从中科院博士被骗至缅甸一年被解救，到臭名昭著的缅甸妙瓦底电诈园区，关于缅北电信诈骗集团的新闻已经严重影响了缅甸的国家形象。缅甸政府为什么还不出重拳打击呢？
“无政府状态”的“飞地”
谈起缅甸东北部的现状，云南大学国际关系研究院、缅甸研究院副研究员钟小鑫认为，这是历史、地理等多方面原因促成的局面。从地理上看，缅北地区山高林密，地势崎岖，民族成分错综复杂，向来就是各方势力盘根错节的区域。从历史上看，缅甸的少数民族地区从古至今与中央政府的联系都不紧密。在英属殖民时期，也就是1885年—1948年，英国直接管控以缅族为主的中部地区，对缅北等少数民族地区实行间接统治，沿用自治形式，保留了当地权贵的特权，并帮助他们组建地方武装。1948年缅甸独立之后，吴努政府主张构建统一的民族国家，开始削减和收回许多宪法规定的给予少数民族的高度自治权，并脱离现实地实行强制同化政策，要求少数民族说缅语、信奉南传佛教。这些举措进一步激化了本就存在的民族矛盾，10多个较大的少数民族都组建了地方武装（“民地武”）与中央政府对抗。持续半个多世纪的缅甸内战自此开始。
长期内战使缅北经济崩溃，各地方武装为了筹措军费，将毒品、玉石、木材走私等非法产业作为经济来源。为了打击民族地方武装，政府军也支持组建各种民团武装，并允许其从事非法经济活动。如此一来，缅北地区地下经济好不兴旺。
黑灰产业的三次转型
如果说，一团乱麻的政治生态为缅北的地下产业滋生奠定了基础，那么，技术的发展则“催动”了其转型。
历经多年重拳打击以及新型毒品的不断涌现，缅北从20世纪90年代中期开始转型，赌博产业异军突起，开启了第二次“繁荣”。不过，这次繁荣持续时间不长。首先，跨国赌博不太方便；其次，博彩业在某种程度上说也是服务业，顾客对安全、食宿等的需求也是相对较高的，与东南亚其他几个也有赌博产业的国家相比，缅甸的竞争力不强。
新的“机遇”很快到来——在中国与其他东南亚国家启动合作打击赌诈集团的背景下，犯罪分子开始寻找新的藏匿地，最终将目光瞄上了缅北这个法外之地。比如克伦边防军总指挥官苏奇督控制的妙瓦底，号称“电诈基地”。根据克伦边防军和缅甸政府的协议，缅甸军队无权进入该地区执法。在妙瓦底地区的莫伊河沿岸，约50公里的河段上，遍布了17个电诈园区。据美国和平研究所的估计，最高峰时，这里有超过30万名电诈从业人员，眼下依然有10万余人在实施电信诈骗。
这些园区中，最出名的当数占地18万亩、号称总投资上亿美元的“亚太城”。在招商宣传中，“亚太城”被描述为高科技旗舰项目，实际上却承接了从菲律宾、柬埔寨等国迁移的大量网络诈骗、网络赌博等黑色产业。近两年来，中国人、菲律宾人、马来西亚人、印度人，甚至还有巴西人和哥伦比亚人，都听信一些工作承诺前往泰国，却发现自己被贩运到泰缅边境另一边的“亚太城”。在与亚太城的交易中，克伦边防军提供安全空间，亚太城则与其分享犯罪活动带来的利润。受益于亚太城源源不断的财政支持，克伦边防军升级了很多装备，其战斗力已经远远超过了政府军。
执法之难
钟小鑫认为，如何对电信诈骗进行有效治理，已经成为非常严峻的现实问题。想要依靠缅甸政府采取联合执法去打击缅北电信诈骗，非常困难。缅甸问题特别咨询委员会（SAC-M）在2022年9月说，在全国330个乡镇中，中央政府只控制了72个。其次我国也无法直接前往缅北进行异国执法。
此外，在高薪的诱惑下，大部分成年人是可以意识到前往缅北可能会从事非法产业的，但自愿和被迫前往缅北人员的具体比例不好判断。在疫情之前，缅北的电信诈骗集团并没有发展到现在这种态势，强迫性要求参与电信诈骗的事也并不多。因为彼时两国边境容易跨越，各大园区都有源源不断的人力补充。新冠疫情暴发之后，中缅边境得到了有效的管控，加上我国对电信诈骗的宣传力度不断加强，缅北各大园区开始出现人力资源的危机，被迫参与电诈以及人口买卖等恶性情况开始盛行。
（摘自《看天下》《凤凰周刊》《济南日报》）