□ 邵颖萍
当前，南京正处在城市发展方式由规模扩张转向内涵提升、由资源集聚转向价值创造的重要阶段，如何将密集的高校院所、雄厚的科创资源、深厚的历史文化底蕴和宜居的山水空间等资源优势，转化为青年吸引力？从国际城市治理经验看，青年友好已从提供文体活动和短期补贴，转向就业、住房、公共空间、社会参与、心理健康和代际公平的综合治理。青年对城市的评价也越来越具体：能否找到与所学相匹配的工作，收入能否覆盖体面的居住和生活，通勤是否耗费过多时间，公共服务能否平等获得，城市是否容纳不同职业、文化趣味与生活方式，个人意见是否能够进入公共决策，等等。因此，将资源优势转化为青年吸引力，关键是把南京从“资源富集的城市”建设成为“机会持续生成的城市”，让教育、产业、空间、文化和治理相互贯通，推动从“青年流入”向“青年扎根”、从“资源供给”向“价值共创”深刻转型，使青年与城市形成长期、稳定、相互成就的关系。
提升机会密度，构建青年发展高浓度创新场域
青年发展型城市的核心竞争力在于构建多层次、强韧性、高适配的机会生态系统。南京应把扩大机会供给作为基础工程，尽快形成广泛覆盖、梯度衔接、持续流动的机会网络，推动产业需求、科教资源与青年能力精准匹配，让不同学历层次、专业背景和职业取向的青年都能找到适合自己的成长赛道。
一是把促进青年就业放在产业政策前端。推动产业政策理念革新，将青年就业承载能力纳入政策设计、项目招引与绩效评价的核心维度，推动项目建设、产业培育与优质青年岗位开发同步谋划，使产业升级成为青年职业发展的坚实底座。围绕软件和信息服务、智能制造、生物医药、新能源等优势产业，建立“产业需求清单、高校专业清单、青年能力清单”动态匹配机制，对重大项目和新型研发机构探索实施青年就业影响评估，精准提升青年岗位供给质量。
二是繁荣“新经济、新业态”就业池。顺应数字经济、平台经济、创意经济和灵活就业趋势，支持人工智能应用、数字文创、直播电商、低空经济等新业态规范健康发展，持续拓展青年职业选择空间。加快完善新职业认定、技能培训、权益保障和社会保险衔接机制，建设青年数字技能实训和新职业体验平台，帮助青年在新赛道中实现技能转换与职业跃升。
三是做强“校友经济”和“校友圈层”。推动校友资源由情感联结转化为创新资源、产业资源和发展资源，完善高校、校友组织、产业园区和投资机构协同机制，吸引优秀校友携项目、技术和资本回宁发展。以校友企业、校友项目和校友基金为纽带，常态化开展产业对接、创业路演等活动，依托校友导师、行业社群和创业伙伴网络，为青年创造低门槛的创业入口和业务合作机会。
四是进一步降低青年创新创业的制度性成本。推动政策服务从“多头供给”转向“一站集成”，完善青年创业政策清单和免申即享机制，推进创业事项一窗受理、惠企政策精准推送和创新资源开放共享。扩大低成本创业载体、首贷支持、知识产权服务和首试首用场景供给，优化对初创项目的包容审慎监管，强化对连续创业者的鼓励支持力度，让青年把更多精力投入产品研发和市场验证。
淬炼服务精度，打造青年生活全方位支持体系
青年发展型城市的重要支撑力在于提供低摩擦、高品质、有尊严的现实生活保障。南京应把服务美好生活作为主线任务，围绕安居、通勤、社会支持和家庭关怀等关键领域，推动服务资源随青年需求迅速响应、精准配置，让青年能够以可负担的合理成本完成从“落脚南京”到“扎根南京”的人生过渡。
一是完善梯度衔接的青年安居保障。统筹青年驿站、人才公寓、保障性租赁住房、青年社区和市场化租赁房源，优化租房补贴申请、房源匹配和资格审核机制，推动跨区调剂、信用续租等灵活模式，保障青年租住权益。探索租购衔接、共有产权等长期安排，优化住房公积金、购房支持与金融服务的协同机制，增加就业集聚区总价适宜、品质良好的房源供给，让青年买得起、住得稳。
二是构建便捷高效的青年通勤网络。将青年通勤需求纳入交通规划和公交优化核心依据，加强产业园区、科研院所、青年社区与轨交站点的连接，完善公交接驳、定制班车和慢行系统，着力破解“最后一公里”的出行痛点。优化跨区就业、弹性工作和夜间出行需求的线路、时段与换乘组织，探索面向求职青年和初入职场群体的阶段性出行优惠，推动职住空间合理布局。
三是提供身心兼顾的青年社会支持。推动健康服务向园区、楼宇和社区延伸，布局青年食堂、共享厨房、公益自习室、低收费运动场、夜间门诊和心理支持站点，提供匹配青年作息的“错时公共服务”。依托公共文化设施、青年夜校和社区空间，定期开展兴趣交流、文体活动和公益交友，加强对独居、外来及新就业形态青年的关心，助其建立稳定人际联系和求助渠道。
四是强化育幼敬老的青年家庭关怀。围绕青年家庭子女教育需求，增加普惠托育供给，优化学位配置、课后服务和假期托管，提升随迁子女教育服务便利度，探索育儿补贴、托育补助与用人单位激励相结合的支持机制。完善社区助餐、日间照料、居家照护和临时托养服务，加强对失能失智老年人家庭的支持，让青年在职业发展与家庭责任之间获得更有力的支撑。
涵养文化丰度，厚植青年认同多维度价值根基
青年发展型城市的特色吸引力在于形成可对话、能选择、有共鸣的城市文化场域。南京应把增强文化认同作为重要纽带，推动城市文脉与青春创意相互激发、文化创作与文旅消费相互印证、城市精神与青年价值相互契合，让城市作为文化容器，为青年提供丰盈的精神滋养和深厚的情感归属。
一是在文化保护传承中激发青年创作活力。在深入挖掘古都文化、红色文化和长江文化的基础上，积极探索中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，鼓励青年结合数字技术、潮流设计、沉浸体验和跨界艺术等方式推广城市阅读、人物叙事和公共讨论，推出更具青年审美和传播特征的文化产品。支持青年围绕南京历史记忆、当代生活和未来想象开展文学、影像、音乐、戏剧及数字艺术创作，推动文化场馆、出版机构和传播平台开放资源，通过创作资助、驻地计划、首演首展和版权服务等方式，帮助青年创造持续丰富的城市文化内涵。
二是扩大适配青年需求的文旅消费供给。推动文化资源与旅游产品、商业业态和休闲生活深度融合，丰富文学漫游、文博研学、小剧场演出、体娱赛事和城市微度假产品的内容供给，形成经典与流行、传统与先锋相互补充的文化谱系，持续拓展青年文化消费选择。加强公共文化机构、演艺场所、旅游景区与商业街区联动，探索青年优惠票、惠民观演和文旅联票等支持方式，优化预约购票、夜间开放和消费配套服务，做强演艺经济、票根经济和入境旅游分众市场。
三是做优“文化地标”和“身边空间”。支持河西奥体、新街口商圈、长江路夜间文旅消费集聚区等重点地段聚焦青奥体娱、艺术潮玩、文博研学等细分赛道，打造一批具有国际传播力、南京辨识度的青年文化地标。鼓励历史街区、老旧厂房、社区街巷和滨水空间因地制宜导入城市书房、艺术工坊、独立剧场和夜间文化项目，完善低成本使用、灵活预约和青年自主运营机制，形成一批规模适度、功能混合、持续运营的文化节点。
四是构建具有城市辨识度的青年文化节律。常态化举办青年艺术季、城市影像计划和创意设计大赛，推动优秀作品进入公共空间、文旅场景和城市传播体系，围绕开学季、毕业季、传统节日和重要时令，形成贯穿全年的青年文化活动日历。支持专业机构、经营主体和青年社群共同培育具有长期生命力的文化品牌，优化小型演出、街头艺术、文化市集等活动的审批和服务机制，为新兴文化业态保留成长空间。
增强参与效度，健全青年共创深层次实践机制
青年发展型城市的可持续发展力在于畅通制度化、常态化、实效化的青年参与机制。南京应把激发青年力量作为关键抓手，以开放协作、平等协商、广泛参与的共创格局提升城市治理的现代化水平，让青年从城市发展的服务对象转变为治理伙伴，在共建共治共享中增强责任意识和主人翁精神。
一是打造面向世界的青年开放城市。完善国际青年社区、多语种政务、实习就业、创新创业和文化交往服务，支持中外青年围绕科技创新、生态保护、文化遗产和城市治理等领域开展合作项目和共创实践，鼓励青年社团、创业团队积极参与国际性展会、赛事和论坛。发挥南京都市圈和长三角城市群优势，推动实习岗位、创业空间、科研设施和文化活动跨区域共享，打造“南京国际青年领袖计划”“青年外交官实训营”等品牌项目，培养具有全球视野的青年人才。
二是建立常态化“青年城市合伙人”制度。健全青年参与重大规划、公共政策和城市建设的制度化渠道，完善青年发展议事会、青年代表恳谈会、青年观察员等机制，将青年视角嵌入政策制定、项目实施和绩效评价全过程，对涉及青年切身利益的重大事项探索开展青年影响评估。定期发布青年发展指数和青年城市体检报告，面向青年征集城市治理问题清单和应用场景，引导高校团队、青年企业和社会组织提出解决方案，通过项目路演、试点验证、“揭榜挂帅”和政府购买服务等方式推动成果落地，使青年建议真正转化为治理项目和政策成果。
三是拓展青年参与基层治理的实践场景。推动社区需求与青年专长精准对接，常态化发布青年治理“微项目”，鼓励青年以社区规划师、兼职网格员和项目主理人等身份参与社区服务、文化营造、环保公益等事务。加强高校实践课程、青年社会组织与社区治理项目的衔接，让青年在解决身边问题中积累公共事务经验，使基层社区成为青年施展才干、融入城市的重要载体。
四是健全青年志愿服务和社会参与体系。完善志愿服务培训、时长记录、信用激励和权益保障机制，探索将志愿服务表现与实习实践、人才评价和公共文化服务等适度挂钩，提升青年参与积极性。引导各类青年组织、公益团队和兴趣社群主动承接公共服务、参与社会治理，加强场地、资金及能力建设扶持，让青年的专业优势、公益热情和创新活力转化为持续推动城市发展的实际行动。
城市与青年之间，本质上是一份长期契约。城市给予青年公平机会、可负担生活、自由创造和公共尊严，青年则以知识、劳动、创新和责任回馈城市。南京有能力也有责任打造一个机会充盈、成本友好、归属深厚、参与有效的青年理想之城，以机会吸引青年、以服务支持青年、以文化凝聚青年、以共创成就青年。
[作者为江苏省扬子江创新型城市研究院理事长、副研究员。本文为江苏省社会科学基金重点项目“江苏文化遗产保护的公众参与机制和共识建构路径研究”（26WYA-001）的阶段性成果。]