近期公布的《党和国家机构改革方案》中，“精减中央国家机关人员编制”备受关注。
这是时隔25年国务院机构改革再次提出精减人员编制的要求。对此，一些人认为行政机关要裁员了。
编制不是越少越好，
关键要用在“刀刃上”
江苏省社科院科研处处长、研究员陈朋分析说，缩减编制未必是裁员，也不是简单减人，更不是绝对数量的减少。改革方案已经作出了清晰表达：中央国家机关各部门人员编制统一按照 5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。由此可见，本轮改革中的编制精减，首先意味着它是一种结构性优化。
比如，将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步、组织拟订科技促进社会发展规划和政策等职责划入农业农村部、国家发改委、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门，还新组建了国家金融监督管理总局、国家数据局等机构。这些都是在不增加编制总数的情况下，根据紧缺程度来调剂编制数量而完成的一次结构性优化。
一直以来，政府机构改革的一个重要出发点就是通过优化机构设置和职能配置，提升运行效率，解决机构臃肿、人浮于事、作风散漫、战斗力降低等顽疾。这次中央国家机构改革在人员编制上做“减法”的举措，重要目的之一就是通过精兵简政，打造一支精干专业、担当作为、凝聚力战斗力强的人员队伍，进而为市场主体松绑减负、加快推进服务型政府建设。这同今年中央政府工作报告提出的“各级政府坚持要过紧日子”“全国财政支出70%以上要用于民生”“过紧日子不是短期的应对措施，而是要长期坚持”等要求，也是一脉相承、高度吻合的。
必要的增减是实现“精”的重要前提和基础，这正是本轮机构改革所彰显的深刻意蕴。
公务员更要注重能力了
看到“精减”二字，也许有人会说，今后，公务员考试可能要更难了，录取的比例也要更低了，大学生就业也要更不容易了。
时评人谭浩俊说，实际上，所谓的精减人员编制5%，是有的部门减少，有的部门则要增加。特别是新设部门，除人随职能走带过来的编制外，也要新增人员编制。
虽然在编制的总量上对大学生参加公考没有带来实质性影响，但是，对大学生的专业能力、整体素质、奉献精神的要求，可能会产生新的变化。很多20世纪80年代、90年代初期通过招干或调用进入的公务员，近几年都要陆续退休。对大学生来说，这是机会也是挑战。如果没有很强的工作能力、业务素质、协调水平等，要想成功进入公务员队伍，难度会相当大。那些只会考试、不会工作，只会讲、不会做的大学生，即便考上了也难以胜任公务员岗位。
对于地方来说，有些部门存在人浮于事、懒政怠政的问题，这次精减会带来“挤水”效应，有助于整体缩减冗员。对于工作量比较饱满的部门和领域，精减编制对部门履职效率提出了更高要求。长期以来，一些地方常常将人员编制不足作为工作负担重、改革推进慢的主要理由。精减人员编制会倒逼政府创新，改革工作方式，推进部门内职能重组和业务流程优化，并深入研究行政管理领域新技术替代人工作业的应用空间及前景，实现政府履职方式的迭代升级。
“减编”之后怎么办?
地方可以通过回收编制构建动态调整机制，在不同部门、领域、行政层级之间进行再分配。当阶段性改革任务完成，改革重心发生调整，人员编制可进行动态迁移，配置到新的重点工作领域。地方还可探索更多激励机制。在适宜的领域，可以把部分收回的编制配置给锐意改革、推陈出新、需要更多人员编制投入的重点领域，鼓励创新和实干。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为，我国中央政府部门一直保持较为精干的队伍。人员数量固然重要，但是更为重要的是人职匹配、人岗匹配等人员结构优化。同样数量的人员，结构安排不同，工作效率也会大相径庭。如何在结构上做文章，是人员编制优化的关键所在。
摘自《中国青年报》