执法权下放，基层干部面临身份之惑

　　各地近年来大力推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，通过放权赋能，基层治理体系加快重塑。伴随权力下放，面对刚性的行政执法规范，基层干部传统的柔性工作方式遭遇挑战，一些基层干部存在身份之惑。

　　中部地区一名乡镇干部向记者讲出他的困惑：随着越来越多的执法权下放，过去跟群众打成一片的乡镇干部，突然成了群众“对立面”。

　　“乡镇一些商户经营不够规范，过去县工商局执法人员经常下来检查，该处罚的都会处罚。下达处罚通知后，我们乡镇干部就上门做工作，这样既把工作干了，也不会让群众有意见。”这名基层干部说，乡镇是熟人社会，乡镇干部许多时候扮演着“和事佬”的角色，但现在不得不直接和群众起冲突。

　　基层工作千头万绪，不少人身兼数职。改革后，有人既是包村干部，也是执法队员，前一刻还在跟群众敞开心扉谈心谈话，下一刻就要跑去开罚单，身份之变带来诸多新挑战。“过去碰到问题以劝说为主，一来二去大家就成了朋友。现在发现问题就要依法处理，老百姓接受不了，工作可能更不好干。”中部地区一名镇长说。

　　武汉大学社会学院教授吕德文认为，基层工作有其特殊性，需要直接面对群众，而群众的诉求以及与群众打交道的方式，常常并不“规范”。凡事都摆出“公事公办”的架势，说话“硬邦邦”，群众不会买账。基层治理的核心，仍然是提升开展群众工作的能力。

　　摘自《半月谈》