建立完善修缮资金保障 与补偿机制

此前，国内某文物保护所工作人员在接受记者采访时曾表示，对于不可移动文物保护遵循“谁受益谁修缮”的原则。且根据《中华人民共和国文物保护法》第二十一条规定，国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。

“对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位级别，报相应文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。”

记者梳理发现，在保护修缮方面，非国有不可移动文物保护和修缮面临诸多困境。

有文物保护工作者刊文指出，非国有不可移动文物所有权人，在修缮方面，由于文物年代久远，破损严重，而《文物保护法》中对不可移动文物的修缮程序、技术、材料等有较高要求，修缮费用高昂，且费用需所有人承担，其修缮积极性并不高。

尽管《文物保护法》规定，非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地政府应当给予帮助，但规定模糊，所有人有无修缮能力如何界定，给予帮助的方式如何，是从资金、技术还是别的方面予以帮助，标准怎样，并不明确。“应当”一词，跟“必须”这种强制的话语相比不具备必要性。

有专家建议，针对非国有不可移动文物的修缮和保护，应当建立完善的修缮资金保障与补偿机制，可将非国有不可移动文物修缮纳入财政补助范围；设立专项非国有不可移动文物保护基金；对拥有损毁较为严重的非国有不可移动文物又无力修缮的所有人，提供新的住房或宅基地，将其产权收归国有，更好地保护修缮非国有不可移动文物。同时，将非国有不可移动文物修缮补偿加入《文物保护法》中，明确相关的法律条文。

据红星新闻