□ 谢军 朱梦婷 阮玲玉
高质量推进城市更新，是做好城市精细化治理的重要抓手。城市微景观更新作为盘活城市闲置边角空间、回应群众宜居需求的关键抓手，是推动城市精细化治理创新的重要载体。近年来，雨花台区坚持人民至上、系统观念、创新理念和科学决策，以“润雨杯”微景观大赛为契机，对重要点位实施微更新改造，把城市无人问津的边角空间打造成群众津津乐道的“金角银边”。
坚持人民至上，以小切口彰显治理大情怀
城市治理的出发点是人民、落脚点也是人民。雨花台区坚持把以人民为中心的发展思想贯穿城市微景观更新全过程，从群众身边的小切口入手，让治理有温度、接地气。
一是精准摸排，把更新点位选在群众身边。打破传统城市绿化偏重大型综合公园的建设思维，开展辖区小微闲置空间全域摸排建档，将微更新阵地延伸至地铁出入口转角、高架桥下闲置空地、市政道路沿线零碎绿地、小区出入口闲置地块等群众每日出行、休闲高频接触区域，做到“变废为宝、转边为核”，真正把景观提质落到群众看得见、摸得着、用得上的“民生一线”。
二是一处一策，把改造方案做到群众心坎上。坚持“一处一策”差异化设计，不套用统一模板、不搞标准化复制，实地踏勘每一处边角地块，结合地块面积大小、周边建筑风貌、片区产业及常住人群结构量身定制改造方案，最大限度保留场地原有植被、地形肌理，兼顾区域整体风貌协调性与空间使用便利性。一枝一叶总关情，从适老化座椅到儿童游乐设施的科学布局，于细微处传递城市温度、彰显为民情怀。
三是微创施工，把建设扰民降到最低限度。坚守“不大拆、不大建”改造底线，减少硬质铺装大面积破除、土方大规模开挖等破坏性施工；植物配置优先选用本土乡土苗木，建材选用低成本、环保耐用的再生材料和简易透水设施，以最小程度的场地改动完成空间环境焕新，既大幅压缩施工周期、降低改造成本，也减少施工噪声、扬尘对周边居民日常生活的干扰，实现改造施工与群众生活两不误。
坚持系统观念，以全链条管护保障长效运行
城市治理是一项系统工程，微更新不能是“一锤子买卖”，雨花台区坚持系统观念，强化全生命周期管理，把“一时美”变成“长久美”。
一是闭环管理，以全周期统筹贯通建设运维。构建“前期策划、方案征集、落地建设、长效养护”一体化全周期闭环管理模式，把项目谋划、方案征集、现场施工、后期运维等各个环节串联贯通，明确各阶段责任主体、工作标准、完成时限，打通小微空间改造从创意落地到长期运维的完整链条，实现项目规范化、标准化推进。
二是务实评审，以实用导向严控成本品质。建立专业评审打分机制，将方案是否便于落地实施、整体建设投入成本高低、后期设施养护难度大小作为三大核心评审指标，优先筛选简约实用、经济节约、运维压力小的设计方案，从源头规避造型繁复、造价高昂、后期管护难度大的设计方案，从根源上控制综合建设成本。
三是压实责任，以常态养护巩固改造成果。明确统一运维主体，由该主体承接全部改造完成点位的常态化专业养护工作，建立“月度巡检、季度修整、年度提质”的管护机制，定期开展绿植修剪浇灌、休闲设施检修更换、场地垃圾清理保洁等工作，有效解决以往小微景观“重建设、轻管护”问题，避免改造成果短期亮眼、后期衰败。同步推行管养责任公示制度，居民可扫码、拨打电话直接联系责任人，推动问题源头化解，让一时的景观亮点转变为长久服务群众的便民风景。
坚持创新理念，以多元共治激发治理活力
城市微景观更新涉及空间、专业、资金、民意多重维度，雨花台区坚持创新理念，激活社会创新潜能，以机制创新汇聚多方参与力量。
一是四级联动，以机制创新汇聚治理力量。建立“政府指导、企业主办、行业支持、全民参与”四方协同工作机制，区农业农村局履行行业主管职责，做好政策指导、统筹协调、工作监督；润雨环境有限公司承担方案设计、项目落地、后期运维等核心任务；园林行业单位提供技术、人才、设备支撑；市民参与需求征集、现场监督等环节，理顺多方主体权责边界，形成各司其职、联动配合的工作体系。
二是集聚众智，以专业力量提升治理品质。面向全市公开征集景观设计资源，充分发挥专业团队空间规划、植物造景、便民设施配套的专业优势，为零散边角地块改造提供高水平创意设计与技术支撑，提升整体景观打造专业水准。
三是开放共建，以市民参与厚植治理底色。在改造全流程设置市民参与渠道，前期通过社区走访、民意征集收集市民诉求，设计阶段公示方案、广泛吸纳市民修改意见，施工阶段邀请社区居民、在校学生参与简易绿植栽种、景观小品布置等体验活动，在景观功能、休憩设施、植物选择上充分贴合居民日常使用习惯，兼顾景观改造专业性与便民亲民性。
坚持科学决策，以最优解体现治理公共性
面对多样化的居民利益诉求，雨花台区坚持实事求是、科学决策，尊重客观规律，让城市的有限治理资源发挥最大治理效益。
一是科学研判，在统筹整合中回应多元诉求。把体现大多数人核心需求的民意作为决策依据，把客观实际作为定案前提。改造前通过需求摸排、民意征集、综合分析，选定16处改造点位，把有限的城市更新资源投向群众最需要的地方。改造点位设计方案充分结合居民需求及场地实际，例如1号点位（翠岛花城小区对面廊架两侧），既是人流密集的通行路径，又受廊下光照不足和廊架净高有限的实际约束，设计时既统筹兼顾“驻足休憩”与“顺畅通行”两类诉求，又按“耐阴、控高”的要求选配植物品种，用有限空间同时满足居民歇脚、上班族通行的双重需求。
二是需求适配，以实效检验决策成效。目前全区建成的16处功能完善、环境优美的城市微景观，已覆盖市民公园、社区边角、地铁站口等区域，精准服务儿童、老年人、青年上班族等不同年龄段人群，切实补齐居民家门口人居环境短板，辖区群众获得感、幸福感、安全感持续增强，不少居民主动分享改造前后对比图片，感慨家门口环境悄然变美。
三是弹性留白，以动态适配预留迭代空间。科学决策不仅体现在方案确定时的精准研判，更体现在方案实施后的动态优化与持续改进。方案设计阶段，在满足当前需求的同时，提前预留功能弹性，如预留后期增设便民服务设施的空间等。这种“留白不空白、弹性定功能”的思路，使每一个微景观点位具备随居民需求变化而动态调整的潜力，避免“规划赶不上变化”的被动局面，为未来技术升级和功能迭代预留空间。
（作者单位：谢军，中共南京市雨花台区委党校，朱梦婷、阮玲玉，润雨环境有限公司）