慈溪市人民代表大会常务委员会主任 孙百南
各位代表：
我受市十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年，是新一届常委会依法履职的第一年。市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的二十大精神，在中共慈溪市委的坚强领导下，围绕高质量建设共富共美现代化新慈溪这一目标，踔厉奋发、担当实干，实现了本届人大工作的良好开局。换届以来，共举行常委会会议8次、主任会议20次，听取和审议专项工作报告29项，作出决议、决定17项，组织执法检查和代表视察17次，任免国家机关工作人员66人次，组织开展宪法宣誓112人次，有效履行了宪法法律赋予的各项职责，为推动慈溪经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、持续强化政治引领，“两个维护”的自觉性坚定性进一步增强
常委会始终坚持加强党的全面领导，高质量抓好政治理论学习宣传，高站位推进市委决策部署落实，高水平谋划新时代人大工作思路举措，不断丰富人民代表大会制度在慈溪的生动实践。
切实加强党的政治引领。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组织召开党组会、理论中心组学习会、支部交流会48次，扎实开展“六学六进六争先”学习实践活动，第一时间把大会精神向代表、向基层进行传递。党员领导干部代表带头走进基层代表联络站，深入宣传党的二十大精神，深刻阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。常委会组成人员带头主动学、机关干部定期交流学、市镇两级人大同步进站学、在慈各级代表“线上线下”学，全市人大坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者、“两个先行”基层实践者。认真抓好中央人大工作会议精神落实，配合宁波市委开展督查检查，对贯彻落实情况进行全面体检，积极推动人民代表大会制度在基层生动实践。严格落实向市委请示报告制度，就行权履职中的重大问题和重要事项及时向市委请示报告7次，将法官检察官履职评议、国有资产监管等情况以专报形式向市委进行汇报，保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。
坚决落实市委决策部署。全面贯彻市第十五次党代会精神，及时就政府债务限额、财政预决算、市本级政府投资建设项目和房屋征迁计划等及时作出决议决定，确保党委主张经过法定程序成为全市人民共同意志和自觉行动。紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”这一目标，认真履行法定职能，努力为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出贡献。广泛发动各级人大代表带头执行疫情防控相关政策，专题听取和审议村卫生室服务功能提升发展情况，提出要发挥村卫生室健康教育宣传阵地作用，加强突发疫情防控培训和教育，提升村卫生室应急处理重大疾病、传染病和本地高发病的能力。上下联动开展就业促进法执法检查和知识产权保护工作监督，及时审查批准年度财政预算调整，推动全市经济运行总体平稳、持续向好。组织各级人大代表开展“六访六促”“助力八大攻坚”等主题活动，累计开展视察调研活动285次，代表参与6650人次，提出意见建议5300余条次，编写代表意见专报和经济运行分析报告6篇次，凝聚起经济社会发展的强大合力。听取和审议基层警务建设工作，专题研究消防安全工作和气象数字化改革情况，视察四灶浦南延（新城河）拓疏二期和城区潮塘江排涝二期等重点水利工程，努力营造安全发展环境。
守正创新扛起使命担当。牢牢抓住关于全面推进兴水治水决议落实，作出关于审查同意《慈溪市兴水治水五年规划（2022-2026）》的决议，出台联动监督年度兴水治水决议执行情况的意见，条目式列举重点项目计划和镇（街道）任务127项，助力美丽慈溪建设久久为功。专题研究“十四五”时期我市重要板块和重大项目建设，对全市域加快高水平交通建设情况开展调研视察，建议政府抢抓国家宏观政策机遇、加大重大项目储备、加快重点工程推进力度。围绕宁波滨海大都市建设，开展余慈地区统筹和翠屏山中央公园发展规划调查研究，为推动慈溪实现更高水平发展积极建言献策。听取和审议2021年度法治政府建设情况报告，首次以“1+24”形式听取市政府及其组成部门述法报告，对市经信局等4个部门依法行政工作情况进行满意度测评，整体推进法治政府建设。
二、围绕助推“两个先行”，监督的针对性实效性进一步提升
常委会立足高质量建设共富共美现代化新慈溪的大场景，找准人大依法履职的小切口，坚持正确监督、有效监督、依法监督，新时代人大监督工作得到不断加强和改进。
在深化预算计划和国有资产监督中展现人大作为。紧盯“十四五”规划实施，依法监督国民经济和社会发展计划执行，审查批准政府投资建设项目安排和调整，加强预算执行和预算调整监督，督促政府严格落实预算制度，积极应对疫情影响。实施“6+1+1”重点单位预算全过程监督，重点关注功能园区、部分街道财政运行情况。升级预算联网监督系统，常态化监测预算执行情况，增强财政资金监督质效。加强对政府债务的审查监督，审查批准地方政府债务限额、债券安排方案，切实防范政府债务风险。深入贯彻党中央关于加强人大国有资产监督职能部署，健全完善“1+3”国有资产报告监督体系，审议意见办理监督中采用面对面交办明任务、清单式管理压责任、持续性跟进合闭环，推动解决了一批长期以来未解决的国有资产纠纷和资产被占用问题。听取和审议市政府关于预算执行和其他财政收支审计报告，以及审计查出问题整改情况的报告，开展“清单制”“销号制”跟踪监督，督促79项问题整改到位，涉及资金6.94亿元。
在聚焦城乡建设和生态环境保护中彰显人大担当。调研新一轮国土空间总体规划编制工作，听取和审议城乡规划年度实施情况报告，要求政府牢牢把握“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”叠加的机遇，加快建设现代化区域性中心城市。听取和审议生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，组织代表视察“污水零直排区”创建、兴水治水项目进展、固废资源化利用情况，对大气污染防治工作进行回头看，推动我市环境状况稳定向好。联动开展节约能源“一法一办法”贯彻实施情况执法检查，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。紧盯人民群众关心关注的城市风貌管控、工业垃圾倾倒、露营旅游秩序和建筑物退红空间管理等问题，组织开展市容环境卫生专题询问，推动建设更高水平的文明城市。开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，分别对乡村产业高质量发展和为农服务平台建设情况进行调研视察，促进城乡统筹协调发展。
在推进法治慈溪和平安慈溪建设中贡献人大力量。结合“12·4”国家宪法日和纪念现行宪法颁布实施40周年活动，紧盯“八五”普法决议落实，努力提高法治社会建设水平。依法开展备案审查工作，听取和审议年度工作情况报告，全年共备案审查规范性文件36件，向宁波市人大常委会报备1件，在宁波市委立法工作会议上获评先进单位并作先进典型交流。首次听取市监委关于开展重点领域监察监督提出监察建议情况专项工作报告，常委会层面首次实现“一府一委两院”工作监督全覆盖。围绕民营经济司法服务保障这一主题，坚持评议工作与评议人员相结合，针对性评议28名员额法官检察官，助推我市法治化营商环境持续优化。全年累计组织各级人大代表线上线下旁听庭审295人次，参与共享法庭、检察听证活动等各类活动，监督支持司法工作更加立体、更富实效。修订《关于加强检察监督意见办理工作的意见》，落实关于司法机关重大工作情况报告的规定，登记备案司法机关报送的重大工作、重大事项451项。
在推动民生改善和文化事业发展中书写人大篇章。调研建成区教育资源布局情况，促进教育资源分布更加均衡。借智借力调研教育“双减”工作，向社会各界人士发放“双减”调查问卷1159份，准确客观掌握基本情况，推进“双减”政策在我市落实落细。上下联动开展养老服务执法检查和专项视察，推动政府加快落实我市养老服务专项规划、加强养老公共服务平台建设、加快构建养老多方投入分担体系。专题研究全市社会救助工作，要求政府进一步统筹社会资源、强化社会保障和兜底功能。开展动物防疫“一法一条例”执法检查，提升我市动物疫病综合防控能力，维护公共卫生安全。开展《中华人民共和国文物保护法》执法检查，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。开展全市档案工作情况调研，推动档案规范化管理，提升档案资源综合利用效率。视察各民族共同繁荣发展情况，进一步浓厚在慈各民族共同繁荣良好氛围。
三、坚持以人民为中心，全过程人民民主的优越性广泛性进一步彰显
常委会认真贯彻发展全过程人民民主的全新要求，以基层单元建设为载体，切实保障代表依法行使职权，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大各项工作中。
基层单元建设全面推进。根据上级统一部署，结合我市实际，制定出台了培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的1+N制度文件，推动我市基层单元常态化运作、群众意见数字化流转、民主效果螺旋式提升。指导浒山、胜山代表联络站建设成为全省首批践行全过程人民民主基层单元，全面推进各镇（街道）基层单元建设，具有慈溪特色的“站、点、家”三级架构活动机制、常态化下沉的“三张清单”民意征集机制、实践人民当家作主的“三个下沉”保障机制逐步建立。出台“双下沉、四提升”实施意见，主动联系指导“一府一委两院”进站开展活动，国家机关工作人员走进基层单元践行民主、吸收民智成为新常态。科学合理安排月度进站计划，全年累计组织部门进站活动240次，国家机关工作人员进站947人次，参与代表1853人次。“基层单元+共享法庭”、财经监督哨、乡村振兴助力站等特色阵地陆续建立，“双周夜谈”“带法进站”等特色品牌不断呈现。
代表履职服务全面加强。制定新一届代表履职培训五年规划，分期分批组织各级人大代表300余人次赴浙江大学开展培训，引导代表参加网上学堂自主学习，常态化提升代表履职能力和水平。积极运用“代表通”平台，及时上传慈溪政务、人大工作通讯和两院动态等政务信息，代表知政督政渠道得到进一步拓宽。高度重视代表建设办理工作，通过做深对口督办、做准重点督办、做实滚动督办、做新专项督办，代表建议办理A类件占比50.5%，较上届一次会议提升30.3个百分点。紧盯建议办理实效，在听取和审议市政府代表建议办理工作报告同时，首次听取市自然资源规划局等2个政府组成部门的专项办理报告并进行满意度测评。推行代表任期全周期管理，坚持开展代表履职积分制管理，努力激发代表履职积极性、主动性。全面推进代表述职工作，市县两级代表述职比例按计划完成25%。配合做好省人大代表换届选举工作，定期组织开展宁波人大代表中心组及小组活动，保障在慈宁波人大代表依法履职。
代表作用发挥全面展现。依托“浙里人大代表”和宁波数字人大平台，推广运用“民情直通车”应用场景，实现民生小事高效闭环处理，全年共收集民情民意5856条次，处理办结5551条次。发布立法监督项目34个，发动全市各级人大代表和社会公众参与，征集意见建议7398条次。结合基层单元建设，全年组织各级人大代表进联络站开展活动5671人次，联系选民群众2653人次。针对社会关注的农民建房、水环境治理等民生热点，及时成立督事小组，组织开展代表督事290次，积极回应群众关切。学习宣传“时代楷模”钱海军先进事迹，深入开展“学楷模·促共富”主题活动。认真落实民生实事项目代表票决制各项规定，深化主任会议成员领衔监督，进一步压实中心组联系监督责任，市十八届人大一次会议票决确定的10个项目以及历年结转的4个项目均得到有序推进。
四、全面加强自身建设，依法履职的积极性主动性进一步激发
常委会紧紧围绕“四个机关”的总体目标，全面加强自身建设，加快建设变革型组织，提高塑造变革能力，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
着力加强人大党的建设。以落实中央人大工作会议精神为指引，第一时间作出关于加强人大常委会自身建设的决定，切实增强新一届常委会行权履职的整体效能。积极开展“三服务”、助企纾困等工作，先后下沉服务企业103人次、解决问题35条次。深入开展“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动，梳理领导干部个人问题102条次，逐条对账销号做好整改落实。认真开展“三会一课”、主题党日和“周二夜学”，精心组织“喜迎二十大，奋进新时代”微型党课比赛，抽调机关干部赴隔离点、高速卡口、风险区域等防疫一线开展志愿服务。组织机关干部参观宁波市党员干部违纪违法典型案例警示教育展、廉政文化教育基地等，筑牢党员干部廉政思想防线。加强人大理论研究和新闻宣传工作，《关于加强人大对开发区财政预算监督的思考和实践》等研究成果获评宁波市人大理论研究会优秀论文，“换届选举日”系列报道等获评宁波市人大新闻奖。依法做好人大信访工作，全年共登记信访件37件，接待信访群众来电来访70余次。
深入推进人大数字化改革。持续塑造数字化思维和变革能力，全面推进立法参与、监督、代表等人大核心业务数字化，推动上下级人大数据实现贯通共享。运用数字化改革手段加强基层单元建设，不断健全制度，强化组织保障，逐步推动全市人大代表联络站迭代升级为全过程人民民主基层单元。迭代升级“水污染防治监督”为“慈溪兴水治水监督”应用场景，增量开发“代表建言”模块，健全实时监督和反馈机制。稳步推进财经监督系统2.0版本建设，新增国有资产管理监督、审计监督功能。配合上级“浙里甬人大”“法治政府建设监督”等数字化场景建设，积极融入基层智治党建统领系统。
不断完善人大工作运行机制。制定出台常委会领导联系镇（街道）人大工作、常委会委员联系市人大代表等制度，明确新一届人大常委会工作机构及有关议事委员会组成人员名单、市人大常委会工作机构对口联系政府组成部门名单，届初各项人大工作得到全面有序开展。注重加强对镇（街道）人大工作指导，印发代表闭会期间编组安排和代表中心组活动指导意见。围绕宁波市人大市县两级季度交流工作机制，制定出台关于有效落实人大重点工作交流机制的意见，定期开展业务交流和数据通报。依法有序推进大会议事规则修订工作，提请本次大会审议的人代会议事规则（修订草案），总结我市人民代表大会制度实践经验，对照近年来宪法、法律和上级人大人代会议事规则的修改情况，将全过程人民民主原则全面贯彻到人民代表大会各项工作中。相信经过全体代表共同努力，一定能够顺利完成修订任务。
各位代表！一年来，市人大常委会取得新的工作成绩，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是市委的坚强领导和上级人大的指导帮助，离不开市政府、市政协、市监委、市法院和市检察院的积极支持与密切配合，离不开镇（街道）人大积极联动、协同奋进，离不开老领导、老同志的关心指导，更离不开全体市人大代表的同心协力、无私奉献和全市人民的充分信任、大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党的二十大的重大决策部署，与新时代党的要求和群众期待相比，市人大常委会的工作仍然存在一定差距。主要体现在：监督工作的方式方法仍需进一步创新，全过程人民民主基层单元建设仍需进一步推进，常委会自身建设仍需进一步加强，全市人大数字化运用水平仍需进一步提高。我们将高度重视这些问题和不足，在今后的工作中切实加以改进。
各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下、高质量建设共富共美现代化新慈溪的关键一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在中共慈溪市委的领导下，找准坐标方位，强化使命担当，积极践行和发展全过程人民民主，高质量创造性履行法定职责，充分发挥人民代表大会的制度优势和治理效能，为高质量建设共富共美现代化新慈溪、奋力争当中国式现代化县市域实践排头兵作出新的更大贡献。
根据这一目标要求，常委会将着重做好以下四方面工作：
一要深学细悟笃行，以新思想引领人大工作新实践。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保习近平总书记重要指示批示精神在人大工作中一贯到底、落地生根。全面对标党的二十大各项决策部署，根据市委十五届三次全会精神，积极思考事关慈溪长远性、根本性、全局性的重大问题，进一步找准人大工作的历史方位和努力方向。开展对“十四五”规划实施情况进行中期评估，强化服务发展大局的行动自觉。深化对计划、预算、政府债务、国有资产管理等工作的监督，提升预算审查监督、国有资产监管和审计监督质效。突出抓好兴水治水决议及全市域高水平交通建设决议的跟踪监督，依法审查决定政府投资建设项目安排和调整事项。审议生态环境状况和生态环境保护目标完成情况、城乡规划实施情况等报告，专题听取翠屏山中央公园规划编制和全球小家电创新中心建设情况。紧盯“打造全过程人民民主实践高地”新目标，制度化开展国家机关工作人员进站活动，深化“双周夜谈”等特色品牌建设，为推进“两个先行”凝聚智慧、贡献力量。
二要依法行权履职，以新作为助力法治社会新发展。始终把推进全面依法治国贯穿人大工作全过程各方面，以保障宪法实施为根本，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面落实宪法宣誓和备案审查制度，坚决维护宪法权威和尊严。继续开展法治政府专项监督和部门述法工作，对口头述法部门进行满意度测评。按照相关工作要求，加强对监察工作的监督。结合司法责任制落实情况，继续开展法官检察官履职评议，不断推进“两官”司法为民意识。开展共享法庭建设、社区矫正和社区治理情况调研，全面提升社会治理效能和法治化水平。组织开展水法、消防安全法等法律法规执法检查，视察重点水利工程建设和拆迁“拔钉清零”工作，听取粮食生产情况报告，提高防灾减灾救灾和综合安全保障能力。依法开展新型就业形态从业人员保障、学前教育、公共文体基础设施建设、未成年人保护、住宅小区物业管理等民生事项调研，不断提高人民群众生活品质。对医疗保障基金使用情况、中医药传承创新发展情况开展监督，关注医疗卫生网络信息化建设、外卖食品安全管理工作，推进健康中国建设。
三要深化全过程人民民主，以新成效回应人民群众新期待。坚持“代表动起来、工作活起来、效果好起来”的目标导向，运用数字化手段规范提升全过程人民民主基层单元，进一步发挥好“联、商、督、促、智”五大功能。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，进一步提升“带法进站”工作成效，持续抓好基层立法联系点及系列特色站点建设。巩固深化议案建议“大督办”机制，加强代表建议全流程管理，优化代表议案建议办理系统，完善“一案一评查”功能，提高代表建议办理工作水平。持续加强代表学习培训，抓好代表培训五年规划落实，进一步提升代表履职能力。坚持开展代表述职，加强代表履职典型事例宣传，评选表彰先进基层单元和人大代表。坚持代表履职积分制管理，定期通报代表履职情况，依托数字化手段加强代表履职全周期管理。深入推进民生实事项目代表票决制工作，做深做细项目征集和监督推动工作，凝聚各方工作合力，共同推进民生实事项目和政府投资建设项目高质量完成。
四要践行“三个务必”，以新举措打造“四个机关”新形象。深入贯彻新时代党的建设总要求，深入践行“三个务必”，持续抓好关于加强自身建设决定的落实，不断提高政治站位、明确职责定位、强化主体地位，自觉在党的领导下担当尽责、依法履职、善作善为。加强人大干部学习培训，开展党的二十大精神主题教育，不断提高人大干部面向现代化、适应现代化、服务现代化的能力水平。将人大数字化改革作为创造性推进人大工作、服务助推“两个先行”的重要手段，进一步完善“慈溪兴水治水监督”应用场景，改善“问题提交—政府处理—代表评价”闭环处置机制。优化提升财经监督系统2.0版本，推动政府开发建设国资综合管理平台，强化数据互联互通，不断提升财经监督实效。积极配合上级人大开展立法、监督、代表等各项工作，强化对镇（街道）业务指导，加强协作配合，不断提升人大工作整体合力。始终保持严的主基调，强化正风肃纪，加强人大廉政文化建设，打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
各位代表，推进中国式现代化的号角已经吹响！潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，自信自强、勇毅前行，团结奋斗、笃行不怠，为高质量建设共富共美现代化新慈溪、奋力争当中国式现代化县市域实践排头兵作出新的更大贡献！