□ 南京日报/紫金山新闻记者
张安琪
习近平总书记指出，社区是城市治理体系的基本单元。要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。
上午9时，慈悲社社区的街巷里，驻点城管潘浩正低头弯腰，把横七竖八堆在路口的共享单车逐一归位。一圈走下来，需要一个多小时，老旧小区巷口、沿街商铺门前、楼宇边角，所有治理“微病灶”，都在现场得到处置。
这样的画面，慈悲社社区党委书记蔡琳琳每每看到，都心生感慨：“现在真是‘车’轻‘马’也壮了！”
慈悲社社区，藏在新街口商圈的方寸之间。0.34平方公里土地，承载59个小区、20栋商务楼宇、近2000家商户，常住人口超万人。辖区八成是无物业老旧小区，沿街大多是个体门面房。事务多、资源少、权责有限，社区这匹“小马”，长期吃力地拉着基层治理的“大车”。
“邻里矛盾、便民服务，我们能上手，也在行。可一旦碰到占道、违建、违停等乱象，社区就陷入看得见、管不了的困境。”在蔡琳琳看来，基层最真实的难题是社区没有执法权，就算第一时间“吹哨”，各部门赶来处置总有时间差。
破解“小马”拉不动“大车”的问题，关键在于把专业力量直接送到群众“家门口”。
今年，南京全面推开“城市管理进社区”改革，以党建为核心牵引，推动宣传、管理、服务、执法“四责进社区”，执法、协管、停车、保洁“四员进社区”。在全市“一委一办一平台”治理架构下，南京还构建起一整套要素保障体系，即组织、社会工作部门牵头抓党建引领，财政、数据部门做好保障，集中下沉50项工作职责，包括宣传10项、服务14项、管理13项、执法13项。
作为全市首家先行试点社区，慈悲社社区率先建起城市管理服务工作站，一次性整合城管、环卫、园林、停车、市监、市政、物业、安监八大领域12名专业人员入站，帮助社区开展城市管理服务。
走进工作站，一块公示栏让记者眼前一亮。城管队员潘浩、停车管理邓雯、环卫保洁徐凯、市场监管王鸿进、园林绿化蔡超伦等12名人员姓名、照片、联系电话全部上墙，旁边附上部门联系表、社区全域地图，还有专属服务二维码。桌上那本工作记录本，边缘已经磨得起毛，一页页密密麻麻，记录着每日巡查、问题处置、居民诉求。
“我是社区兼职委员，全天候驻点，每天必须把整个社区巡一遍。”潘浩说，商圈人流量大，共享单车堆积、电动自行车乱停是高频问题，以前是城管收到诉求再来现场处理，现在人就在社区，发现即处置。
线上渠道同步打通。南京打造“一社区一码”，居民扫码就能提交诉求。线上提诉求、线下驻点人员现场办，形成闭环响应。记者扫码发现，针对慈悲社社区商户密集的特点，平台还专门放上店招店牌、户外广告办理流程图，商户不用来回跑，审批流程一目了然。
前段时间，社区沈举人巷一家门店筹备装修，让店主犯了难。由于不熟悉装修围挡设置、占道规范以及相关报批手续，他多方打听仍理不清流程，抱着试一试的心态，扫码进入社区城管智慧小程序提交诉求。意外的是，工单流转后很快就有回应，驻点城管工作人员第一时间赶赴现场，一对一耐心解答所有疑问，现场帮他理清全部手续要点，一小时内全部解决，门店当天就顺利开工。
“本来还担心办理装修围挡手续要跑好几趟，没想到线上求助、马上上门指导，当天就能开工，服务速度和态度真的让人惊喜，特别暖心。”店主连连点赞，真切感受到基层治理的高效与温度。
改革不是简单增人，而是减负不减责。城市管理力量下沉之后，社区从部分管理事务中松绑，腾出更多精力深耕民生服务。当天，记者采访时，工作人员正抓紧搭建“智慧健康小屋”，小屋投用后，辖区老人可以免费使用智能血压仪等康养设备。
“基层治理的成效，从来不是单方面的付出，而是多方力量的双向奔赴。”扎根社区十多年，蔡琳琳体会颇深，“比如能成为南京‘城市管理进社区’改革的先行试点社区，就是因为街道、社区正好也有这方面想法，提前进行了多番谋划沟通。”
以党建共建为抓手，慈悲社社区党委近年来积极打造“慈韵”社区服务品牌，联动辖区医疗机构、企业、公益组织以及周边多家院校力量，广泛开展慈韵银龄、慈韵童话、慈韵驿家、慈韵议事、慈韵邻里、慈韵万家等项目，不断精细服务，提升社区治理效能和居民幸福指数。
记者离开社区党群服务中心时，72岁的居民于起顺正好来参加社区活动。说起家门口的变化，他回头指了指小区，“过去路面坑洼，电动自行车乱停，角落杂物堆得到处都是。如今街巷敞亮干净，就算没有物业，也有人管，住着心里安稳。”