创新留用地开发模式 探索共同富裕新路径

　　城市面貌不断提升，村民收益大大提高，产业结构提档升级。杭州市西湖区在村级留用地这块试验田上，探索共同富裕目标下的产城融合、民生幸福新路径。

　　近年来，在城市发展进程中，西湖区属国企西湖投资集团积极响应号召，深耕留用地产业园区开发运营，为乡村振兴与共同富裕注入强劲动力，探索出一条独具特色的发展之路。具体而言，自2017年起西湖投资集团统筹推进全区村级留用地开发建设运营，有效避免了过去村社自行开发时面临的资源少、专业程度低、股权占比少、项目同质化严重等诸多问题，实现了资源的优化配置和高效利用。

杭州西湖投资集团有限公司

创新留用地开发模式 探索共同富裕新路径

　　■ 周静 叶子

　　共享开发红利

　　增进民生福祉

　　据介绍，目前西湖投资集团累计签约合作开发协议留用地51宗1793亩，总建筑面积435万方，涉及6个镇街47个村社。已交付项目每年为村社创造收益约2.5亿元，亩均收益从原先的20万元左右跃升至最高50万元，创造区域税收20亿元，对集体经济增长和区域发展等方面发挥了重要作用，为推动乡村振兴战略作出了积极贡献。

　　由于明确规划、简化流程等举措有效提高了开发效率，稳定的收益分配机制增加了租金收益的确定性，让群众切实享受到了留用地开发带来的红利。例如，三墩镇五幸村社从过去“收益微薄、发展受限”到如今“钱包变鼓、环境提质”，村社股民人均分红约7000元，涨幅每5年涨5%。五幸社区党委书记陈峥南欣喜地表示：“在项目开发建设之前，我们社区留用地面积小、涉及村社多，收益并不显著。项目建成后，不仅获得了真金白银的经营性收入，村集体经济实力也大幅提升，老百姓的工作生活环境得到了提升和改善。”的确，五幸村社的变化是西湖区留用地开发惠及民生的生动缩影，让共同富裕从理念转化为群众看得见、摸得着的实际福祉。

　　品质效率双优

　　筑牢发展“硬支撑”

　　在提升项目品质方面，西湖投资集团成绩斐然。已确定方案和开工的项目在营造品质、配置、投资标准等方面均达到区域标杆。截至目前，13个项目获得28个工程建设类奖项，11个项目获得29个国内外设计类奖项。西湖投资集团下属子公司西投置业副总经理李良介绍：“我们高度重视工程现场的规范管理、工艺工法应用以及智慧工地建设，通过学习、借鉴、运用行业先进经验和技术标准，建立了多项标准化制度，实施全链条、全方位、全过程项目监管工作。同时，坚持实施样板引路，确保工程质量和建筑效果可控。在项目设计上，将海绵城市概念融入其中，根据不同项目定位，打造各具特色的产业园区和生活综合体，满足城市新生活方式的各类需求。”

　　效率提升同样亮眼。西湖投资集团在既有“村社+西投+产业单位”联合开发模式基础上，积极与西湖区商务局、各镇街探索多元合作路径，重点对接国企、央企、社会企业等多元主体；针对商业地产周期特征，创新采用“前端需求锁定+风险前置管理”策略，以“按需开发、定向流转”模式精准对接产业单位定制需求。做地时间由原来的平均36个月大幅缩短至8个月，项目从拿地到开工平均用时从一年以上缩短至3.5个月。例如，小麦岭沙银泰项目，从拿地到开工仅用时26天，创造了“西投速度”，为区域重点民生项目的顺利实施提供了坚实保障。

　　助力产业升级

　　激活发展“新动能”

　　目前，西湖投资集团已投入运营留用地园区13个，培育出税收亿元楼2幢，累计引进浙江省科技型中小企业79家、国家高新技术企业54家、创新型中小企业26家，专精特新企业23家、瞪羚企业2家、独角兽（准独角兽）企业4家，拥有软件著作权及发明专利百余项，为区域产业向“高端化、智能化”转型集聚了充沛动能。

　　廉政风险防控则为发展保驾护航。西湖投资集团通过突出制度建设、权力制约和协作联动，强化项目全程监管、村民自治监管和部门合力监管，形成政府监督和百姓监督双重监管模式，有效规避了留用地开发中的各类风险，群众满意度明显提升。此外，集团还搭建了留用地品牌体系，明确“以产兴城 善筑共富”品牌主题，沉淀核心物料、建立专属推广阵地，以品牌影响力为项目高质量发展赋能，持续擦亮西湖区留用地开发的“金名片”。