日前，杭州市萧山区北干街道地铁15号线萧杭路站（在建）TOD商业商务用地成功出让，标志着北干街道村级留用地指标置换“清零”工作迈入实质性建设阶段，成为盘活城市核心区稀缺资源的新里程碑。
这宗占据萧山城市中心绝佳地段的地块，正是北干街道实现村级留用地指标置换“清零”的集中开发项目地块。该地块由萧山交投集团开发建设，建成后将移交北干街道8个多年未解决村级留用地指标的村（社）。这不仅是北干街道留用集中局部开发工作又一个重大进展，更是萧山区在推动村级留用地高质量开发领域取得的一项标志性成果。
据了解，该举措“一次性”解决了的北干街道村级留用地指标历史遗留问题，更是助力北干街道成为萧山区首个实现村级留用地指标“清零”的乡镇（街道）。
■ 余丽 俞霄
缓解指标矛盾 攻克留用难点
留用地指标率先实现置换“清零”
近年来，面对全国土地市场深度调整，核心板块住宅供应趋紧与商业空置并存的结构性问题日益凸显。与此同时，萧山交投集团敏锐洞察到因为种种原因，导致“寸土寸金”的北干街道存在数宗零散布局、低效租用、管理粗放以及闲置未用的村级留用地无法实现土地价值和经济收益最大化的发展瓶颈。作为区政府所在地，北干街道于2006年启动首个城中村整村改造，并于2017年率先完成城中村整村改造任务，城市化进程处于领先水平，具备“破题”基础。
2024年，萧山交投集团与北干街道紧密协作，全力攻坚留用地指标“清零”。经过深入的政策梳理、指标摸底和历史核实，双方于2024年11月与相关村社签订《村级留用地置换协议》。协议首次按照“以地换房”模式一次性“清零”村级留用地指标，以700平方米/亩的标准，结合新建开发与存量置换双路径，解决了北干街道（除明星村外）所有村社的村级留用地历史遗留问题，共盘活沉睡指标252.81亩。经测算，此举每年可为北干街道8个村集体增加收益6000余万元。
北干街道的留用地指标成功“清零”，是《杭州市萧山区村级留用地高质量开发管理办法（试行）》实施以来的标杆案例，为全区乃至全市同类问题探索出宝贵经验。
优化城市空间 激发土地活力
推动地铁四期站点功能复合
本次成交的北干中单元XSCQ19E-11地块（面积38.73亩，约2.58公顷，建筑面积约9万平方米），位于金鸡路和山阴路交叉口东南角，坐拥城市中心绝佳区位。
今后将由萧山交投集团开发建设，建成后全部返还给北干街道8个村（社），并由集团统一返租和运营。
该地块同时是地铁四期15号线萧杭路站（在建）的上盖地块。作为萧山地铁沿线开发的主要力量，萧山交投集团紧抓杭州地铁四期建设机遇，聚焦TOD（以公共交通为导向的开发）商办综合开发，融合地铁地下空间，致力重塑区域发展格局。为确保项目高效落地，集团制定了“全生命周期推进表”，先行完成方案设计及相关村社意见征求工作，此举可以实现报批环节效率提升30%以上。目前，项目正在勘察设计招标中，计划于今年底开工建设。
剖析土地走势 盘活存量资源
释放核心稀缺土地经济价值
萧山交投集团深耕土地市场研究，科学规划做地时序与重点区块，积极推动核心区用地结构优化与存量土地盘活。
集团从不简单求“快”，而是用心把握市场脉搏，精准预判出让节点，坚持“核心出价值、外围保效率”的目标，成功抓住窗口期实现多宗地块高溢价出让，塑造了新的价值体系。例如，2024年底打破全市7年溢价率纪录的海威中天·安璞逸庭地块，便是闲置十余年村级留用地成功盘活的典型案例。据悉，这个备受瞩目的城市中心的“绝版”豪宅项目将于9月初面世，相信稀缺的产品加上核心区位条件会吸引众多地缘客户的青睐。
有开发商打趣道：“萧山交投近年来出让的地块以郊区外围为主，我们都没想到在这么短时间内还能在北干挖出这么多优质地块，他们响应市场需求的速度太快了！”不得不说，在2024年当年就实现置换地块挂牌的萧山交投，仅在短短三个月内就先后完成控规调整、置换签约、做地挂牌，并能够争取到“计容”新政红利，足以体现该集团所坚持的做地模式成效显著。
2025年，萧山交投继续联合北干街道，在120天内完成了北干西单元XSCQ1204-18（华媒数创园）地块的拆迁任务。“根据北干西单元的控制性详细规划（2019年修编），华媒数创园所在的地块规划为住宅用地，也是当时北干西单元控规中最后一宗宅地了。说起这块地，大家都觉得这个园区有100多家租赁户，很难完成收储，但是今年还是实现目标了！”萧山交投集团相关负责人介绍道。据了解，针对华媒数创园地块业主、运营商、不同类型的租赁户等128户主体的差异化诉求，北干街道与萧山交投集团共同成立专班攻坚克难，在15天的集中签约阶段创下完成128家企业签约的征迁新速度。与此同时，萧山交投集团根据市场供货情况，并未将该地块规划为低密宅地。该地块将于11月上新。
作为荣获“2024年度杭州市土地节约集约利用工作行政奖励双项嘉奖”的标杆做地主体，萧山交投集团在地产投资领域享有盛誉。集团秉持“以专业为基、以服务为桥、以真诚为核、以市场为锚、以品质为约”的土地招商理念，出让工作并非“一挂”了之，更配备出让售后，与各大开发商建立了共享共赢、紧密友好的战略合作关系，树立了政企联动新典范。
同时，作为萧山地铁TOD车辆段开发主体及区内首家拥有房地产开发资质的区属国企，其经验已非常丰富，联合多家房企成功打造了悦融湾、临澜之城、河印府、彩虹天空之城等多个品质项目。值得关注的是，今年6月27日金帝以55.8亿元竞得、楼面价达54472元/平方米（创钱江世纪城板块新高）的丰北TOD项目，萧山交投集团也已战略入股。
以“北干模式”为蓝本，萧山交投集团正积极谋划将村级留用地指标“清零”的创新经验向全区更多镇街推广复制。“集团将全面研判不同区域的实际情况，分类施策推进存量土地盘活与高效利用，针对商业商务趋于饱和的区域，也在探索将指标兑现从新建转向优质存量资产的方式，既保障村社权益，也有助于减轻企业压力。”萧山交投集团相关负责人表示。
通过有序铺开地块开发、建设和运营模式，萧山交投集团将持续为全区释放优质土地资源潜能，激活城市发展空间，赋能区域经济高质量发展与集体经济持续增收，最终实现全区村级留用地资源的全域激活与价值跃升，打造城市更新与乡村振兴协同并进的“萧山样板”，树立新时代城市土地资源管理的新标杆。