前些日子,有网友在杭州北高峰拍到了绍兴会稽山;过几个月,舟山的天空将如约迎来“神话之鸟”中华凤头燕鸥;“十四五”期间,浙江发现新物种52个、新记录179个,“生物基因库”日渐充盈……
浙江的环境越来越好了,这些美好点滴,皆是坚定不移推进生态环境保护的珍贵回馈。
今年全国两会期间,生态环境保护是重要议题。3月5日,《中华人民共和国生态环境法典(草案)》(以下简称“生态环境法典草案”)提请十四届全国人大四次会议审议。这是继《中华人民共和国民法典》后,我国第二部以“法典”命名的法律。而在今年的政府工作报告中,“生态保护修复”“生态补偿机制”等相关表述也被多次提及。
基层法治
进一步守护绿水青山
说到浙江生态环境保护“排头兵”,很多人首先想到的就是安吉余村。去年,全国人大常委会法工委在开展中华人民共和国生态环境法典总则编草案专题调研时,就来到了安吉并召开座谈会。
全国人大代表,安吉县余村村党支部书记、村委会主任汪玉成就参加了这场座谈会。这几天,他欣喜地发现,座谈会上提及的“以竹代塑”、生态价值转化、生态补偿机制、生物多样性保护等建议,在这部法典草案中皆有体现。
2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20年,余村的蝶变正是这一理念落地生根的生动写照。音乐节、艺术周、青春市集、滑雪公开赛,一年四季村里都有“宝藏”;年复一年,余村已成全国乡村旅游标杆。
余村的绿水青山间,不仅浸润着基层工作人员耕耘乡村的汗水,也凝结了法治建设的底色。
余村的法治队伍中有着“两山”巡回法庭驻村法官、“森林法官”等角色,这是司法力量下沉基层、服务乡村振兴的创新实践。法官穿梭田间地头、山野林海,变“坐堂问案”为“上门服务”,实现司法服务网格化、前端化,为生态环境筑起保护的屏障。2022年,“浙江安吉法院‘森林法官’守护森林竹海,践行‘两山’理念”还被写入最高人民法院工作报告。
构建多维度统一的
协同保护机制
山水相依,命运与共,生态环境通过山川湖海连接着不同的地区和人群,也将多地联动、共同守护绿水青山的课题摆在了人们眼前。
全国人大代表,浙江清华长三角研究院副院长、生态环境研究所所长刘锐密切关注环保课题。她发现,生态环境法典草案通过合并单行法、增加环保要素等调整,构建起更为系统化、统一化的法律体系,有效化解执法冲突、覆盖监管盲点。她对法典翘首以盼,“这是国家生态文明建设的里程碑,对我们环保科研人员来说,职业生涯里能遇到这样的里程碑也非常幸运。”
毗邻区域容易出现生态环境监管协同不足。刘锐建议,在法律、标准、规划等方面实现“要求统一”;打破条块分割和区域数据壁垒,加强共享,达成“数据统一”;规范联合执法模式和执行尺度,确保执法口径一致,做到“执法统一”等。
联合开展长江“十年禁渔”、深化环杭州湾石化化工等重点地区VOCs“三统一”协同治理、持续开展太湖流域水环境综合治理……长三角区域生态环境联保共治由来已久,收获颇丰。不过,刘锐表示,要想更大程度释放区域联动的正面效应,还有许多可以改进的地方,比如可以加强数据互通共享,推进协同共管、加速应急响应等。
推动地方立法
与生态环境法典衔接
生态环境保护,早已突破污染防治的单一维度。生态环境法典草案共5编,还囊括了生态保护、绿色低碳发展等内容。在刘锐看来,这标志着生态环境保护理念已迈入新阶段,“除了要保护环境质量、防治污染,更要聚焦生产全流程的节能降耗、资源集约与绿色低碳转型,从生产生活全维度推动人与自然和谐共生。”
站在法治浙江建设20周年的节点回望,法治底色早已融入之江山水间。在3月3日发布的《浙江省生态环境厅关于公开2025年度法治政府建设工作情况的报告》中更是提及,下一步将重点围绕“地方立法与《生态环境法典》衔接、提升依法治理工作质效、优化生态环境执法监管等方面”展开。
“我们期待法典颁布后,能给余村后续的生态文明建设、生态环境保护和生态产业价值转换等过程指明更清晰的方向。”汪玉成说。
刘锐也表示,未来生态环保工作需从理念革新、管理优化、清洁生产、循环经济等源头环节精准发力,推动生态环境保护理念落地,让生态文明建设的“含绿量”更足、“含金量”更高。