受台风“杜苏芮”影响，7月29日至8月2日，北京、河北等地遭遇极端降雨灾害，多个地方的局地累计降雨量达到600毫米以上，极端强降雨在永定河流域形成4649立方米每秒的最大洪峰。不过，此次造成人身财产损失的主要原因，不是像此前发生过的城市内涝，而是发生在门头沟、房山等地的山区小流域山洪。
“北京北面是燕山山脉、西面是太行山脉，水汽充足的台风环流遇到山脉阻拦变成降雨。由于山前到平原过渡带短，河流水系呈扇形分布，源短流急，极易在短时间内发生暴雨洪水。”一位环境研究员告诉记者。
数据显示，北京市1949-2019年间共发生洪涝灾害14次，平均5年一次。对于超大城市的数千万居民来说，对小流域山洪的认知远比城市内涝要陌生，但这却是更为肆虐的自然灾害。
我国山丘区面积占国土面积的70%左右，数据显示，2000-2010年，因山洪灾害年均死亡1179人，占洪涝死亡人口的49%-88%。
“我国对山区小流域的沟道治理目前是以预测预报、群测群防的非工程措施为主。”中国水利水电科学研究院教授级高级工程师程晓陶说，“主要考虑是提高预警能力，为人员避险提供服务，减少人员伤亡。”
据报道，截至2020年，我国累计投入300多亿元，建立了山洪灾害防治体系，实现全国2000多个山洪灾害防治县（市、区）监测预警系统全覆盖，建成自动雨量、水位站13.2万个。
“但是预警只能减少人员伤亡，无法减少财产损失。”程晓陶说。
面对极端暴雨，还需要再做点什么。
日本国土面积同样约70%是由山地和丘陵构成。砂防工程，是日本山洪治理的一个成功经验，主要包括山腹工程、砂防堤坝、溪流保护工程等。比如，在山腹坡面，建设绿化、坡面加固、护育等工程；在溪流河床和溪岸，建设堤坝、河床加固、滞沙地等工程。
“这些工程的目的是滞洪削峰，降低山洪的流速，它不拦断基流，但可以拦截洪水冲下的流木。通过这些建设在山洪沟的工程，避免山洪汇入山区河流时‘峰峰相遇’，达到‘调峰控峰’的目的。”程晓陶说。
增加城市的蓄水能力，楼顶空间也很有潜力。北京市水科学技术研究院多位专家2021年8月联名发表的文章称，北京的建成区如果1/3的平屋顶做滞蓄控排，1/3做雨养型屋顶绿化，能滞蓄雨水1570万立方米，相当于4个昆明湖的容积。
“韧性城市建设的初衷就是我不能保证城市不受淹，但是要让城市不怕淹，要把城市受灾的时间尽量缩短，要有快速修复的能力。”程晓陶说。
过去十几年，我国防治小流域山洪是以非工程措施为主，现在到了转变策略的时候了。
摘自《21世纪经济报道》