□ 周文魁
人力资源是南京城市发展的关键要素，加快推动人力资源开发从规模扩张向效能提升转变，塑造现代化人力资源，对南京推动高质量发展具有重要意义。
南京人力资源开发走在全国全省前列
近年来，南京积极构建全方位、多层次、宽领域的人力资源开发体系，人力资源赋能高质量发展的成效日益凸显。
政策领航，夯实人才集聚硬核根基。南京根据产业发展和人才需求的新变化，持续对原有人才政策进行动态优化。在今年1月发布“人才政策2.0”，打造以人才规划为引领、三年行动方案为主干、配套细则为支撑的“1+1+N”人才政策矩阵，涵盖从顶尖人才到职场新人、从事业支持到生活服务、从职称评定到技能培训等全链条环节。在高能级政策的精准滴灌下，各类人才在南京加速集聚，目前全市人才资源总量超过400万人，连续4年获评全国“最佳引才城市”。
机制跃升，激活人才创新关键动能。南京充分发挥科教资源优势，不断探索产才融合、校地联动的双向循环机制。推动28个重点园区与17家在宁高校结对，开展“有组织科研+有组织转化”，让优势产业集聚区与优势学科专业群同频共振；组建26家人才攻关联合体，打造“企业家+顶尖专家”联合创新模式，瞄准重点产业“卡脖子”技术集中攻坚。截至2025年底，全市万人高价值发明专利拥有量超过80件，连续保持全省第一、全国第三。
服务优化，打造人才发展最优生态。南京始终聚焦人才需求，通过“给生态、给资本、给未来”，为人才干事创业搭建广阔舞台。设立市级天使母基金，联动区级子基金，重点投向种子期、初创期项目；上线“南京人才”服务平台，整合政策、项目、安居等50余项应用场景；运营40家宁青驿站，累计服务青年入住5.5万人次、累计入住时长超34万天；打造青年嘉年华、城市体验感知等特色品牌活动，以“更友好的城市”吸引“更有为的青年”。
人力资源开发面临新的机遇和空间
当前，人力资源开发面临“促进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式”等新机遇和新空间。
以现代化人力资源支撑高质量发展。现代化人力资源是具备“素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理”四大特征、能够全面支撑中国式现代化建设的高素质劳动者群体。南京科教资源密集、产业发展强劲，吸引和培育了丰富的现代化人力资源，未来通过对高校毕业生等重点群体的有效开发和利用，将进一步促进人力资源素质提升与经济社会高质量发展的协调统一，持续释放“人力资源红利”。
以职业技能培训破解就业结构性矛盾。随着产业升级和技术革新，人力资源供需不匹配现象开始凸显，存在“有人没活干”和“有活没人干”的就业结构性矛盾。技能是就业之基，职业技能培训一直是南京推进高质量充分就业的重要抓手，未来通过开展针对高精尖产业与急需紧缺行业的职业技能培训，将推动“劳动者技能迭代速度”迅速跟上“产业变革速度”，有效打通劳动力供需堵点。
积极应对人工智能带来的机遇和挑战。当前，人工智能技术加速发展，对就业和劳动力市场的影响日益显现，人工智能不仅会替代部分具有重复性的传统岗位，同时也会创造智能经济新业态和新的岗位需求。南京人工智能发展位居全国第一方阵，未来通过积极构建适应人工智能时代的人力资源开发体系，将充分释放人工智能的就业创造效应，推动实现高质量充分就业。
加快塑造现代化人力资源，为高质量发展注入强劲动能
“十五五”规划纲要将加强人力资源开发和人的全面发展投资提升至国家战略高度，旨在通过系统性的人力资源投资和开发，为经济社会高质量发展注入内生动力。南京要以举办本届部长会为契机，牢固树立“投资于人”理念，立足现有科教和产业优势，聚焦“战略人才、海外人才、技能人才、青年人才”4类群体精准发力，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，为推动南京高质量发展再上新台阶提供强大的人力资源保障。
首先，提升战略人才开发能级，筑牢南京高质量发展的“定海神针”。一是夯实平台引才。支持紫金山实验室等高能级创新平台以更高站位、更宽视野做好全球引才，大力集聚一批具备学科交叉关联能力、颠覆性创新突破能力和高端资源对接能力的战略科学家。二是推动挂帅攻关。在重大科技项目中实施战略科学家负责制，围绕量子科技、生物制造、具身智能等前沿领域中迫在眉睫的技术“命门”，组织“卡哪攻哪”的跨领域产学研联合攻关，为高水平科技自立自强夯实根基。三是强化主体地位。实行战略科技人才特殊调配、特殊使用、特殊支持机制，对领衔重大项目的战略科技人才最大限度赋予技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，并提供教育、医疗、住房、出入境等个性化服务，让人才潜心钻研，勇攀高峰。四是培养后备力量。坚持长远眼光，主动发现和挖掘具有战略科学家潜质的“种子人才”，鼓励优秀人才在前瞻性技术攻关中勇挑大梁，通过大兵团作战积累战略洞察力和组织领导力。
其次，强化海外人才开发力度，打造南京高质量发展的“动力引擎”。一是拓展引才矩阵。支持相关高校、科研院所设立海外招才引智工作站，聘请海外“招才大使”和“引才特使”，推动重点人才项目的对接和跟踪，加快引进能够产出一流科技成果、提升区域竞争力的海外高层次人才。二是打造品牌活动。大力实施留学人员倍增计划，进一步提升南京留交会等品牌活动的国际影响力，通过创新创业大赛、专项招聘会等形式，强化人才导入和项目落地，打造国际合作、技术对接、创业投资的重要平台。三是强化评价激励。结合我市产业发展需求，动态发布国际职业资格认可目录和国际职业资格比照认定职称目录；鼓励用人单位建立“一人一标准”的海外人才薪酬体系，灵活实施年薪制、项目工资制等薪酬分配方式。四是做优人才服务。鼓励各区建立“AI+”人才服务平台，实现人才“找政策、办手续、问问题”智能化办理；支持重点医疗机构建立高标准、多元化的国际医疗服务体系，探索开展国际医疗保险结算服务。
再次，完善技能人才开发模式，培育南京高质量发展的“能工巧匠”。一是提升培训能级。聚焦人工智能、低空经济、先进制造业等重点领域，支持培训单位积极开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训，构建以促进就业创业为导向的职业技能培训品牌矩阵。二是拓宽发展通道。持续推进职称与职业资格、职业技能等级制度的有效衔接，支持相关领域的高技能人才参加职称评审和职业资格考试，加快新领域、新职业的技能人才评价标准开发。三是打造传承平台。支持用人单位依托高技能领军人才设立技能大师工作室，通过名师带徒、技能研修、技术交流等形式，带动技能学徒实现从“纸上认知”到“上手精通”的转变，形成覆盖重点产业、特色行业的技能传承网络。四是强化数字赋能。支持相关高校和企业整合数字技术领域产业、教育、科研优质资源，打造一批数字人才培育基地，形成“政府提供政策、企业提供场景、高校提供教学”的协同培养路径。
最后，拓宽青年人才开发渠道，激活南京高质量发展的“新生力量”。一是加快人才集聚。定期组团赴北京、上海、广东等地高校开展巡回招引活动，稳步提升青年人才净流入水平；拓展人工智能在就业创业领域的应用，为高校毕业生留宁发展提供“一站式”智慧服务。二是突出实践育才。聚焦我市6大未来产业方向，布局建设一批产教融合创新联合体，探索“高校学习+联合体实践”的培养路径，让青年人才在攻克技术难题中脱颖而出；鼓励企业设立“青年首席工程师”，帮助优秀青年人才加快成长为科技领军人才。三是强化金融支持。引导创业贷款、人才基金等金融资源精准赋能青年双创人才，构建覆盖初创融资、研发投入、市场拓展等人才发展全周期的金融服务体系。四是打造生态街区。在大学城、产业园区等青年人才聚集地，建设一批集人才公寓、孵化空间、体育健身、娱乐消费于一体的综合性生态街区，打造“楼上办公、楼下咖啡、转角公园”的青年创新创业场景。
（作者为南京信息工程大学江苏人才强省建设研究基地研究员、江苏省人才学会人才研究院院长。本文为2026年江苏省决策咨询研究基地课题的阶段性研究成果。）