美国和伊朗宣布停火两周后,全世界都松了一口气。但在谈判启动前,双方就已分歧凸显。
伊朗方面表示,伊方停战条款里的三项关键条款已遭违反,“谈判基础”被破坏。在以色列8日对黎巴嫩发动大规模空袭后,伊朗再次关闭了霍尔木兹海峡。
美伊双方就作为谈判基础的“10点方案”各执一词,美方的“15点方案”能否与伊朗方面的停火条款对齐,以色列又是否能在黎巴嫩方面作出改变,都是影响美伊谈判及和平进程的重要因素。
伊朗称“3项停战条款已遭违反”
伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫8日经由社交媒体发表声明说,伊朗与美国的谈判尚未开始,伊方所提10项停战条款已有3项遭到违反。
声明说,伊朗对美国“根深蒂固”的不信任源自美方屡次违反各种形式的承诺。令人遗憾的是,这种情况再次重演。美国总统特朗普曾将伊朗提出的10项停战条款称为“可行的谈判基础”,但谈判还没开始,谈判基础就遭到公然破坏。
按照卡利巴夫的说法,遭到违反的内容,一是在黎巴嫩实现停火。巴基斯坦总理夏巴兹先前宣布伊朗、美国以及两国的盟友已经同意立即在包括黎巴嫩在内的所有地区停火。二是禁止侵犯伊朗领空,缘由是伊朗伊斯兰革命卫队当天在法尔斯省拉尔市上空拦截并击落一架无人机。三是接受伊朗铀浓缩活动。卡利巴夫强调,在这种情况下,双方停火或谈判都没有意义。
伊朗外交部长阿拉格齐8日通过社交媒体发文称,伊美停火条款清晰而明确,美国必须在停火和“通过以色列继续战争”之间作出选择,二者不可兼得。阿拉格齐说,世界目睹以色列在黎巴嫩的“屠杀”,世界正在关注美国是否会履行承诺。
美以称“停火不包括黎巴嫩”
以色列总理办公室8日发表声明称,以色列支持特朗普对伊朗停火两周的决定,但停火不包括黎巴嫩。
以色列总理内塔尼亚胡8日晚发表视频讲话,强调停火并非战争的结束,而只是以方所有既定目标实现过程中的一个阶段。内塔尼亚胡称,以色列“仍有更多目标需要完成”,“随时准备重返战场”。他还要求美国与伊朗的临时停火不得涉及黎巴嫩真主党,“我们继续强力打击他们”。
特朗普8日在接受采访时说,黎巴嫩未被纳入为期两周的美伊停火范围中。特朗普称,以色列持续打击黎巴嫩“是另一场单独的冲突”。他说,“这个问题以后会得到解决”。美国副总统万斯当天也表示,伊朗以为停火协议包含黎巴嫩,但事实并非如此,美国“从未作过这样的承诺”。
伊朗与美国停火后,以色列8日大规模空袭黎巴嫩。据黎巴嫩民防部门报告,空袭已造成至少254人死亡、1165人受伤。黎巴嫩总理纳瓦夫·萨拉姆宣布,4月9日为全国哀悼日,悼念空袭中遇难的无辜平民。
霍尔木兹海峡“开了又关”
据伊朗媒体8日报道,在以色列袭击黎巴嫩之后,伊朗叫停了霍尔木兹海峡的油轮通行。伊朗新闻电视台当天报道称,霍尔木兹海峡已完全关闭,一些油轮被迫返航。
多家航运机构8日表示,在达成为期两周的停火后,霍尔木兹海峡已有船舶通行。据国际货运信息平台海上交通网站消息,一艘希腊籍散货船和一艘悬挂利比里亚国旗的船只已在宣布停火后通过霍尔木兹海峡。
然而就在黎巴嫩遭以色列袭击后不久,据海上交通追踪系统数据显示,原本驶向霍尔木兹海峡出口处的一艘油轮,在阿曼穆桑代姆半岛海岸附近突然改变航向,在完成180度掉头后返回波斯湾深处。
伊朗一名高级官员表态称,如果双方能就谈判框架达成共识,霍尔木兹海峡可能会以“有限、由伊朗控制”的方式开放,“所有船只将必须强制性接受伊朗军方的协调”。
美国副总统万斯表示,如果伊朗不履行重开霍尔木兹海峡的承诺,停火协议将终止。万斯称,如果伊朗违反协议条款,将面临“严重后果”。
白宫新闻秘书莱维特也表示,特朗普此前表态已十分清晰,停火协议以海峡“无条件开放”为前提,这一要求“应被按字面理解”。
谈判基础存在“明显分歧”
对照媒体报道的伊方“10点方案”与美方此前抛出的“15点方案”,双方诉求和立场分歧明显。
据路透社梳理,美方此前通过巴基斯坦递交伊朗的是一份“15点方案”,重点包括移走伊朗高浓缩铀库存、停止铀浓缩、压缩弹道导弹能力,并切断对地区盟友的支持。伊方提出的“10点方案”则要求保留铀浓缩权,不触及导弹能力问题,同时强调制裁解除、伊朗继续控制霍尔木兹海峡、美国撤出地区作战力量以及停止包括黎巴嫩在内的战事。双方目前公开展示的,仍是两套并不相同的协议框架。
按美国副总统万斯8日最新说法,当前围绕谈判基础甚至已经出现了三份不同“10点方案”。万斯称,最早提交的那一份已被美方彻底否决,随后又出现了第二份“更合理”的版本。至于社交媒体和伊朗官员口中流传的另一份“10点方案”,他则批评其内容更加极端。
白宫新闻秘书莱维特8日在记者会上表示,美伊将于当地时间11日上午在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行首轮会谈。她称,当前外界流传的所谓“10点方案”并非美方接受的谈判基础,美方接受的是伊朗经过修改后的新方案。
以色列恐成“最大不确定因素”
当前,美伊停火的实际约束力面临不小考验,而以色列很可能成为左右谈判进程的最大不确定因素。
一方面,以色列是否会在谈判期间持续升级针对黎巴嫩真主党的军事行动,进而触发伊朗的打击报复;另一方面,内塔尼亚胡政府在国内政治压力下,是否会将冲突延续作为巩固其执政地位的必要手段,甚至通过直接打击伊朗,再次打断谈判进程。
从历史上来看,以色列在中东地区的地缘政治冲突中经常通过单边行动改变谈判基础,迫使各方接受既定事实。在当前扑朔迷离的局势下,以色列很有可能通过持续低强度的冲突来测试停火谈判的红线,从而影响谈判结果,为实现自身战略目的服务。
军事专家张学峰表示,以色列是美伊落实停火的最大外部变量。以色列不情愿立刻停火,希望拉着美国进一步削弱伊朗。
张学峰分析说,以色列目前比较现实的手段是打击黎巴嫩真主党。黎巴嫩真主党参战是因伊朗而起,如果伊朗完全袖手旁观显然不行,这有可能迫使伊朗对以色列展开打击,必然会产生新的一系列连锁反应。