■ 本报记者 钱祎 沈烨婷
海宁市硖石街道西山社区，如今远近闻名。这个浙江基层治理的“网红打卡点”，经常可见从全国各地前来参观学习的考察团。
西山社区是一个面积只有1.19平方公里的城市融合型老社区，常住居民逾万人，专职社区工作者仅10余名，却在20多年间从“治理黑榜”变成群众共建共治共享的幸福家园，揽获全国先进基层群众性自治组织等12项“国字号”荣誉。
西山社区的治理实践，有什么经验秘诀？带给其他社区和乡村哪些启示？
把“指挥棒”插在最前沿
走进西山社区，这里聚集了火车站、老皮革市场、城中村拆迁安置小区等，人员结构复杂，利益需求多元。2008年上任的社区党委书记、居委会主任金美凤曾想过很多办法，但常常是“干部费劲干，群众不买账”。
“要想火车跑得快，全靠车头带。”如今在对外介绍社区治理经验时，金美凤说的第一条都是：社区党组织是社区工作的“主心骨”，发挥党建引领作用，成为破题关键。
党委书记身先士卒、班子成员主动跟上、广大党员齐心上阵，西山社区不仅将支部建到网格、小区、楼道上，还延伸到商圈、社会组织、新就业群体中，以5%的党员骨干示范带动95%的居民。
居民需求被精准排摸上来。“车库坡道太陡，老人推车不安全”“电动车占道充电，容易造成安全隐患”…… （下转第三版）
（紧接第一版）金美凤的手机，成为“金姐热线”，与办公室座机绑定，10多年来接听了上万通居民来电。“有事就找金书记”，也成了居民的口头禅。
在问需过程中，党员干部进一步将群众需求清单变为项目清单，梳理形成爱心民生、综合服务、公益慈善、支持保障、特殊群体关爱等5类112项需求清单，建立有呼必应、一呼百应、未呼先应“三呼三应”机制，实施65个群众可感可及的民生项目，造福群众近20万人次。
老小区隆兴嘉苑，居民加装电梯愿望强烈，但又有费用成本顾虑。党员干部挨家挨户听取意见后，决定尝试“电梯公交”模式，居民按实际乘坐支付费用，受到大家普遍支持。
这样的引领力，不只在西山社区。杭州市拱墅区和睦街道和睦社区依托“和睦党建联建集市”等，助力80个民生微实事项目，破解300余项“关键小事”，切实解决居民急难愁盼；宁波市北仑区大碶街道富春社区建立“社区—片区—网格—楼栋”四级组织架构，除网格员外，每个微网格还配备N名党员志愿者，推动党建网与治理网“双网合一”……
社区虽小，却连着千家万户，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。日前，省委社会工作部牵头制定《关于深化党建引领社会力量参与基层治理的若干措施》，总结推广西山社区等地经验做法，第一条便是夯实筑牢基层党组织战斗堡垒。
党建引领不是抽象概念，而是把党组织建在治理最前沿，让党的政治优势、组织优势转化为治理效能，这正是基层治理“魂”之所在。
让每个人都能“出把力”
服务群众、发动群众是新时代“枫桥经验”的核心要义，也是西山社区的核心治理理念。
居民陈大伯原来是个有名的“刺头”，但前几年老旧小区相院里改造升级时，他却戴着红袖章，化身“工程改造监督团”成员，专门去工地帮社区找问题。
西山社区治理的一大妙招，就在于不把“挑刺”当麻烦，反而请“刺头”当“帮手”，将其转化为兼职网格员、楼道“红管家”等社区治理骨干，让居民从社区治理的旁观者变成参与者，在“出题”和“解题”中增强主体意识，逐渐形成“越参与越有劲”的良性循环。
此前，隆兴嘉苑小区清理出30多平方米空地，一名热心居民提议捐把休闲椅给老人休息，并承诺负责维护。一石激起千层浪：你添一把椅，我修一段路，他捐几本书……最终，社区闲置空间有了“友心凳”“友诗廊”“友修吧”等7个活动区，成了居民“自己管自己”、聊天议事的场所。
同样藏着群众自治智慧的，还有“乡帮宁”新娘舅帮帮团。西山社区新居民众多，以前发生纠纷时容易遇到“人头不熟、敲不开门、说不上话”等问题，帮帮团以新联新、以新调新、以新助新，调处新居民纠纷1800余起，促进矛盾就地化解。
“什么是‘花架子’、什么是真正联系和服务群众，老百姓一眼就看出来了。”金美凤说，西山社区通过居民议事会、满意度测评等多种方式，定期组织群众对社区重点工作和服务项目进行评价，群众满意的继续保留，不满意的及时调整改进，形成群众“提事—议事—决事—评事”闭环，社区服务项目群众满意率高、连续运行5年以上的占比超70%，群众安全感、满意度、物业费收缴率均稳定在98%以上。
服务群众、发动群众，浙江各地在基层治理中也广泛运用这一法宝。义乌市江东街道鸡鸣山社区有来自74个国家和地区的外籍居民，创新“以外管外”模式，建立“社区居民联盟群”，大小事务由“黄皮肤”“黑皮肤”“白皮肤”商量着提、商量着办，连续3年实现无信访。
温州市鹿城区松台街道菱藕社区创新推出公益基金会、志愿服务储蓄“时间币”，激励800多位居民“当家”，组建13支优质志愿服务队，打造“你好，邻居”等项目，形成“人人参与、人人受益”的可持续生态。
社区的事看似都是平常事，但乘以千、乘以万，就是天大的、复杂的事。从“替群众做主”向“请群众做主”转变，治理自然事半功倍。
变“独角戏”为“社会共治”
基层是一切工作的落脚点。社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。
一直以来，缺人、缺钱、缺资源，是困扰社区的“通病”。西山社区的经验之一，就是通过党建联建，将更多社会力量串点成线、连线成面，以社会化运作破解社区资源困境，告别以往“小马拉大车”的窘迫。
这个机制像一块磁石，把物业、业委会、市少年儿童体育学校等21家党建联建单位和45家社会组织“吸”到一起。社会组织多、项目服务多、特色资源多，成为西山社区的一个鲜明标识。
“抱团”产生的惊人力量，让治理效能倍增。西山社区的枢纽型社会组织“爱心联盟”，汇聚162家成员单位、2.7万名志愿者，让更多专业的人干专业的事。社区项目一公布，就被“秒抢”。
以“爱心教室”项目为例，新居民反映孩子暑假没人带，专业社工便入驻邻里中心，精心设计课程，提供托管服务，累计服务孩子5700余人次，化解了这一社区治理难题。
党的二十大报告强调，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层事多面广，工作千头万绪，仅靠政府“唱独角戏”独木难支，“众人拾柴”才能一呼百应。
如今，浙江共有26万多个社会组织活跃在城乡社区，发挥好这些庞大力量，是基层治理提质增效的重要一招。
社会协同的模式在浙江各地基层正在大范围扩展：衢州市柯城区白云街道有针对性引进爱心公益协会等6家公益组织，精准服务居民亲子关系调适、老人爱心助行等个性化需求；台州市路桥区路北街道洋洪社区搭建“益路向洋”服务平台，链接70余家共建单位和社会组织参与项目承接……
近日，省委社会工作部将西山社区治理经验提炼为6条：坚持党建引领，建强社区治理“主心骨”；坚持需求导向，群众想什么我们就干什么；坚持群众主体，发动群众解决群众自己的事情；坚持社会协同，凝聚广泛力量多元共治；坚持文化聚心，打造文明和谐包容的幸福家园；坚持问效于民，以群众评价检验工作成色。
相关负责人表示，浙江要进一步拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，推动各地构建完善党组织统一领导、政府依法履责、各类社会组织积极协同、群众广泛参与的城乡基层治理体系。