本版撰文
常民轩王亭文
社会救助是托底民生、促进公平的重要保障。近年来，常州民政积极响应习近平总书记“要运用大数据保障和改善民生”的号召，依托智慧大救助管理服务平台，构建了“一门入库、动态监测、分层管理、高效救助”的社会大救助体系，推动社会救助工作迈上精准化、智能化、高效化新台阶。
整合有效资源织密全覆盖救助网络
为打通社会救助领域长期存在的业务协同难、数据共享堵、动态监测慢等痛点堵点，常州民政牵头全市14个救助相关部门，在省内率先打造智慧大救助管理服务平台，由市民政事务综合服务中心负责日常的维护和管理，建立起跨部门数据中枢。该平台通过整合救助业务、统筹救助资源，不仅打破部门壁垒，更突破户籍限制，开创了“主动发现、精准救助”的社会救助新格局，为全省乃至全国提供了“常州样板”。
（一）加强“三库建设”，夯实数据根基。常州民政主动促进资源集聚，积极实现“数据多跑路，群众少跑腿”。一是建成救助资源库，打破部门壁垒，整合民政、教育、人社、住建、总工会等14个社会救助部门的救助项目和政策文件，实现32项救助业务“一门受理、一网通办”。二是建立救助对象数据库，运用大数据技术，汇聚50多项动态救助数据，涵盖低收入人口、残疾人“两补”、困境儿童、困难老年人、住房救助、教育救助等对象，成功绘就要素齐全、覆盖全面的救助对象画像。三是建立社会资源库，创新搭建社会组织和慈善力量参与救助的供需对接平台，困难群众可通过“需求端”线上提交诉求，社会组织、爱心企业等则通过“供给端”精准匹配，高效提供帮扶资源，有效激活社会救助的“源头活水”。
（二）建立电子档案，消除救助盲区。常州民政率先突破户籍限制，创建覆盖全域的困难群众动态监测机制，将监测范围从各类政策保障对象，拓展至非政策保障重点对象及非本地户籍人口。现已为全市6万余名特殊困难对象建立“一户一档一策”家庭档案，汇集每个家庭政府救助、社会帮扶等20多类、近180个数据项目；同步强化非户籍风险预警模块，汇聚失业致困、公安发现、大额医疗支出等7类风险数据1.3万余条，为近4000名非本地户籍人员建立电子档案并纳入动态监测，让“异乡困难者”也能及时被发现、被帮扶。目前大救助平台监测总量近6.5万人，包括政策保障和救助对象约6.05万人，初步形成覆盖全面、分级分类的大救助格局。
（三）制定刚性约束，推动数据共享。清晰、标准化的制度框架是提升协同救助效能的关键支撑，为部门职责划分、数据共享和流程衔接提供了基本遵循，能推动社会救助工作从“经验决策”到“精准施策”，有效降低运作成本。横向层面，常州民政打通部门协同经脉，编制《常州市智慧大救助管理服务平台工作规范》，建立跨系统数据高效流转、常态化比对校验与闭环反馈机制；纵向层面，将数据使用权限下沉至基层，基层工作人员可登录平台并查阅辖区内的困难群众档案，精准救助，做到早发现、早介入、早救助。同时，创新编制两项核心清单，《社会大救助体系下部门协同工作清单》厘清18个部门、34项工作，涵盖数据共享、信息核对等关键环节；《社会救助主动发现四级工作清单》细化各级主动发现和综合帮扶工作内容，并依托平台预警动态调整，压实责任到人，确保主动发现与综合帮扶全链条闭环运行、高效落地，让社会救助政策能精准触达群众。
强化技术驱动打造高精准智慧中枢
借助智慧大救助管理服务平台，常州民政构建起“重点预警+关注提示”动态监测体系，结合预警级别和预警内容建立大模型，通过政策“智能研判”精准匹配最优救助方案，将监测预警与分类处置相结合，有力驱动综合帮扶从“被动响应”向“主动预见”跃升。
（一）升级核对机制，助力智慧研判。常州民政将大救助平台实时对接申请救助家庭经济状况核对系统、历史救助资源数据库，高效整合数据，显著提升救助覆盖广度与识别精度。按照“数据向上集中，服务向下延伸”的思路，常州民政稳步推进“申请救助家庭经济状况核对服务”全省民政标准化建设，进一步完善现有标准体系，核对项目从17个部门27个项目拓展至20个部门49个项目，构筑起更全维度、更高精度的经济状况核对新样本。同时，利用平台“云端”远程连线，已实现全国民政体系内外数据共享，成功办理上海等跨区域核对24起。2021年以来，“常州市申请救助家庭经济状况核对系统”共计完成低收入四类新申请及复核14.9万户、21.5万人，完成残疾人两项补贴新申请及复核等其他类核对80.8万户、84.9万人，核查反馈率100%。
（二）完善分类处置，提升救助效能。基于智能研判信息，采取转办推送等方式，分类处置救助帮扶对象的帮扶需求，民政救助项目实现“一网通办”。协同教育、医保等部门开展常态化数据比对，建立专项救助大模型，提升跨部门响应精度。同时，聚焦全市特殊困难群体重点帮扶对象的安全保障痛点，启动“暖心护航”困难群众关爱行动，为全市3000多户重点对象安装红外监测器等设备，确保紧急状况快速发现、快速响应，兜牢安全底线。
（三）优化分级预警，保障闭环管理。常州民政创建了完善的“平台自动汇集+人工审核下发”推送机制，引入自定义筛选方式，将推送信息分为“预警类”和“提示类”，“预警类”数据实行全流程闭环处置，“提示类”数据作为基层走访摸排重点线索，纳入“全程留痕—动态监管”机制。2024年，平台精准推送预警类信息1595条，救助成功102户，调整保障政策759户，推送提示类信息近1.1万条，预警精准度与处置效能都实现了跨越式提升。
（四）融合多维指标，落实动态监测。常州民政充分发挥平台的枢纽核心功能，加强与公安、医保、应急、残联等部门的数据交换，统筹规划大额医疗支出、自然灾害和安全事故、家庭主要劳动力去世、新增重残人员等主动预警体系。完善重点致贫因素、风险提示因素两类指标监测体系，重点致贫因素涵盖大额医疗支出、家庭主要劳动力去世等4个场景，风险提示因素涵盖失业致困、网格发现等10个场景，为基层摸排提供精准指引。同时，通过动态整合家庭经济状况核对与救助帮扶信息，筑牢了实时更新、多维交叉印证的立体数据格局，提升了主动发现能力，筑牢了“应救尽救、不漏一人”的智慧防线。
深化协同共治构建多元化救助生态
常州民政秉承“多元参与+精准对接”的理念，在智慧大救助管理服务平台设立“社会参与”模块，搭建供需智能匹配的信息化桥梁，引领社会救助从单一物质帮扶向“物质保障+专业服务”综合模式转型升级。同时，构建救助对象全周期需求追踪与动态评估机制，根据其需求变化及时调整救助方案，确保帮扶供给与个体需求高度契合，精准有效。
（一）贯通供需链条，持续推进慈善救助。常州民政深度聚焦救助供需层面，打通慈善资源精准对接路径。供给端吸纳近100家社会组织、爱心单位参与，在线发布物质帮扶、心理咨询、技能培训等帮扶项目；需求端建立困难家庭“微心愿”在线发布机制，畅通困难群众个性化帮扶诉求表达渠道，线上发布困难群众帮扶信息，供爱心组织和个人认领，实现精准圆梦。2023年，助力700多户困难家庭实现了购置小家电、生活必需品等“微心愿”；为1600余户重点帮扶对象落实空调安装或发放“爱心包”。2023年以来，“暖心护航”困难群众关爱行动持续深化，保障3000多户重点帮扶对象居家安全。
（二）转变服务模式，打造区域特色项目。常州民政立足困难群体差异化需求，系统构建“基础保障+特色服务”分层救助体系。2025年，市级层面发挥示范引领作用，投入200万元开展安居、美居、乐居关爱行动，为全市分散供养特困人员提供水电气安全检测改造、安装动态监测智能设备、评估提升居住环境、陪护关爱等服务；各辖市（区）因地制宜，结合实际为其他低收入人口等特殊困难群体提供风险防范、精神关爱、能力提升等特色帮扶。特色品牌也在持续深化，一是“冬暖夏凉”民生工程，连续三年为全市低收入人口每户年赠200度用电；二是“慈善助医”行动，推行“非申即享”兜底救助模式，精准降低符合条件低收入人口的自付医疗费用；三是全省首创“临时救助+慈善救助”联动项目，按照1:1配比，已累计救助非本地户籍人员362人次、112.5万元。2025年，慈善专项救助项目将持续拓展，一方面，每年为低保家庭中有重病重残且有义务教育阶段学生等特殊情况进行补贴；另一方面，合理利用福彩资金，对有学生的低保边缘家庭提供1000~2000元的一次性就学补助。通过走深走实服务类社会救助试点工作，常州率先探索出“基础兜底牢、特色项目精、应急响应快”的精准救助新范式。
（三）盘活基层力量，赋能精准主动发现。一方面，常州民政以党建为引领，强化镇（街道）“固定阵地+共享资源+公益服务”社会救助职能，培育8个社会救助特色社工服务站点，推进“全科社工”标准化建设，落实社区“点单”、街道“下单”、社工站“响应”的“两单一响应”机制，为困难群众提供陪伴式、长效式、结对式、全程式帮扶服务。另一方面，常州民政主动建立“基层站点—网格力量—社会资源”三级信息共享机制。联合市委政法委出台《建立网格化社会治理与社会救助联动机制的实施意见》，将社会救助相关工作列入网格化管理入格事项，全市3万名网格员以社会救助辅导员身份纳入救助体系。常州市民政事务综合服务中心通过大救助平台将经过智能研判的预警信息共享至镇（街道）、网格员等基层服务力量，网格员根据预警信息入户走访排查后，通过APP将走访信息反馈至大救助平台，镇（街道）根据反馈信息及时将符合条件的困难群众纳入救助，形成“大数据+网格化+铁脚板”的工作模式。该模式将困难群众的动态监测、定期走访、上门摸排等数据信息及时反馈给参与帮扶助困的社会力量，为社会救助的多元参与提供精准的信息指引，指导各方有效参与困难群众摸排走访，实现了政府救助兜底保基本和社会力量参与促提升的良好互动。2024年，平台累计处置网格动态信息7.2万条，主动救助728人次，实现了从“人找政策”到“政策追人”的根本转变。
下一步，常州社会救助工作将深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议精神，紧扣“覆盖全面、分层分类、综合高效”目标要求，以构建“覆盖无死角、数据全联通、更新零时延、洞察全智能”的智慧救助3.0平台为核心，以强烈的政治责任感不断完善社会大救助体系，全力推动社会救助从“保基本”向“优质量”跨越，切实保障好困难群众的基本生活。