□ 陈雯
“十五五”时期，南京确立“提供更高品质服务，创造共富共享幸福美好的城市新生活”的目标任务。立足“中国最具幸福感城市”、历史文化名城、“两地三中心”等功能定位，南京须始终坚持为民造福，以“高品质生活”和“高效能治理”赋能民生福祉提升，切实增强“民生七有”保障水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系
“十四五”时期，南京在高质量人口服务体系建设上持续发力。不断丰富“一老一小”关爱服务，深入实施嵌入式社区托育，获批国家儿童友好城市建设试点、全国婴幼儿照护服务示范城市。做优“宁享养老”“宁享助餐”品牌，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，建成街道和社区综合养老服务中心1500余个、社区银发助餐点1400余个。教育强市扎实推进，新增学位超17万个，学前教育普及普惠率、义务教育优质均衡比例、普通高中高品质建设成效居全省前列，加入联合国“全球学习型城市网络”，入选国家基础教育综合改革实验区、新一轮国家特殊教育改革实验区。
“十五五”时期，南京应及时跟进研究人口结构的总体特征和变化规律，重视各个生命周期阶段的规律特点与需求差异，以精准化制度和精细化服务筑牢人口生存与发展“安全网”，进而赋能人的全面发展。一是加强生命早期包括婴幼儿、儿童和青少年阶段人群，在孕产保健、婴幼儿免疫、托育教育等领域服务的宣传与普及。二是加强生命中期包括中青年等成人阶段人群，在安全健康、教育就业、婚恋生育等领域的需求支持。三是跟进生命晚期即老年阶段人群，在生活照顾、医疗护理、安宁疗护等领域的服务支持。
提升公共服务质量，强化社会保障制度建设
2025年，南京42项民生实事全面完成，基本公共服务水平位居全省前列，第16次入选“最具幸福感城市”。具体而言，城乡居民收入比缩小至2.13，人均社零位居大中城市第一，对4.2万余户家庭进行适老化改造，新增3.5万个普惠托位，居民主要健康指标位居全国前列等亮眼成绩单。通过建立健全公共服务制度、加大保障投入力度和重点任务攻坚，南京已经形成了“政策制度—工作推进—效果评估”的工作闭环，公共服务质量监测满意度多次位居全国第一，公共服务水平位居全省乃至全国前列。
现代化的最终目标是实现人的全面发展和现代化。优质均等的公共服务和分类多层的社会保障，可以有效推进人的全面发展。“十五五”时期，南京要加大推进基本公共服务高水平精准适配力度，在总体扩面提质的基础上，重点促进基本公共资源向基层下沉、向农村覆盖、向困难群体倾斜，推进基本公共服务项目由常住地提供、常住人口共享。健全医疗、工伤、失业、生育等多领域多层次的社会保险体系，把更多新业态从业人员纳入社会保障体系。
统筹做好教育、就业等关键领域工作
教育和就业是夯实民生根基、提升生活品质与促进社会稳定的重要支柱。2025年，南京教育现代化水平居全省首位，成为首批全域通过义务教育优质均衡国家督导评估的省会城市；入选国家基础教育综合改革和新一轮国家特殊教育改革实验区；在全省率先出台托幼一体化三年行动计划，免费学前教育惠及7.6万名儿童；新开办义务教育学校14所，新增5所普通高中（校区）招生；完善矫治教育体系，办好专门学校。“陶老师工作站”实践做法在全国推广。落细落实社保降费、扩岗补助等援企稳岗政策，出台促进高校毕业生充分就业举措，城镇新增就业21.9万人，就业社保工作扎实推进。
“十五五”时期，南京要立足教育强市，提升人口素质、提高人力资本、汇聚人才优势。具体而言，坚持推动基础教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、校际、群体差距，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。构建服务全民终身学习的教育体系，稳步提高劳动年龄人口平均受教育年限。坚持高质量充分就业先行，以就业友好型产业政策匹配就业人口，提升劳动力就业质量。建设青年友好的宜业城市，持续通过“魅力南京”“青柠实践”“赢在南京”等宜业品牌项目构建就业创业新生态，提升青年大学生就业创业能力，更大力度促进高校毕业生高质量充分就业，充分释放人才红利。通过“宁青驿站”“免申即享”等项目协助青年就业安居，落户南京。
完善社会治理体系，提高社会治理效能
“十四五”时期，南京作为全国最安全城市之一，市域现代化治理能力显著增强。城市运行更加安全有序，城市治理更加智慧化精细化，社会治理水平明显提高，社会保持和谐稳定。全过程人民民主不断发展，在更高水平平安南京、法治南京建设上取得新的成果，人民群众安全感更有保障。
“十五五”时期，南京要以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展和高效能治理奋力谱写推进中国式现代化新篇章。一是坚持以党建引领治理效能提升，加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设，突出加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等党的建设，巩固深化新兴领域党建“两个覆盖”集中攻坚成果。二是夯实基层治理根基，完善社会治理政策和法规体系，深入实施“精网微格”提升工程，拓展“网格+公共服务”等融合治理新路径，加强社会工作人才队伍建设，提高专业化服务水平。三是强化多元协同共治，发挥人民群众主体作用，拓宽群众参与渠道，引导各方有序参与社会治理。规范促进社会组织发展，发挥其社会治理主体力量作用。四是深化社会信用体系建设，全力打造“诚信南京”。完善信用体系建设，健全信用记录，推进政务、经营主体、社会组织、自然人及司法执法领域信用建设。深入实施“信用+”工程，提升融资信用服务效能，加强平台经济信用建设，培育信用服务市场。
[作者为中共江苏省委党校社会和文化教研部教授，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员。本文为江苏省社会科学基金重点项目“生命历程视角下江苏健全人口发展支持和服务体系研究”（25ZHA009）阶段性成果。]