字化车间10家，力争省级未来工厂实现零的突破，数字经济核心产业增加值增长6.5%。强化“大优强、绿新高”企业培育，力争新增年产值50亿元以上企业1家、国家级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业10家以上，上市或过会企业2家。加快滨海经济开发区“万亩千亿”产业园、智能家电高新技术产业园区等平台建设。推动“两项整治”持续深化，规上工业亩均税收增长5%以上，启动老经济开发区等老旧工业区块改造项目6个，盘活提升低效工业用地2500亩以上，新建小微园区5个、标准厂房40万平方米以上。
提速现代服务业。深化两业融合国家试点建设，编制交通物流发展规划，服务业增加值占比提高到44%左右。加快中心城区新电商小镇打造，培育亿元以上电商企业20家。创建省放心农贸市场8家。提振汽车、家电等大宗消费，全社会消费品零售总额增长6.5%以上。
做优现代大农业。落实粮食安全责任，新建高标准农田2万亩，粮食播种面积稳定在28万亩以上，农林牧渔业总产值增长4%以上。加大慈溪杨梅等区域农产品品牌保护和品质提升力度。打造数字农业工厂2个，农业机械化水平达85%以上，力争创成全国首批农业现代化示范区。
（三）坚定不移做优品质、提升能级，着力展现城市魅力
完善交通路网。拓宽对外大通道，深化沪甬二通道、余慈市域（郊）铁路二期、杭州湾港区、G228杭甬高速连接线、余慈东西向高速等重大项目前期，全力保障通苏嘉甬铁路慈溪段加快建设，全面实施高铁慈溪站站城一体化方案，推进宁波市域铁路慈溪线全线建设和重要站点TOD开发。建强市域主干道，保障中横线快速路一期建成通车，提速青少年宫路北延等项目前期，开建周龙线等市域道路。畅通城市微循环，提升改造文二路等区块配套道路，新增公共停车位2000个。
提优城市品质。完成市镇两级总体规划编制，启动新一轮城市控制性详规修编，出台中心城区风貌管控导则和西潮塘等重点片区详细城市设计。全力以赴推进“三大工程”，力争完成房屋征迁70万平方米，实施老旧小区改造10万平方米。开展城镇社区公共服务设施补短板项目7个，创成未来社区4个。投入4.9亿元实施中心城区引水环通和城市内涝治理工程，新（改）建金山绿苑等口袋公园4个、城市绿道10公里以上。
塑造乡村风貌。启动新一轮村庄规划修编，启动观海卫和龙山片区国土空间综合整治，创成省级城乡风貌样板区1个、现代化美丽城镇2个，新增未来乡村3个以上。严明纪律狠抓“两违治理”，开展低收入农户住房微改造，实施农村生活污水治理项目16个，优化提升“四好农村路”50公里。
（四）坚定不移普惠均衡、共同富裕，倾力增进民生福祉
高质量推进扩中提低。深入实施“乐业慈溪”行动，针对性开展技能培训2.2万人次以上，城镇新增就业3.6万人。做好重点群体就业工作，新增骑手驿站10个，保持“零就业”家庭动态清零。大力发展新型农村集体经济，培育“共富工坊”36家，力争集体经济经营性收入100万元以上行政村达到70%、低收入农户人均可支配收入增长10%以上。
高品质供给公共服务。打造“慈有优教”品牌，实施教育“三名工程”，争创全国义务教育优质均衡发展市。支持慈溪中学打造全国知名一流高中，开建文锦书院二期、高新区小学等项目，完成中小学“空调进教室”全覆盖。
深化健康慈溪行动，全力争取邵逸夫医院分院区落户慈溪，加快市中医医院扩建工程，启动慈林医院二期扩建工程，新（改、扩）建规范化村卫生室16家。打造“一老一小”服务样板，推进公办养老机构国企化改革，丰富完善助餐、助浴等家门口养老模式，新增认知障碍照护床位200张；投运市托育综合服务中心，新建“医防护”儿童健康管理中心4家，每千人口托位数达到4.3个。
高要求兜牢社会保障。稳步提高养老、医保等保障标准，扩大城乡居民医疗保险覆盖面。新筹建保障性租赁住房7000套，新增公租房保障家庭800户，新（续）建安置房项目10个。加强困难群体服务保障，大力发展公益慈善事业。
高水平办好民生实事。在前期广泛征求意见的基础上，筛选出12件民生实事候选项目，提请大会票决选出10件。对于通过票决的项目，我们将强化闭环管理，坚决把实事办好、好事办实，让民生福祉更加可见可触可感！
（五）坚定不移繁荣文化、兴盛文明，全力厚植城市底蕴
塑造文化名片。强化历史文化遗产保护，做好第四次全国文物普查，编制实施上林湖越窑遗址保护总体规划，持续提升秘色瓷、青瓷瓯乐影响力，擦亮“中国曲艺之乡”“中华诗词之市”等国字号文化名片。
深化文旅融合。完成全民健身中心主体工程，整体策划提升森林公园，优化完善翠屏山登山步道全线系统，规划打造城市马拉松环线，新增健身广场等基层体育设施30个，争创省现代化体育县市。积极承办田径、篮球等体育赛事，争创省级运动休闲旅游示范基地。丰富鸣鹤古镇等功能业态，引进优质文化产业项目3个，文化产业增加值增长8%。
涵养文明风尚。推进更高水平全国文明城市建设，实施城市特质文化形象塑造工程。建强城乡文化阵地，新增城市书房、乡村博物馆等35个，开展文化惠民活动770场次以上，争创省公共文化服务现代化先行市。
（六）坚定不移保护环境、绿色发展，聚力擦亮生态底色
攻坚污染防治。持续发力守护蓝天，实施重点行业污染整治，确保PM2.5平均浓度低于29微克/立方米。多措并举呵护碧水，投入10亿元实施城镇排水管网综合改造工程，推进重点流域生态治理，建成城镇住宅小区“污水零直排区”5个，新建污水管网17公里以上，饮用水源地水质达标率保持100%。精准施策保护净土，争创省四星级“无废城市”。深入推进生态环境领域综合整治，坚决抓好上级生态环保督察反馈问题整改销号和举一反三。
厚植生态本底。严格落实“河湖林田长制”，建成宁波市级以上美丽河湖3条。启动废弃矿山治理7座，推动省级森林城镇全覆盖，抚育修复森林面积1500亩以上。
促进绿色转型。实施重点节能改造项目30个，创建三星级以上绿色工厂50家，整治提升高耗低效企业200家。新开工装配式建筑80万平方米，建成建筑垃圾资源化利用项目，开建城市资源循环利用综合体项目。新增光伏装机5万千瓦、公共充电桩400个以上。
（七）坚定不移守牢底线、防范风险，强力夯实安稳之基
严守安全生产底线。聚焦群租房、自建房、电气焊等重点领域，持续深入开展大排查大整治大提升行动，坚决遏重大、降较大、减总量。深化智慧消防长效智能监管，确保消防安全形势稳定向好。持续开展交通“三治”，完善8条县级公路交通设施，实施临水路段防护提升30公里、非灯控路口标准化改造160个，治理交通堵点11处，持续提高道路交通安全水平。
提升基层善治能力。启动实施争夺“二星平安金鼎”三年行动，迭代升级“141”基层治理体系。深化镇级社会工作站建设，加快流动人口服务管理体制改革，开展新市民素养提升工程。全面推行非警务事项协同处置，建成公安执法办案管理中心。
防范重大风险隐患。加强自然灾害防御，推进翠屏山中央公园（北麓）防洪治涝，投入25亿元实施重点水利项目13个，系统提升小流域山洪、城市内涝等灾害防御水平。坚持外引内治，强化水资源保供能力。做好政府债务、金融、房地产等领域监管，坚决防止发生系统性风险。
（八）坚定不移实干担当、优化效能，勠力打造现代政府
更加坚定信仰，铸牢政治忠诚。深学笃行习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以更高标准贯彻执行上级党委政府和市委决策部署，切实将党的全面领导贯穿政府工作全领域全过程。
更加注重规范，严格依法行政。全面打造法治政府，严格落实合法性审查制度，持续推动行政诉讼收案数、败诉率“双下降”。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。
更加实干担当，提升工作效能。坚决贯彻“四抓落实”精神，大力倡树“守规矩、敢担当、要积极、抓具体”工作导向，深入开展“挑担啃骨抓落实”专项行动，认真执行“四下基层”和“周半无会”工作要求，全力推动各项工作争第一、创唯一。
更加清正廉洁，锤炼过硬作风。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持过紧日子，实施财政增绩效、人员增效能、服务增值化“三增”行动，把宝贵的资源和财力更加高效地用在服务发展、保障民生上，用干部的辛苦指数、奉献指数换取群众的平安指数、幸福指数。
各位代表！只有真抓才能攻坚克难，唯有实干方能成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，与全市人民一道，锚定目标、接续奋斗，敢作善为、勇毅前行，加快高质量建设共富共美现代化新慈溪，为争当中国式现代化示范引领的县市域实践排头兵而不懈奋斗！